הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2022 ביוני13 1558 י"ד בסיוון התשפ"ב עמוד 1192 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2022-), התשפ"ב3 'הנידמה למסהצעת חוק אוויר נקי (תיקון מס הצתוע חוקהצ51 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו1192 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2022-), התשפ"ב3 'הצעת חוק אוויר נקי (תיקון מס 31 תיקון סעיף .1 - 31 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏2008-בחוק אוויר נקי, התשס"ח בסעיף קטן (א), במקום "יקבע היטל על פליטה של מזהמים, שיוטל על בעל היתר )1( ;"פליטה" יבוא "רשאי לקבוע היטל על פליטה של מזהמים, שיוטל על בעל מקור פליטה בסעיף קטן (ב), אחרי "שיעור מופחת של היטל לפי סעיף זה" יבוא "אשר ייקבע )2( בהתחשב, בין השאר, באגרות ובמסים אחרים המשולמים לפי כל דין, ישירות או בעקיפין, בגין פליטה של מזהמים ממקור פליטה, וכן הוראות בדבר". 2008- נחקק חוק אוויר נקי, התשס"ח2008 בשנת כללי החוק), המסדיר שורה ארוכה של- (להלן נושאים בתחום איכות האוויר בישראל, ובין השאר מניעת פליטות של מזהמים ממקורות פליטה שונים. במהלך יישום החוק התעורר הצורך לתקן שני סעיפים לחוק שמטיל על השר להגנת הסביבה לקבוע31 סעיף- היטל פליטה על בעלי מקורות פליטה טעוני היתר, וסעיף העוסק בגילוי נתונים בפרסומות בדבר זיהום אוויר38 מרכב מנועי. לחוק קבע המחוקק הסדר שלפיו על31 בסעיף 1 סעיף השר להגנת הסביבה לקבוע היטל פליטה שיושת ,על בעלי מקורות פליטה טעוני היתר. לפי ההגדרות שבחוק ,"מקור פליטה" הוא "מיתקן או מערך מיתקנים, נייח או נייד לרבות מכונה, מכשיר או חפץ, וכן מקום, שנפלטים מהם מזהמים לאוויר או הגורמים או העלולים לגרום לפליטת מזהמים לאוויר, עקב פעולה או תהליך המתבצעים בהם או באמצעותם, לרבות כל פעולה או תהליך נלווים שיש להם או שעלולה להיות להם השפעה על פליטת מזהמים, ולמעט אם זיהום האוויר הנגרם או העלול להיגרם מהם זניח". בהתאם להגדרת "פליטה" שבחוק, חלות הוראות אלה ,"על כל פעולה שמביאה לנוכחותו של מזהם באוויר. "מזהם לפי הגדרתו בחוק, הוא חומר המנוי בתוספת הראשונה לחוק וכן כל חומר שנוכחותו באוויר עלולה לגרום לסיכון או לפגיעה בחיי אדם, בבריאות או באיכות חייהם של בני ,אדם, בנכס או בסביבה, או שעלולה לגרום לשינוי באקלים במזג האוויר או במידת הראות. מקורות הפליטה הטעונים היתר פליטה לפי החוק הם מקורות הפליטה שמבוצעת בהם פעילות מהפעילויות המפורטות בתוספת השלישית לחוק או שיש בהם מיתקנים מפעלים בישראל180המנויים בתוספת האמורה. מדובר בכ־ הנדרשים לעמוד בתנאים מחמירים במסגרת היתרי פליטה לחוק נועד להביא31 לאוויר לפי החוק. ההיטל לפי סעיף להפנמת עלויות חיצוניות ולהוות תמריץ להתייעלות ולצמצום הפליטות, מעבר לדרישות הקבועות בהיתרי הפליטה. זאת על ידי חיוב בעלי אותם מקורות פליטה בתשלום חובה נוסף. עם זאת, במסגרת עבודה מקצועית כלכלית שנעשתה במשרד להגנת הסביבה, נמצא כי יש קושי יישומי בקביעת אמות המידה להטלת ההיטל, וכן בעייתיות בקביעת היטל רק על מקורות פליטה שהם טעוני היתר פליטה. כמו כן הומלץ לבחון הטלת מס על פליטת גזי חממה משימוש בדלקים, בדומה לנעשה במדינות רבות החברות בארגון .OECD–ה בהתאם לממצאי העבודה המקצועית כלכלית שנעשתה כאמור במשרד להגנת הסביבה, התקבלה ) החלטה2021 באוגוסט1( בממשלה ביום כ"ג באב התשפ"א , שעניינה תמחור פליטות גזי חממה. החלטה זו268 'מס התקבלה כדי "לפתור כשל שוק משמעותי הנגרם כאשר המזהם אינו משלם עבור הנזק הסביבתי שנגרם מפליטות גזי פליטות פחמן) להן גרם, ומשום שתמחור- החממה (להלן פליטות פחמן נחשב להסדרה היעילה והאפקטיבית ביותר לעידוד הפחתת פליטות אלה". החלטת ממשלה זו נועדה כאמור להביא להפנמת העלויות החיצוניות של פליטות הפחמן, הנפלט לאוויר בעיקר עקב