הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2022 ביוני14 1559 ט"ו בסיוון התשפ"ב עמוד ) (תיקון שם הרשות ותיקונים במבנה הארגוני2 'הצעת חוק הרשות לקידום מעמד האישה (תיקון מס 1196 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2022-הנידמה למסשל הרשות), התשפ"ב הצעות חוקהצ51 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1196 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (תיקון שם הרשות2 'הצעת חוק הרשות לקידום מעמד האישה (תיקון מס 2022-ותיקונים במבנה הארגוני של הרשות), התשפ"ב 14.6.2022 ,, ט"ו בסיוון התשפ"ב1559 - הצעות חוק הממשלה תיקון השם .1 , החוק העיקרי), בשם החוק- (להלן1‏1998-בחוק הרשות לקידום מעמד האישה, התשנ"ח אחרי "מעמד האישה" יבוא "ולשוויון מגדרי". החברה בישראל עוברת זה שנים שינויים כללי גדולים בתפיסת הציבור את מעמד האישה. ) הרשות- בהקמת הרשות לקידום מעמד האישה (להלן שנה ראה המחוקק לנגד עיניו את20–לפני למעלה מ הפערים החברתיים והכלכליים בין גברים לנשים, ואת ,הצורך להשלים את המערך העוסק בקידום מעמד האישה אשר התבסס עד אז בעיקר על ארגוני מגזר שלישי ועל ועדה שהוקמה לעניין זה בכנסת. בחלוף השנים חלו ;תמורות בתפיסות חברתיות וכלכליות הנוגעות לנשים ,ישנן יותר נשים מבעבר בעמדות מפתח בחברה, במשק ,במגזר הציבורי, במערכת המשפט, במערכת הפוליטית בתקשורת, ועוד. וכל זאת הודות לשינויים בנורמות החברתיות והחקיקתיות. עם זאת, הפערים בין נשים לגברים עדיין משמעותיים. כך למשל, שכרה החודשי משכרו68%– עמד על כ2018 הממוצע של אישה בשנת 84%–של גבר, והשכר השעתי הממוצע של אישה עמד על כ משכרו של גבר; בשירות המדינה, שבו קיים רוב נשי בקרב בלבד44%– נשים מהוות כ2020 העובדים, נכון לשנת בלבד17%– נשים היוו כ2017 ממשרות הסגל הבכיר; בשנת ,מכלל המנהלים במשק; גם במוסדות להשכלה גבוהה שם, בכל שלושת התארים, נשים מהוות למעלה ממחצית מכלל הסטודנטים והסטודנטיות , הנתונים הקיימים מעלים 29%–כי בסגל האוניברסיטאות בישראל נשים מהוות כ בלבד ובסגל המכללות המתוקצבות בישראל נשים מהוות מהפרופסורים18% בלבד; כמו כן נשים מהוות רק כ־39%–כ מן המניין באוניברסיטאות. במהלך השנים, חלו שינויים בתפיסות ובדרכי הפעולה לצמצום אי־השוויון המגדרי. בראשית הדרך, תבעו נשים שוויון פורמלי לפני החוק. בהמשך, התברר כי השוויון הפורמלי אינו תנאי מספיק להשגת המטרה, והחל מעבר למדיניות של העדפה מתקנת והבטחת ייצוג הולם לנשים. תפיסת ההעדפה המתקנת מכירה בחסמים בלתי פורמליים העומדים לפני נשים ובהפליה ארוכת השנים כלפיהן ותובעת מהמערכת לתקן מצבים של תת־ייצוג באמצעים אקטיביים וחותרת לשוויון תוצאתי. " בהמשך, נטען כי גישה זו מתאפיינת ב"עיוורון מגדרי כאשר היא פועלת לקידום נשים בתוך מוסדות ומערכות ניטרליים לכאורה, ואולם הלכה למעשה הם עוצבו מסיבות היסטוריות על פי אמות מידה גבריות והם נשענים על סדר חברתי ממוגדר (שאינו ניטרלי מבחינה מגדרית). נוסף על כך, נמצא כי גם ייצוג הולם אינו תנאי מספיק לקידום שוויון מגדרי וכי יש להבטיח שהשיקול המגדרי יישקל בעת קבלת ההחלטות. כל אלה הביאו לאימוץ אסטרטגיית פעולה חדשה לקידום השוויון בין גברים לנשים, המכונה "הטמעת חשיבה מגדרית". על פי גישה זו קידום השוויון ייעשה על ידי הכרה באופיים הממוגדר של מבנים חברתיים, חשיפת הסדרים מפלים והסדרת חסמים מגדריים, פורמליים ובלתי פורמליים. אם כן, המונח "קידום מעמד האישה" משקף דפוסי חשיבה ופעולה ישנים שאינם מביאים בחשבון את השפעתם של מבנים חברתיים על הפערים בין גברים לנשים, ועל כן מוצע להוסיף את המונח "קידום שוויון מגדרי". תיקון שם הרשות, שהוקמה לפי חוק הרשות החוק), כך- (להלן1998-לקידום מעמד האישה התשנ"ח שישקף גם את השינוי בתפיסות ובדרכי הפעולה לצמצום אי־השוויון המגדרי, מהווה שלב המשגתי חשוב, התואם את התפיסות המקצועיות כיום ובכוחו להביא לעיצוב מציאות חברתית ונורמטיבית חדשה. זאת, תוך שימור קידומן של נשים.- המטרה הראשונה יצוין כי הביטוי העדכני "שוויון מגדרי" נכלל בשמם של מוסדות ויחידות ממשלתיות ברחבי העולם העוסקים בתחומים דומים לאלה שעוסקת בהם הרשות. European Institute for Gender Equality:ראו למשל The Office for Gender Equality ;)(האיחוד האירופי The Department of Gender Equality ;)(קרואטיה ;) (דנמרקThe Department of Gender Equality;)(צ'כיה Swedish ;) (אסטוניהThe Department of Equality Policy (שבדיה), ועוד.Gender Equality Agency תיקון החקיקה שלהלן מוצע בהמשך להחלטת ממשלה בדבר קידום שוויון מגדרי והטמעת חשיבה2331 'מס ,)2014 בדצמבר14( מגדרית, מיום כ"ב בכסלו התשע"ה ,שעניינה שינוי שם הרשות והגדרת הגופים המייעצים לה בדבר36 'תחומי פעולתה ותפקידיה, והחלטת ממשלה מס העברת שטחי פעולה וסמכויות למשרד לאזרחים ותיקים במאי26( ולשרה לאזרחים ותיקים מיום ח' בסיוון התשע"ה ).36 ' החלטת ממשלה מס- ) (להלן2015 בהצעת חוק זו מוצע תיקון שם הרשות, תיקונים הנוגעים להעברת שטח הפעולה והסמכויות למשרד לשוויון חברתי ולשר לשוויון חברתי (שמם העדכני של השר והמשרד לאזרחים ותיקים, בהתאמה); עוד מוצע לבטל את לחוק, ולהעביר חלק17 "מינהלת הרשות" הקבועה בסעיף מתפקידיה, בהתאמות נדרשות, לרשות ולוועדה המייעצת הקבועה בחוק. .35 '; התשס"ח, עמ171 'ס"ח התשנ"ח, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1197 הצעות חוקהצ51 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו א1 הוספת סעיף .2 : לחוק העיקרי יבוא1 אחרי סעיף "הגדרות א.1 - בחוק זה חוק הרשויות המקומיות (יועצת- ""חוק הרשויות המקומיות ;‏2000-לקידום מעמד האישה), התש"ס , חוק שיווי זכויות האישה- ""חוק שיווי זכויות האישה ;2‏1951-התשי"א מי שמונתה- ""יועצת לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי לפי חוק הרשויות המקומיות להיות יועצת לקידום ;מעמד האישה ולשוויון מגדרי השר לשוויון חברתי.".- ""השר 1 תיקון סעיף .3 לחוק העיקרי, במקום "הן לקדם את השוויון" יבוא "הן לקדם את שוויון הזכויות1 בסעיף לנשים ממגוון קבוצות האוכלוסייה ואת השוויון המגדרי", במקום "במעמד האישה" יבוא "בנושאי השוויון המגדרי" ואחרי "למניעת אלימות" יבוא "מבוססת מגדר ובפרט אלימות". 2 החלפת סעיף .4 : לחוק העיקרי יבוא2 במקום סעיף "הרשות לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי .2 במשרד לשוויון חברתי תפעל הרשות לקידום מעמד האישה " הרשות).- ולשוויון מגדרי (להלן 3 תיקון סעיף 5.- לחוק העיקרי3 בסעיף ; בטל- )סעיף קטן (א )1( כמו כן מוצע לבצע עדכונים שונים לגבי מינוי, כהונה ,וניגוד עניינים בקשר לוועדה המייעצת וזאת, בין השאר לנוכח תבנית החקיקה למשרדי הממשלה לעניין זה. לבסוף מוצעים תיקונים עקיפים להטמעת שינוי שם הרשות בחקיקה הרלוונטית. מוצע לתקן את שם החוק כך שייקרא "חוק 1 סעיף ,הרשות לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי תיקון שנעשה בהתאם לתיקון שמה של הרשות ומבטא את התפיסות שפורטו לעיל. מוצע להוסיף לחוק כמה הגדרות לקיצור 2 סעיף למונחים שבשימוש בהוראותיו; כמו כן מוצע להגדיר את השר לשוויון חברתי, בהתאם לתיקון המוצע להצעת חוק זו, הקובע22 לחוק כנוסחו בסעיף24 לסעיף את השר הממונה על ביצוע החוק כשר לשוויון חברתי. , לחוק, הוא סעיף המטרה1 מוצע לתקן את סעיף 3 סעיף כך שמטרות החוק ישקפו גם את השינוי בתפיסות ובדרכי הפעולה לקידום השוויון המגדרי בין נשים לגברים. : לחוק, וזו לשונו2 מוצע להחליף את סעיף 4 סעיף הקמת הרשות" .  מוקמת בזה במשרד ראש הממשלה הרשות לקידום2 " הרשות).- מעמד האישה (להלן )(ד31 הוחלט בהתאם לסעיף36 'בהחלטת ממשלה מס לחוק־יסוד: הממשלה, להעביר ממשרד ראש הממשלה למשרד לאזרחים ותיקים את שטח הפעולה: קידום מעמד האישה ובכלל זה האחריות על הרשות לקידום מעמד האישה. עוד הוחלט בהתאם לסמכות הממשלה לפי סעיף (ב) לחוק־יסוד: הממשלה, להעביר לשר לאזרחים ותיקים31 את הסמכויות הנתונות לראש הממשלה לפי החוק, החלטה שאושרה כנדרש על ידי הכנסת. בהמשך שונה שם המשרד בדבר שינוי335 'לאזרחים ותיקים, בהחלטת ממשלה מס ,"שם המשרד לאזרחים ותיקים ל"המשרד לשוויון חברתי ).2015 באוגוסט4( מיום י"ט באב התשע"ה התיקון המוצע מבקש ליישם החלטות אלה וכן לעדכן את שמה של הרשות לקידום מעמד האישה, ולקבוע כי הרשות לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי תפעל במשרד לשוויון חברתי. הניסיון שנצבר בדרך פעולתה של הרשות מאז סעיפים הוקמה מלמד על סרבול מבני המקשה על 18–) ו1(5 פעילותה באופן מיטבי. זאת, לנוכח שני מוסדות שנקבעו בחוק ושיוחדו להם תפקידים שונים בחפיפה מסוימת עם תפקידי הרשות, והם הוועדה המייעצת חברים35 ומינהלת הרשות. הוועדה המייעצת היא גוף בן נציגי ממשלה וגופי ציבור, ולצידה מינהלת הרשות בת תשעה חברים מקרב חברי הוועדה המייעצת, ומנהלת הרשות יושבת בראשה. .248 'ס"ח התשי"א, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ51 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1198 בסעיף קטן (ב) במקום "ראש הממשלה" יבוא "השר". )2( 4 תיקון סעיף .6 - לחוק העיקרי4 בסעיף )  בסעיף קטן (א), אחרי "השוויון" יבוא "המגדרי", אחרי "נגד נשים" יבוא "וההפליה1( מבוססת מגדר", במקום "ובכלל זה" יבוא "וכן" ואחרי "אלימות נגד נשים" יבוא "על ;"כל סוגיה אף על פי שנקבע בחוק כי מנהלת הרשות נדרשת (א)), וכי הוועדה19 להתכנס אחת לחודש לפחות (סעיף ,))(א15 המייעצת תתכנס ארבע פעמים בשנה לפחות (סעיף הלכה למעשה קם קושי לעמוד בחובות אלה, בעיקר לנוכח ריבוי חבריהן. מעבר לכך, בחינה מהותית של תפקידי המינהלת לעומת תפקידי הוועדה המייעצת ותפקידי הרשות בכללותה, מלמדת על חפיפה מסוימת או כפילות שלא לצורך ביניהם. משכך, מוצע לבטל את מינהלת הרשות, לצד צמצום הרכב הוועדה המייעצת ועדכון תפקידיה. .20 עד17–(א), ו3 מוצע לבטל את סעיפים )1(5 (א) שאותו מוצע לבטל בסעיף3 להלן נוסח סעיף :להצעת החוק )  תפקידי הרשות יבוצעו ביד מנהלת הרשות, והיא1( 5." ";תסתייע במינהלת הרשות ובוועדה המייעצת שאותם מוצע לבטל20 עד17 להלן נוסח סעיפים : להצעת החוק18 בסעיף מינהלת הרשות" (א)  ראש הממשלה ימנה לרשות את מינהלת הרשות .17 מקרב חברי הוועדה המייעצת; מינהלת הרשות תהיה בת :תשעה חברים ואלה הם ;)  מנהלת הרשות, והיא תהיה היושבת ראש1( )  חמישה מבין חברי הוועדה המייעצת המכהנים2( ) וכל עוד הם מכהנים3( ) או2()(ב9 על פי סעיף בה, ובלבד שאחד מהם יהיה נציג משרד העבודה ;והרווחה )  שלושה מבין חברי הוועדה המייעצת מקרב3( הארגונים והגופים הלא ממשלתיים, המכהנים על פי ), וכל עוד הם מכהנים בה.4()(ב9 סעיף (ב)  ראש הממשלה רשאי למנות, מקרב חברי מינהלת ), ממלא מקום2()הרשות שמונו לפי הוראות סעיף קטן (א ליושבת ראש. (ג)  ראש הממשלה רשאי להחליף את חברי מינהלת הרשות, למעט את היושבת ראש, בחברים אחרים של ).4( ) עד2()(ב9 הוועדה המייעצת שמונו לפי סעיף תפקידי מינהלת הרשות :תפקידיה של מינהלת הרשות הם  .18 )  להתוות את המדיניות, לאחר שהתייעצה בוועדה1( ;המייעצת )  לפעול להגשמת מטרות החוק ולביצוע תפקידי2( ;הרשות, ולשם כך להכין תכניות ודרכי פעולה ,)  לעקוב אחר ביצוע תכניות ודרכי פעולה שאושרו3( ;ואחר מסירת דיווחים לפי חוק זה )  להמליץ על הקצאת התקציב שיועמד לרשות הרשות.4( סדרי עבודתה של מינהלת הרשות (א)  מינהלת הרשות תתכנס אחת לחודש, לפחות. .19 (ב)  המניין החוקי של ישיבות מינהלת הרשות הוא שישה ממלא מקומה.- חברים ובהם היושבת ראש, ובהעדרה (ג)  החלטות מינהלת הרשות יתקבלו ברוב דעות של המשתתפים בהצבעה; היו הדעות שקולות, תכריע דעת ממלא מקומה.- היושבת ראש, ובהעדרה (ד)  כל חבר הוועדה המייעצת יקבל עותק מהחלטות מינהלת הרשות בסמוך לאחר קבלתן. (ה)  מבלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), תתכנס מינהלת הרשות, אם דרש זאת שליש מחברי הוועדה המייעצת ותדון בנושאים שנדרשה לדון בהם. (ו)  מינהלת הרשות רשאית להזמין לדיוניה גם מי שאינו חבר בה. (ז)  מינהלת הרשות תקבע לעצמה את סדרי עבודתה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה. מנין חוקי מינהלת הרשות רשאית להתכנס ולקבל החלטות אף .20 "אם פחת מספר חבריה, ובלבד שלא פחת משישה. בהמשך להעברת הסמכויות לשר ולמשרד סעיפים ' לשוויון חברתי מכוח החלטת ממשלה מס,9 ,8 ,)2(5 , ובהמשך לתיקון שם הרשות כך שיכלול36 22–ו 20 התייחסות גם לשוויון מגדרי, וכן בהמשך לביטול מינהלת הרשות, מוצעים תיקונים טכניים להתאמת נוסח סעיפים אלה לאמור. לחוק קובע את תחומי פעולתה של4 סעיף 6 סעיף הרשות. מוצע לבצע התאמה בתחומים האמורים כך שישקפו גם את השינוי בתפיסות ובדרכי הפעולה לקידום השוויון בין המינים. כמו כן מוצע