שרפה של דלקים, על ידי העלאה מדורגת של מס הבלו ושיעורי מס הקנייה על ,)סוגים של דלק, הקבועים בצו הבלו על דלק (הטלת בלו , ובצו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על2004-התשס"ד , בהתאמה.2017-טובין, התשע"ז לפיכך, נמצא כי מבחינה מקצועית ההסדר לקביעת היטל פליטה בחוק צריך לכלול מנגנון מתאים להפנמת העלויות החיצוניות של זיהום אוויר אשר לא יופנמו במסגרת הצווים האמורים. בקביעת מנגנון היטל מעין זה נדרשת הלימה בין היקף תחולתו של ההיטל לבין מקורות ,הפליטה העיקריים של המזהמים שבגינם יוטל ההיטל בלא קשר לשאלת תחולת החובה לקבל היתר פליטה, קרי האם המקור שממנו הם נפלטים הוא מקור פליטה הטעון .450 '; התשע"ב, עמ752 'ס"ח התשס"ח, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1193 הצתוע חוקהצ51 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו 38 תיקון סעיף .2 ) לחוק העיקרי, במקום "צריכת הדלק של הרכב, ביחידות של ליטר על2()(ב38 בסעיף כל מאה קילומטר" יבוא "צריכת האנרגיה של הרכב, לפי יחידות מדידה תקניות לכל סוג של מקור אנרגיה". .2 ) לחוק העיקרי, במקום "צריכת הדלק של הרכב, ביחידות של ליטר על2()(ב38 בסעיף כל מאה קילומטר" יבוא "צריכת האנרגיה של הרכב, לפי יחידות מדידה תקניות לכל סוג של מקור אנרגיה". 38 תיקון סעיף היתר או מקור שאינו טעון היתר. הטלת היטל על מקורות 31 הפליטה טעוני ההיתר בלבד, כפי שקובע כיום סעיף לחוק, עלולה להביא לתוצאה שאינה שוויונית ואף אינה אפקטיבית, שכן היא איננה מאפשרת להטיל היטל על מקורות הפליטה הרלוונטיים. לחוק, כך31 לנוכח האמור לעיל, מוצע לתקן את סעיף שהשר להגנת הסביבה יהיה רשאי להטיל היטל על פליטת מזהמים על בעלי מקורות פליטה רלוונטיים, תוך התחשבות ,בהסדרים פיסקליים אחרים דוגמת הצווים הנזכרים לעיל כך שלא יוטל על בעלי מקורות הפליטה מיסוי כפול ועודף בעד אותה פליטת מזהמים. כך לדוגמה מס הבלו מוטל על יצרן הדלק ומשולם בעת השיווק. בהתאם לצווים האמורים לעיל, יכלול מס הבלו מרכיב מיסוי בגין המזהמים שייפלטו מהדלק בעת השימוש בו. לפיכך יצרן הדלק משלם ישירות ,את המס בגין פליטת מזהמים, ועלות מס זה מגולמת בעקיפין, במחיר הדלק שמשלם המשתמש. לחוק קובע חובות לעניין פרסומת לרכב38 סעיף 2 סעיף חדש, שלפיהן מוכר או משווק של רכב חדש נדרש לפרסם מידע על דרגת זיהום האוויר ועל נתוני צריכת הדלק של הרכב. מטרת הוראה זו לתת לציבור ,הרוכשים מידע על פוטנציאל זיהום האוויר מהרכב כאמצעי להעלאת המודעות ולשם עידוד רכישה של כלי רכב שדרגת זיהום האוויר שלהם מופחתת. , כאשר נחקק החוק, המחוקק ראה לנגד2008 בשנת עיניו בעיקר כלי רכב המשתמשים בדלק נוזלי, ועל כן נקבעה הדרישה לציון נתוני צריכת הדלק לפי ליטר על כל ,מאה קילומטר. כיום, לנוכח התקדמות הטכנולוגיה בעולם קיימים בפועל כלי רכב אשר מונעים בחשמל באופן מלא או חלקי, וכן כלי רכב המונעים בגז. כמו כן, אמצעי הנעה ,טכנולוגיים מתקדמים יותר מצויים בתהליכי פיתוח. לפיכך ,כדי ליצור עקביות בפרסום הנתונים לגבי כלי רכב חדשים יש להידרש לפרסום נתוני צריכת האנרגיה, ולא רק לצריכת דלק נוזלי. יצוין כי בפועל חלק מיבואני הרכב מפרסמים נתונים אלה גם בלא חובה בחוק. לכן, מוצע לקבוע כי פרסום הנתונים ייעשה על פי נתוני צריכת האנרגיה ביחידות מדידה תקניות לכל סוג של לחוק38 מקור אנרגיה. יצוין כי לפי סעיף קטן (ו) של סעיף נדרש השר ממילא לפרסם תקנות לעניין דרגת זיהום אוויר בפרסומת, שיכללו את יחידות המדידה התקניות כאמור ) המוצעת. לשם יישום התיקון המוצע, יידרש2( בפסקה בהמשך תיקון לתקנות אוויר נקי (גילוי נתוני זיהום אוויר . כל עוד התיקון2009-מרכב מנועי בפרסומת), התשס"ט לא ייעשה, תהיה החובה לפרסם בהתאם לתקנות הקיימות לעניין דלק נוזלי בלבד. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים16.2 המחיר