לעדכן את זהות השר שלפניו36 'בהתאם להחלטת ממשלה מס תציג הרשות מדיניות שתגבש באחד מתחומי פעולתה במטרה להביאה לאישור הממשלה. האלימות כלפי נשים אינה מתמצה אך בביטויים התנהגותיים אלימים ברמה הפיזית באופן ישיר; היא יכולה ד ב ר י ה ס ב ר 1199 הצעות חוקהצ51 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו )  בסעיף קטן (ב), במקום "ראש הממשלה" יבוא "השר".2( 5 תיקון סעיף .7 :) יבוא11( 5 לחוק העיקרי, אחרי פסקה בסעיף גם לממשלה, על מדיניות- )  להמליץ לשר, ולפי שיקול דעת מנהלת הרשות12(" ;כוללת בתחומי פעילותה של הרשות ,)  להקים מאגר שיכלול פרטים של נשים ממגוון קבוצות האוכלוסייה, ככל הניתן13( ) לחוק1(ב1ג6 שנתנו את הסכמתן לכך, ואשר יחולו לגביו ההוראות הקבועות בסעיף - שיווי זכויות האישה, בשינויים המחויבים, במטרה לקדם את ;מועמדותן של נשים לכהונה בתפקידים בכירים (א) ;מועמדותן של נשים לשמש כמומחיות (ב) ) לחוק1(ב1ג6 מועמדותן של נשים לכהן בוועדות ציבוריות בהתאם לסעיף (ג) ;שיווי זכויות האישה )  לפעול לאישור תוכנית הכשרה מקצועית ליועצות לקידום מעמד האישה ולשוויון14( ;(ב) לחוק הרשויות המקומיות3 מגדרי ולביצועה, בהתאם לסעיף ")  לקדם שיח עם ארגוני חברה אזרחית הפועלים בתחומי פעולתה של הרשות.15( 6 תיקון סעיף .8 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ב), אחרי "האישה" יבוא "ולשוויון מגדרי".6 בסעיף לבוא לידי ביטוי בהתנהגויות נוספות פוגעניות לא פחות שאופיין מילולי, נפשי, רגשי וחברתי או בזירה הציבורית ,כגון במקרה של השחתת מודעות מטעמים מגדריים. על כן מוצע להבהיר כי תחום הפעולה של מניעת אלימות נגד נשים מתייחס לאלימות על כל סוגיה. כמו כן מוצע להוסיף לתחום הפעולה של "ביעור הפליה כנגד נשים" גם "ביעור הפליה מבוססת מגדר" התואם את שינוי התפיסה בעניין קידום השוויון המגדרי בין נשים לגברים בישראל, זאת ביעור הפליה כנגד נשים.- תוך שימור המטרה הראשונה 5 לחוק מגדיר את תפקידי הרשות; מוצע סעיף 7 סעיף להוסיף לתפקידי הרשות את התפקידים המנויים ) להמליץ לשר ולפי שיקול דעת מנהלת1( :בסעיף, והם גם לממשלה, על מדיניות כוללת בתחומי- הרשות פעילותה של הרשות. יצוין כי בנוסח הקיים של החוק תפקידה של מינהלת הרשות היה להתוות את המדיניות לאחר שהתייעצה בוועדה המייעצת, ולאחר ביטול המינהלת מוצע לעגן תפקיד כאמור לעניין המלצה על מדיניות כוללת כתפקידה של הוועדה המייעצת, וזאת ) להקים מאגר שיכלול2( ; לחוק4 נוסף על הקבוע בסעיף ,פרטים של נשים ממגוון קבוצות האוכלוסייה, ככל הניתן שנתנו את הסכמתן, במטרה לקדם את מועמדותן של נשים לכהונה בתפקידים בכירים או לשמש כמומחיות או לכהן בוועדות ציבוריות. יצוין כי תפקיד זה כולל ) לחוק1()1(ב1ג6 את התפקיד שהוטל על הרשות בסעיף חוק שיווי- (להלן1951-שיווי זכויות האישה, התשי"א זכויות האישה), להקים מאגר נשים מועמדות לוועדות המצוינות בסעיף האמור. לצד התכלית שקבועה בחוק שיווי זכויות האישה, מוצע לקבוע תכליות נוספות למאגר ,האמור: קידום מועמדות של נשים לתפקידים בכירים וקידום נשים כמומחיות בתחומים שונים, וזאת בהתאם בדבר קידום ייצוג הולם454 'לסעיף ג להחלטת ממשלה מס 'לנשים בשירות המדינה ואצילת סמכות הממשלה מיום ל ). כאמור, מדובר במאגר2020 באוקטובר18( בתשרי התשפ"א אחד לקיום התכליות המנויות בסעיף, הכולל את המאגר הקבוע כאמור בחוק שיווי זכויות האישה, ומשכך מוצע להחיל על המאגר, בסעיף זה, את ההוראות החלות עליו ) לחוק שיווי זכויות האישה, בשינויים1(ב1ג6 לפי סעיף המחויבים. מדובר בהוראות הכוללות התייחסות לפרטים )3( ;שעל המאגר לכלול, אופן הכללתן של נשים במאגר ועוד לפעול לאישור תוכנית הכשרה מקצועית ליועצות לקידום (ב) לחוק הרשויות3 מעמד האישה ולביצועה כאמור בסעיף ;2000-המקומיות (יועצת לקידום מעמד האישה), התש"ס החוק האמור קובע כי רשות מקומית תמנה יועצת לקידום מעמד האישה ברשות המקומית שתפקידה לפעול בתחום הרשות המקומית, בקרב אוכלוסיית הרשות המקומית ,ועובדיה, לקידום מעמד האישה והשוויון בין המינים לביעור ההפליה נגד נשים ולמניעת אלימות נגד נשים; עוד קובע החוק האמור כי היועצת לקידום מעמד האישה תקבל בתוך זמן סביר מתחילת כהונתה הכשרה מקצועית בתחומי הפעולה של התפקיד, וכי הרשות אחראית לאישור תוכנית ההכשרה ולביצועה. אם כן, מוצע להגדיר את תפקידי ,הרשות בהתאם לחוק האמור וכחלק מיישומו; לעניין זה , להצעת חוק זו, אשר27 ראו תיקון עקיף לחוק האמור, בסעיף בין השאר, מבקש להתאים את תפקידה של היועצת כך ) לקדם4( ;שיתייחס לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי שיח עם ארגוני חברה אזרחית הפועלים בתחומי פעולתה של הרשות. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ51 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1200 7 תיקון סעיף .9 - לחוק העיקרי7 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "ראש הממשלה" יבוא "השר" ואחרי "לקידום מעמד )1( ;"האישה" יבוא "ולשוויון מגדרי ;"בסעיף קטן (ב), אחרי "שר" יבוא "משרי הממשלה )2( יימחקו.- "בסעיף קטן (ד), המילים "או במינהלת הרשות )3( 9 תיקון סעיף .10 - לחוק העיקרי9 בסעיף 15" חברים" יבוא35" בסעף קטן (א), במקום "ראש הממשלה" יבוא "השר", במקום )1( ,חברים" ובסופו יבוא "במינוי חברי הוועדה המייעצת יינתן ביטוי הולם, במידת האפשר ;"לייצוגן של נשים ממגוון קבוצות האוכלוסייה - )בסעיף קטן (ב )2( ; תימחק- )1( פסקה (א) ), במקום "המנויים להלן" יבוא "כמפורט להלן" ובמקום הקטע החל2( בפסקה (ב) במילים "משרד ראש הממשלה" ועד הסוף יבוא "משרד המשפטים, זרוע העבודה אשר במשרד הכלכלה והתעשייה, ושלושה משרדי ממשלה אחרים כפי שיקבע ;"השר ), המילים "צבא הגנה לישראל" והקטע החל במילים "שירות3( בפסקה (ג) ; יימחקו- "התעסוקה" ועד "הארגונים הכלכליים :) יבוא4( במקום פסקה (ד) )  שישה נציגי ציבור בעלי רקע וניסיון אקדמי, מקצועי או מעשי4(" :בתחום מתחומי פעולתה של הרשות, ובהם שלושה נציגים לפחות מקרב ארגונים וגופים לא ממשלתיים (א) ;העוסקים בתחומי פעולתה של הרשות ;"נציגה מקרב היועצות לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי. (ב) לחוק עניינו במינוי הוועדה המייעצת9 סעיף 10 סעיף והרכבה. כאמור לעיל, הוועדה המייעצת חברים, ובהם מנהלת הרשות, נציגי משרדי35 מונה כיום ,ממשלה, צה"ל, משטרת ישראל, המוסד לביטוח לאומי שירות התעסוקה, ארגון עובדים ומרכז השלטון המקומי, וכן נציגי ציבור. כדי לייעל את עבודת הוועדה המייעצת, מוצע חברים (בלי לכלול את מנהלת15 לצמצם את הרכבה לכדי הרשות), ולקבוע כי בהרכב הוועדה המייעצת יינתן ביטוי הולם, במידת האפשר, לייצוגן של נשים ממגוון קבוצות האוכלוסייה. כמו כן, החוק קובע חובה של ייצוג לכל אחד מהמינים של לפחות ארבעים אחוזים בהרכב החברים של הוועדה המייעצת, שאינו כולל את נציגי הציבור. מוצע לקבוע כי 5 אחוזים בוועדה המייעצת0 יובטח רק לנשים ייצוג של וחובה זו תחול על כלל הרכב החברים כולל נציגי הציבור. עוד מוצע לקבוע כי הגורם שימנה את יושבת הראש של הוועדה המייעצת ואת ממלא מקומה יהיה השר, במקום הוועדה המייעצת עצמה כפי שקבוע היום. מבחינת הייצוג בוועדה המייעצת, מוצע לצמצם את 5, ושניים מהם יהיו– חברים ל11–ייצוג משרדי הממשלה מ נציגים מטעם משרד המשפטים וזרוע העבודה אשר במשרד הכלכלה והתעשייה, ושלושה חברים נוספים ממשרדי ממשלה אחרים כפי שיקבע השר לשוויון חברתי; כמו כן מוצע לצמצם את מספר נציגי הגופים המנויים כיום ), יכהנו3()): בהתאם לסעיף קטן (ב4(–) ו3()בסעיף קטן (ב בוועדה המייעצת נציגים של שמונה גופים המפורטים בחוק, ומוצע לצמצם קביעה זו לכדי ארבעה מהגופים המפורטים בחוק (כך שלא ייכללו יותר נציגים מטעם צבא הגנה לישראל, שירות התעסוקה, ארגון העובדים הגדול ביותר המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים ולשכת )4()התיאום של הארגונים הכלכליים); בהתאם לסעיף קטן (ב מהם13 , נציגי ציבור16 חברי הוועדה המייעצת יכללו מקרב ארגונים וגופים לא ממשלתיים העוסקים בתחומי בעלי רקע וניסיון אקדמי, מקצועי3–פעולתה של הרשות, ו או מעשי של חמש שנים לפחות, בתחום מתחומי פעולתה של הרשות. מוצע לצמצם את מספר נציגי הציבור כאמור ד ב ר י ה ס ב ר 1201 הצעות חוקהצ51 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו :במקום סעיף קטן (ג) יבוא )3( "(ג)  "השר ימנה יושבת ראש לוועדה המייעצת, וכן ממלא מקום ליושבת הראש ;").4()כאמור, מקרב נציגי הציבור המנויים בסעיף קטן (ב - )בסעיף קטן (ד )4( "), במקום "נציבות" יבוא "ונציבות", והמילים "ושירות התעסוקה1( בפסקה (א) ; יימחקו- ,"), במקום "הנציגים של צבא הגנה לישראל ושל" יבוא "נציג2( בפסקה (ב) ;"במקום "ימונו" יבוא "ימונה" ובמקום "בגופים אלה" יבוא "בגוף זה )" יבוא "של הוועדה3(–) ו2()בסעיף קטן (ה), במקום "שימונו לפי סעיף קטן (ב 5) ( המייעצת", במקום "לכל אחד מהמינים" יבוא "לנשים" ובמקום "ארבעים" יבוא ;""חמישים :אחרי סעיף קטן (ה) יבוא )6( "(ו)  לא ימונה לחבר הוועדה המייעצת מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר הוועדה המייעצת, או שהוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק "דין סופי בעניינו. 10 תיקון סעיף .11 - לחוק העיקרי10 בסעיף ;"), במקום "למינהלת הרשות" יבוא "לרשות" ובסופה יבוא "של הרשות1( בפסקה )1( ; תימחק- )2( פסקה )2( :) יבוא3( אחרי פסקה )3( )  לייעץ לרשות בנושאים שונים לפי בקשת מנהלת הרשות או לפי בקשת4(" השר; המלצות שניתנו על ידי הוועדה המייעצת לפי פסקה זו בהתאם לבקשת ;השר, יימסרו גם לשר לשישה, בעלי רקע וניסיון אקדמי, מקצועי או מעשי בתחום מתחומי פעולתה של הרשות (בלא דרישת ותק הקיימת כיום), ובהם שלושה נציגים לפחות מקרב ארגונים וגופים לא ממשלתיים העוסקים בתחומי פעולתה של הרשות, ונציגה מקרב היועצות לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי. עוד מוצע לקבוע כי בתפקיד של חבר ועדה מייעצת לא יכהן מי שהורשע או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה ,פלילית או בעבירה משמעתית אשר מפאת מהותה חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בה. תכליתו של הסעיף היא להבטיח כי בתפקיד זה, שהוא תפקיד ציבורי, יכהן אדם הראוי לכהונה זו, וזאת לרבות בהיבט הערכי־נורמטיבי, בין השאר כדי להבטיח את אמון הציבור ' לביא נ4646/08 במערכת השלטונית (לעניין זה ראו בג"ץ )).12.10.2008 (ניתן ביום11 ראש הממשלה, פסקה 'לבסוף, מוצע לעדכן, בהתאם להחלטת ממשלה מס , מי השר המוסמך למנות את הוועדה המייעצת הקבועה36 בחוק. לחוק בעניין תפקידי10 מוצע לתקן את סעיף 11 סעיף הוועדה המייעצת: ראשית, מוצע להתאים את נוסח הסעיף לנוכח ביטול מינהלת הרשות ולקבוע כי תפקיד הוועדה המייעצת יהיה לייעץ לרשות, ולא למינהלת הרשות, בעניינים של מדיניות או בכל עניין אחר הנוגע לפעולותיה של הרשות; שנית, מוצע לקבוע כי ייעוץ יכול שיינתן בנושאים שונים לפי בקשת השר או מנהלת הרשות; שלישית, מוצע להוסיף לתפקידי הוועדה המייעצת את התפקידים שלהלן שהיו נתונים למינהלת הרשות עד כה: מעקב אחר ביצוע תוכניות ודרכי פעולה שאושרו לרשות ואחר מסירת דיווחים על ידי הרשות לפי החוק; ורביעית, מוצע למחוק את התפקיד הקבוע בפסקה ) "להמליץ למינהלת הרשות בדבר הקצאת המשאבים2( שיועמדו לרשות הרשות והשימוש בהם". עם ביטולה המוצע של מינהלת הרשות וכפועל יוצא ביטול תפקיד המינהלת בדבר המלצה על הקצאת ) לחוק4(18 התקציב שיועמד לרשות הרשות (המעוגן בסעיף כיום), אין עוד צורך בקביעת התפקיד הנגזר מכך לוועדה המייעצת. הרשות, במסגרת פעילותה הכללית, פועלת לגיוס המשאבים הדרושים לפעילותה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ51 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1202 ;5)  לעקוב אחר ביצוע תוכניות הרשות ודרכי פעולה שאושרו לה( ")  לעקוב אחר עמידת הרשות בחובות הדיווח החלות עליה לפי חוק זה.6( החלפת סעיפים 12 ו־11.12 : לחוק העיקרי יבוא12 ו־11 במקום סעיפים "תקופת כהונה של חבר הוועדה המייעצת .11 9 תקופת כהונתו של חבר הוועדה המייעצת שמונה לפי סעיף תהיה ארבע שנים, ורשאי השר להאריך את תקופת כהונתו לתקופת כהונה נוספת, ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה רצופות. הפסקת כהונה לפני תום תקופת הכהונה .12 חבר הוועדה המייעצת יחדל לכהן לפני תום תקופת (א) :כהונתו, בהתקיים אחד מאלה ;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר )1( הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או עובד )2( או חבר הגוף שאותו הוא מייצג בוועדה המייעצת, ואם הוא התמנה לעובד המדינה.- הוא נציג ציבור התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר (ב) הוועדה המייעצת, יעבירו השר מכהונתו לפני תום תקופת :הכהונה ובסמוך למועד התקיימות הנסיבה, בהודעה בכתב הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת )1( שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר הוועדה המייעצת, או הוגש נגדו כתב ;אישום או קובלנה בעבירה כאמור ;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו )2( התקיימו נסיבות אחרות הפוסלות אותו לפי חוק )3( זה לכהן כחבר הוועדה המייעצת. מוצע להתאים את החוק, בכל הנוגע לסדרי סעיפים המינוי, הכהונה, סדרי הפעולה וניגוד העניינים17 עד12 בוועדה המייעצת, לנורמות החקיקה העדכניות בנושא, ולהחליף את הוראות החוק הקיימות בהוראות העדכניות כפי שהנחה משרד המשפטים בנושא. לחוק, שעניינם12– ו11 מוצע להחליף את סעיפים סעיפים ""תקופת כהונתו של חבר הוועדה המייעצת 13– ו12 ו"תום כהונה לפני תום תקופת הכהונה", ולבטל לחוק שעניינם "העברה מכהונה לפני14– ו13 את סעיפים ,)תום תקופת הכהונה" ו"החלפת חבר" (ועדה מייעצת בהתאמה. : לחוק14 עד11 וזו לשונם של סעיפים תקופת כהונתו של חבר הוועדה המייעצת" (א)  תקופת כהונתו של חבר הוועדה המייעצת תהיה .11 שלוש שנים מיום מינויו; ואולם חבר הוועדה שתקופת כהונתו תמה יוסיף לכהן עד למינוי חבר אחר במקומו או עד למינויו מחדש, לפי הענין. (ב)  חבר הוועדה המייעצת יכול שימונה מחדש לתקופות .9 כהונה נוספות בדרך הקבועה בסעיף תום כהונה לפני תום תקופת הכהונה חבר הוועדה המייעצת יחדל לכהן לפני תום תקופת .12 :כהונתו באחת מאלה ;)  התפטר במסירת כתב התפטרות למנהלת הרשות1( חדל להיות עובד- )  אם נתמנה בהיותו עובד המדינה2( המשרד הממשלתי שאותו הוא מייצג בוועדה או פרש, או ;הושעה מן השירות )  אם נתמנה בהיותו עובד, חבר או ממלא תפקיד בגוף3( סיים עבודתו, או חדל להיות חבר או למלא תפקיד- מסוים ;באותו גוף ד ב ר י ה ס ב ר 1203 הצעות חוקהצ51 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו ,השר, בהתייעצות עם יושבת ראש הוועדה המייעצת (ג) רשאי להעביר את חבר הוועדה המייעצת מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה אם חבר הוועדה המייעצת נעדר בלא סיבה מוצדקת משלוש ישיבות רצופות של הוועדה המייעצת. השר לא יפסיק את כהונתו של חבר הוועדה המייעצת (ד) לפי סעיפים קטנים (ב) עד (ג) אלא לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה. הפסיק חבר הוועדה המייעצת לכהן לפי הוראות סעיף (ה) , למינוי חבר אחר9 זה, יפעל השר, בהתאם להוראות סעיף "במקומו, בהקדם האפשרי. 13 ביטול סעיפים 14ו־ .13 בטלים.- לחוק העיקרי14 ו־13 סעיפים א14 הוספת סעיף .14 : לחוק העיקרי יבוא14 אחרי סעיף )  אם נתמנה כנציג של גוף מהגופים המנויים בסעיף4( העומד בראש אותו גוף הודיע בכתב לראש- )3(–) ו2()(ב9 הממשלה ולמנהלת הרשות, כי הוא מציע להחליף את נציגו בנציג אחר. העברה מכהונה לפני תום תקופת הכהונה .  ראש הממשלה יעביר מכהונתו חבר בוועדה המייעצת13 :לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה ;)  נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו1( )  נעדר ללא סיבה מוצדקת מארבע ישיבות רצופות של2( ;הוועדה המייעצת )  הורשע בעבירה, אשר לפי חומרתה או נסיבותיה, אין3( הוא ראוי לשמש עוד בתפקידו כחבר הוועדה המייעצת. החלפת חבר ,.  חדל חבר הוועדה המייעצת לכהן או הועבר מכהונתו14 יתמנה במקומו חבר אחר, באותה הדרך שבה נתמנה אותו חבר הוועדה המייעצת, וליתרת תקופת המינוי של אותו "חבר. מוצע לעגן את ההוראות העדכניות בנושאים אלה תחת .12– ו11 סעיפים המוצע, מוצע לקבוע כי תקופת הכהונה11 בסעיף של חבר הוועדה המייעצת תהיה ארבע שנים עם אפשרות הארכה לתקופת כהונה נוספת אך לא יותר משתי תקופות כהונה רצופות. זאת, לעומת הקבוע בחוק כיום, ולפיו המינוי הוא לתקופה בת שלוש שנים הניתנות להארכה בתקופות נוספות, בלא הגבלה בחוק. הסעיף נועד להגביל את תקופת כהונתם של חברים בוועדה המייעצת. הגבלת תקופת הכהונה נועדה לאפשר ריענון שורות ולהבטיח החלפה של חברי הוועדה המייעצת. הדבר חיוני הן כדי לאפשר גיוון דעות ועמדות והן בשל העובדה שחברות בוועדה המייעצת מהווה משאב ציבורי שאין מקום להקנותו לגורם בלעדי למשך תקופה ממושכת מדי. המוצע, מוצע לקבוע את הנסיבות שבהן12 בסעיף יחדל חבר הוועדה המייעצת לכהן לפני תום תקופת כהונתו. מוצע לקבוע כי חבר ועדה מייעצת שיבקש להתפטר יעשה זאת במסירת כתב התפטרות לשר (ולא למנהלת הרשות כקבוע כיום). כמו כן מוצע לקבוע את הנסיבות המאפשרות לשר להעביר את חבר הוועדה המייעצת מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה: בנסיבות שבהן חבר הוועדה המייעצת הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר הוועדה המייעצת, או הוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור, וכן אם נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו. מוצע להוסיף לכך גם כאשר נתקיימו נסיבות אחרות הפוסלות אותו לפי החוק מלכהן כחבר המועצה. ) לחוק קובע כי גם אם חבר הוועדה2(13 כיום סעיף המייעצת נעדר ללא סיבה מוצדקת מארבע ישיבות רצופות של הוועדה המייעצת, ראש הממשלה יעבירנו מכהונתו. ,(ג) המוצע, כי השר12 מוצע לעדכן הוראה זו ולקבוע, בסעיף בהתייעצות עם יושבת ראש הוועדה המייעצת, יהא רשאי להעביר את חבר הוועדה המייעצת מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה אם חבר הוועדה המייעצת נעדר בלא סיבה מוצדקת משלוש ישיבות רצופות של הוועדה המייעצת. בסעיף קטן (ד) מוצע לעגן את החובה ליתן לחבר וועדה מייעצת הזדמנות לטעון את טענותיו לפני העברתו מכהונה על ידי השר. סעיף קטן (ה) המוצע קובע כי מקום שבו הפסיק חבר הוועדה המייעצת לכהן, יפעל השר בהקדם האפשרי למנות לחוק, וזאת כדי שלא9 חבר אחר תחתיו, בהתאם לסעיף להותיר את הוועדה המייעצת בלא איוש ובאופן שיפגע בתפקודה. א לחוק ולקבוע כי14 מוצע להוסיף את סעיף סעיפים קיום הוועדה המייעצת, סמכויותיה, תוקף15– ו14 החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי הוועדה המייעצת או מחמת ליקוי ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ51 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1204 "תוקף פעולות א.14 קיום הוועדה המייעצת, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי הוועדה המייעצת, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך "כהונתו, ובלבד שמכהנים בה רוב חבריה. 15 תיקון סעיף .15- לחוק העיקרי15 בסעיף ;"בסעיף קטן (ב), במקום "מינהלת הרשות" יבוא "מנהלת הרשות )1( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( )  המניין החוקי בישיבות הוועדה המייעצת הוא רוב חבריה ובהם יושבת1"(ב ;"ראש הוועדה המייעצת או ממלא מקומה. בסעיף קטן (ג), במקום "של המשתתפים" יבוא "החברים המשתתפים" ובמקום )3( , דעת ממלא מקומו" יבוא "דעתה של יושבת הראש- "דעת היושב ראש, ובהעדרו ;" דעתו של ממלא מקומה- ובהיעדרה בסעיף קטן (ה), במקום "לעצמה את סדרי עבודתה ופעולתה ככל שלא נקבעו לפי )4( חוק זה" יבוא "את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה אם לא נקבעו לפי חוק זה; דרכי עבודת הוועדה המייעצת וסדרי דיוניה יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות". 16 החלפת סעיף .16 : לחוק העיקרי יבוא16 במקום סעיף "גמול והחזר הוצאות .16 חבר הוועדה המייעצת שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך, יהיה זכאי לתשלום מאת המשרד ,לשוויון חברתי בעד השתתפות בישיבות הוועדה המייעצת בהתאם להוראות של החשב הכללי במשרד האוצר החלות ,"לעניין חברי ועדות ציבוריות; בסעיף זה, "עובד המדינה כהגדרתם בסעיף- ""עובד גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך ".3‏1985- לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה32 במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה רוב א המוצע נועד לשמור על רצף תפקודה14 חבריה. סעיף ותוקף החלטותיה של הוועדה המייעצת במקרה שבו התפנה מקומו של מי מחבריה, ובלבד שמכהנים בה רוב חבריה. לחוק, הן15 נוסף על כך מוצעים כמה תיקונים לסעיף כחלק מההתאמות הנדרשות עקב ביטול מינהלת הרשות כמוצע בהצעת חוק זו, והן כאמור לנוכח הוראות החקיקה העדכניות יותר בנושא. ) ולקבוע1 את סעיף קטן (ב15 מוצע להוסיף לסעיף כי המניין החוקי המזערי שבו יכולה הוועדה המייעצת לפעול ולקבל החלטות הוא רוב חבריה ובהם יושבת הראש או ממלא מקום יושבת הראש, זאת במטרה להבטיח את תקינות עבודת הוועדה המייעצת, בהיבט החברים המכהנים בה. עוד מוצע לקבוע כי דרכי עבודת הוועדה המייעצת וסדרי דיוניה יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות. : לחוק, וזו לשונו16 מוצע להחליף את סעיף16 סעיף שכר והוצאות" חבר הוועדה המייעצת לא יהיה זכאי לתמורה בעד  .16 שירותיו לפי חוק זה, אך יהיה זכאי להחזר הוצאות סבירות "שהוציא במילוי תפקידו, כפי שיקבע ראש הממשלה. בשל הזמן והמאמץ הנדרשים מחברי הוועדה המייעצת לשם ביצוע תפקידם כיאות, מוצע לעגן את האפשרות לשלם גמול או החזר הוצאות לחברי הוועדה שאינם עובדי המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך, וזאת בהתאם להוראות שקבע החשב הכללי במשרד האוצר לעניין חברי ועדות ציבוריות. הוראה זו אינה חלה על חברי הוועדה שהם עובדי המדינה, עובדי גוף מתוקצב או גוף נתמך, לנוכח ההבנה ששכר העבודה המשולם להם ממעבידם מגלם גם את התשלום בגין השתתפותם בישיבות המועצה. .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 1205הצעות חוקהצ51 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו הוספת סעיפים ב16א ו־16.17 : לחוק העיקרי יבוא16 אחרי סעיף "החלת דינים א.16 ,חברי הוועדה המייעצת שאינם עובדי המדינה, דינם ,בפעולתם כחברי הוועדה המייעצת, כדין עובדי המדינה :לעניין חיקוקים אלה ולעניין פעולותיהם בוועדה המייעצת ;4‏1979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם )1( ההוראות הנוגעות- 5‏1977-חוק העונשין, התשל"ז )2( ;לעובדי הציבור -חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט )3( ;6‏1969 חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית )4( ההוראות הנוגעות לכלל עובדי- 7‏1959-כספים), התשי"ט ;המדינה א בעניין "החלת16 מוצע להוסיף לחוק את סעיף17 סעיף ,"ב בעניין "ניגוד עניינים16 דינים" ואת סעיף כמפורט להלן. א המוצע16 לסעיף מוצע להחיל על חברי הוועדה שאינם עובדי המדינה שורה של דינים שמטרתם היא ככלל שמירה על טוהר המידות בשירות הציבורי ושמירת עצמאותו המקצועית. להלן יובא הסבר על החלתו של כל אחד מדברי החקיקה :בסעיף המוצע - 1979-לגבי חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם החוק קובע כי על עובד ציבור וכן על בן או בת זוגו ומי שסמוך על שולחנו חל איסור על קבלת מתנה הניתנת לו נוכח תפקידו כעובד הציבור. החוק נועד למנוע פגיעה בטוהר המידות ובכלל זה למנוע תופעה פסולה של הענקת מתנה או גמול לעובד ציבור על מנת להטות את שיקול דעתו ולהשפיע על הליך קבלת ההחלטות; לגבי חוק החוק קובע שורה של עבירות- 1977-העונשין, התשל"ז העוסקות, בין השאר, בעובדי ציבור. חלק מהעבירות הן ייחודיות לעובדי ציבור, ובהן העבירה של מרמה והפרת ,אמונים, גילוי בהפרת חובה, שימוש לרעה בכוח המשרה לחץ של עובד ציבור, גניבה בידי עובד ציבור; וחלקן נועדו לתת הגנה מוגברת לעובד ציבור, ובהן העבירה של תקיפת עובד ציבור, הפרעה לעובד ציבור והעלבת עובד ,)ציבור; לגבי חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה חוק זה קובע שורה של הגבלות על- 1969-התשכ"ט מעבר של פורש משירות הציבור אל גופים אשר הפורש עסק בעניינם או היה מעורב במתן זכות להם במסגרת תפקידו הציבורי. זאת, בהתאם למטרתו של החוק, שהיא שמירה על טוהר המידות ואמון הציבור במערכת, ומניעת תופעות שליליות הכרוכות בניצול קשרים אישיים של עובד הציבור שרכש בתוקף תפקידו לפני פרישתו; לגבי ,)חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים החוק מתייחס לקטגוריות שונות של- 1959-התשי"ט עובדי המדינה ומחיל עליהן איסורים שונים. כפי שקובע ההסדר בסעיף, על חברי הוועדה המייעצת שאינם עובדי המדינה, יחולו החובות והאיסורים החלים מכוח החוק על איסור על השתתפות בבחירות (למעט- כלל עובדי המדינה א); איסור לעסוק בפעילות3 חשאיות) ב"גוף בוחר" (סעיף ב); איסור3 מפלגתית בתחומם של נכסי הציבור (סעיף ); איסור4 לארגן הפגנה או תהלוכה בעלת אופי מדיני (סעיף 5); לגבי פקודת להתרים כספים זולת לאוצר המדינה (סעיף ) הפקודה- (להלן1971-הראיות [נוסח חדש], התשל"א משמעות החלתה על חברי הוועדה המייעצת שאינם- עובדי המדינה נוגעת בעיקרה ל"תעודת עובד ציבור", כפי ,שבאה לידי ביטוי בסימן ג' בפרק ב' לפקודה שבו נקבע בין השאר, כי בית המשפט רשאי לקבל כראיה תעודה על דבר שנרשם במסמך רשמי, וכי התעודה תהיה חתומה בידי עובד הציבור שעשה את הרישום או את המעשה , לפקודה), וכי דין תעודת עובד הציבור כדין עדות23 (סעיף כלומר עובד הציבור לא נדרש להתייצב לעדות בבית המשפט, אלא אם כן יידרש להיחקר בחקירה נגדית (סעיף ,] לפקודה); לגבי חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב25 בחוק הבחירות לכנסת נקבעו הגבלות על- 1969-התשכ"ט זכותם של עובדי המדינה להתמודד לכנסת ועל יכולתם להשתתף בתעמולת בחירות. לעניין ההגבלה על הזכות להתמודד לכנסת יצוין כי לגבי חברי הוועדה המייעצת )5(ב6 שאינם עובדי המדינה תחול ההגבלה הקבועה בסעיף לחוק הבחירות לכנסת, כפי שהיא חלה לגבי עובדי המדינה )15(א6 שאינם בכירים. ככלל, ההגבלה הקבועה בסעיף לחוק, אשר הוחלה על עובדי המדינה הבכירים, לא תוחל ,על חברי הוועדה המייעצת שאינם עובדי המדינה. כמו כן .2 'ס"ח התש"ם, עמ 4 .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 5 .144 'ס"ח התשכ"ט, עמ 6 .190 'ס"ח התשי"ט, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ51 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1206 ההוראות- 8‏1971-פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א 5) ( ;הנוגעות לתעודת עובד הציבור .9‏1969-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט )6( ניגוד עניינים ב.16 - בסעיף זה (א) בן זוג, הורה, הורה ההורה, בן או בת ובני- ""בן משפחה זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן, חותנת, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות ;קרוב כאמור שהוא שלוב ;10‏1968- כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""בעל עניין לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות- ""טיפול בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא ;מחוץ לדיון ניגוד עניינים- "ניגוד עניינים", של חבר הוועדה המייעצת בין מילוי תפקידו בוועדה המייעצת לבין עניין אישי או ;תפקיד אחר, שלו או של קרובו : כל אחד מאלה- "קרוב", של חבר הוועדה המייעצת ;בן משפחה של חבר הוועדה המייעצת )1( אדם שלחבר הוועדה המייעצת יש עניין במצבו )2( ;הכלכלי תאגיד שחבר הוועדה המייעצת, בן משפחתו או )3( ;) הם בעלי עניין בו2( אדם כאמור בפסקה 5(ב) לחוק האמור, שמשמעותו6 יחול המנגנון הקבוע בסעיף היא שחברותם של חברי הוועדה המייעצת תופסק מיום הגשת רשימת המועמדים עד יום הבחירות לכנסת ואם כל זמן היותם חברי הכנסת.- יבחרו לכנסת ב המוצע16 לסעיף מוצע להחיל על חבר הוועדה המייעצת את העיקרון האוסר על עובדי ציבור להימצא במצב של ניגוד עניינים. האיסור מתייחס למצב שבו יש חשש סביר שעובד הציבור הן כאשר מדובר בעניין אישי שלו- יימצא בניגוד עניינים או של קרובו והן כאשר מדובר בתפקיד אחר של אותו אדם. הוראות הסעיף מעגנות ומפרטות הן את העיקרון האוסר על הימצאות במצב של ניגוד עניינים והן את קשת הזיקות הרחבה שביחס אליה יש לבחון אם מתקיים ניגוד עניינים. ואולם בנסיבות נתונות, בבחינת השאלה אם מתקיים בפועל חשש סביר לניגוד עניינים, יש לתת את הדעת גם לריחוק הזיקה ולמכלול נסיבות העניין. יובהר כי ייתכנו נסיבות שבהן חשש לניגוד עניינים יתעורר גם ביחס לזיקות רחוקות שלא נכללו במפורש בהגדרות אלה, וכיוון שהחוק אינו שולל במפורש את האיסור על ניגוד עניינים באותם לא מן הנמנע שהאיסור יחול במקרים אלה מכוח- מקרים כללי הצדק הטבעי. סעיף קטן (א) הוא סעיף הקובע את ההגדרות הדרושות לסעיף המוצע. הוא יוצק תוכן להגדרת המונח "ניגוד עניינים", ומבהיר כי יש לבחון את קיומו של ניגוד עניינים ביחס למילוי תפקידו של חבר הוועדה מייעצת, בהתחשב בענייניו האישיים או בתפקיד אחר, שלו או של קרובו, וכן קובע מי ייחשב "קרוב" לעניין זה. משמעות הדברים היא כי חבר הוועדה המייעצת עלול להיות במצב של ניגוד עניינים גם כאשר אין לחבר הוועדה עצמו עניין אישי, אך "יש לו עניין במצב של אדם אחר, הנכלל בהגדרת "קרוב (ובכלל זה, כאשר מדובר בחבר קרוב). הסעיף קובע הגדרה רחבה ומקיפה של גורמים אשר יש לבחון את ענייניהם ביחס לתפקידו של חבר הוועדה, אך יש להדגיש כי לא בכל מקרה שיש לקרוב עניין אישי אכן מתעורר חשש סביר לניגוד עניינים, ויש לבחון את פוטנציאל ההשפעה של העניין האישי בהתחשב גם במידת הקרבה. .421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 8 .103 'ס"ח התשכ"ט, עמ 9 .234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 10 ד ב ר י ה ס ב ר 1207 הצעות חוקהצ51 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו גוף שחבר הוועדה המייעצת, בן משפחתו או אדם )4( ) הם מנהלים או עובדים אחראים בו.2( כאמור בפסקה לא ימונה לחבר הוועדה המייעצת ולא יכהן כחבר (ב) כאמור מי שבשל כהונתו יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו בוועדה המייעצת. חבר הוועדה המייעצת לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא (ג) שהטיפול בו יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים. נודע לחבר הוועדה המייעצת כי הוא עלול להימצא (ד) במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (ב) או (ג), יודיע ;על כך בהקדם האפשרי ליושבת ראש הוועדה המייעצת - הייתה חברת הוועדה המייעצת האמורה יושבת הראש תודיע על כך לשר. על אף האמור בסעיף זה, רשאי חבר הוועדה המייעצת (ה) להביא בחשבון גם את ענייניו של הגוף שהוא נציגו, אם הם קשורים לתפקידי הוועדה המייעצת, ולא יראו אותו כמצוי "במצב של ניגוד עניינים בשל כך בלבד. 17 ביטול סעיפים 20 עד .18 בטלים.- לחוק העיקרי20 עד17 סעיפים 21 תיקון סעיף .19 - לחוק העיקרי21 בסעיף ;" תימחק, ובמקום "ראש הממשלה" יבוא "השר- "בכל מקום, המילה "מינהלת )1( סעיף קטן (ב) אוסר על מינוי של חבר לוועדה אם הוא עלול להימצא באופן תדיר במצב של ניגוד עניינים, באופן שימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו. ככלל, ההנחה היא שזיקות שיש לחבר הוועדה לתפקיד עשויות להצריך הטלת הגבלות על חבר הוועדה במילוי תפקידו, אשר יבואו לידי ביטוי בהסדר ניגוד עניינים שייערך בעבורו. לפי סעיף קטן זה, רק אם חבר הוועדה יימצא במצב של ניגוד עניינים שלא ניתן למנוע אותו במסגרת הסדר ניגוד עניינים, או ,שהסדר ניגוד העניינים ימנע ממנו למלא את עיקר התפקיד לא יהיה ניתן למנותו או לאפשר את כהונתו. סעיף קטן (ג) מתייחס לאופן שבו יש לנהוג במקרה של חשש לניגוד עניינים במהלך הכהונה, וקובע כי חבר הוועדה לא יטפל בנושאים שהטיפול בהם יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים. בהתאם להגדרת "טיפול" בסעיף קטן (א), על חבר הוועדה להימנע מכל סוג של מעורבות באותו נושא, לרבות נוכחות בדיון לעניין אותו נושא. לצד זאת, יובהר כי סעיף קטן זה אינו מייתר את הצורך בעריכת הסדר למניעת ניגוד עניינים, אשר במסגרתו יש להתייחס לכל הזיקות הרלוונטיות ולקבוע כיצד על חבר הוועדה לנהוג כדי להימנע מלהימצא במצב של ניגוד עניינים. הסדר ניגוד עניינים עשוי לכלול צעדים אישיים (כגון התפטרות ממילוי תפקיד מקביל או שינוי באופן הפעילות) או הימנעות מטיפול באותו עניין, כאמור בסעיף קטן זה. לצד זאת, במקרים המתאימים ניתן לנקוט ,צעדים אחרים שאינם שוללים את הטיפול באותו עניין כגון קבלת החלטות בשיתוף עם גורם אחר, גילוי נאות, מתן הנמקה מיוחדת וכיוצא בזה. סעיף קטן (ד) מתייחס לחובת ההודעה המוקדמת המוטלת על חבר הוועדה כאשר הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים. לפי הסעיף, בכל מצב שבו נודע לחבר ,המועצה על אפשרות להימצאות במצב של ניגוד עניינים הוא נדרש לעדכן את הגורם הממנה, ובהתאם לכךיהיה מקום לגבש בעניינו הסדר למניעת ניגוד עניינים כמפורט לעיל. סעיף קטן (ה) מתייחס לחבר אשר מונה מתוקף תפקידו כבעל תפקיד בגוף מסוים או כמייצג גוף או מגזר מסוים. במקרה זה, מונחת ההנחה כי חברותו של חבר זה היא חשובה ובעלת תועלת, בין השאר כדי שייצג ויביא לפני חברי הוועדה גם את זווית הראייה של אותו מגזר או אותה אוכלוסייה. לכן, במצב כאמור אין לראות ניגוד עניינים בעצם העובדה שחבר הוועדה המייעצת מייצג גוף או ציבור מסוים. ואולם, לא מן הנמנע שעניין אישי של אותו נציג יעורר חשש לניגוד עניינים אישי, גם אם עניין זה קשור לעניינו הכללי של המגזר. לחוק ולקבוע כי הרשות21 מוצע לתקן את סעיף 19 סעיף היא שתמסור דין וחשבון על פעולותיה לממשלה ולוועדה המייעצת, וזאת חלף מינהלת הרשות שתפקיד זה ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ51 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1208 בסוף סעיף קטן (א) יבוא "דין וחשבון לפי סעיף קטן זה יכלול גם סיכום של הדוחות )2( שהוגשו לרשות, לגבי אותה שנה, על ידי היועצות לקידום מעמד האישה, בהתאם ;(ד) ו–(ה) לחוק הרשויות המקומיות4 לסעיף בסעיף קטן (ב), אחרי "מעמד האשה" יבוא "ולשוויון מגדרי". )3( 22 תיקון סעיף .20 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ב), במקום "משרד ראש הממשלה" יבוא "המשרד22 בסעיף לשוויון חברתי". 23 ביטול סעיף .21 בטל.- לחוק העיקרי23 סעיף 24 תיקון סעיף .22 " לחוק העיקרי, במקום "ראש הממשלה" יבוא "השר" ואחרי "מעמד האשה24 בסעיף יבוא "ולשוויון מגדרי". תיקון חוק שיווי זכויות האישה .23 - 1ג6 בסעיף11‏1951-בחוק שיווי זכויות האישה, התשי"א ;"בסעיף קטן (א), בכל מקום, אחרי "מעמד האישה" יבוא "ולשוויון מגדרי )1( ) יבוא "השתייכות לאוכלוסייה הזכאית לייצוג הולם2( ), בסוף פסקה1בסעיף קטן (ב )2( על פי דין, וסוג ההשתייכות". תיקון חוק שירות )המדינה (מינויים .24 - א15 , בסעיף12‏1959-בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט ;"בסעיף קטן (ד), אחרי "מעמד האישה" יבוא "ולשוויון מגדרי )1( :בסעיף קטן (ט), במקום ההגדרה "הרשות לקידום מעמד האישה" יבוא )2( כמשמעותה בחוק הרשות- """הרשות לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי ‏".1998-לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, התשנ"ח היה מוטל עליה וכעת מוצע לבטלה. עוד מוצע לקבוע כי הדין והחשבון יכלול גם סיכום של הדוחות שהוגשו לרשות על ידי היועצות לקידום מעמד האישה, בהתאם לחובת (ה) לחוק הרשויות המקומיות (יועצת4 הרשות לפי סעיף .2000-לקידום מעמד האישה), התש"ס כמו כן מוצעות התאמות לנוסח הסעיף עקב קביעת השר לשוויון חברתי כמי שימסור לממשלה את הדין והחשבון השנתי ויניחו על שולחן הכנסת, והתאמת שם "הוועדה לקידום מעמד האישה" בכנסת בהתאם לשמה הנוכחי: "הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי". לחוק, שהיה נכון לעת23 מוצע לבטל את סעיף21 סעיף :כניסתו לראשונה לתוקף של החוק, וזו לשונו מועד למינוי חברי מוסדות הרשות" ימים45 (א)  הממשלה תמנה את מנהלת הרשות תוך .23 מיום פרסומו של חוק זה. (ב)  ראש הממשלה ימנה את הוועדה המייעצת ואת ימים מיום מינויה של מנהלת45 מינהלת הרשות תוך ".הרשות ,מוצעים תיקונים עקיפים לחוקים שלהלן סעיפים שנועדו לעדכן, בכל המקומות שבהם מופיע28 עד23 שם הרשות לקידום מעמד האישה, את שמה , הרשות לקדום מעמדה האישה ולשוויון מגדרי- העדכני ובהתאמה, גם את תפקידן של היועצות לקידום מעמד האישה לפי חוק הרשויות המקומיות (יועצת לקידום מעמד ; סקירת החקיקה העלתה צורך2000-האישה), התש"ס :בתיקון כאמור לחוקים אלה ; פקודת1959-חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט ; חוק שוויון1972-הסטטיסטיקה [נוסח חדש], התשל"ב ; חוק הרשויות1988-ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח ;2000-המקומיות (יועצת לקידום מעמד האישה), התש"ס חוק לעידוד של שילוב וקידום של נשים בעבודה ושל , וחוק שיווי2008-התאמת מקומות עבודה לנשים, תשס"ח . כמו כן מוצע לבצע תיקון1951-זכויות האישה, התשי"א 1ג6 בחוק שיווי זכויות האישה ולפיו המאגר הקבוע בסעיף לחוק האמור יכלול, נוסף על הפרטים על אודות הנשים המנויות במאגר שניתנו לפי הסכמתן, גם פרטים בדבר ,השתייכותן לאוכלוסייה הזכאית על פי דין לייצוג הולם .248 'ס"ח התשי"א, עמ 11 .86 'ס"ח התשי"ט, עמ 12 ד ב ר י ה ס ב ר 1209 הצעות חוקהצ51 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו תיקון פקודת הסטטיסטיקה .25 א(ד), בכל מקום, אחרי7 , בסעיף13‏1972-בפקודת הסטטיסטיקה [נוסח חדש], התשל"ב "מעמד האישה" יבוא "ולשוויון מגדרי". תיקון חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה .26 - ז18 , בסעיף14‏1988-בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח ;"), אחרי "מעמד האשה" יבוא "ולשוויון מגדרי1( בסעיף קטן (ב), בפסקה )1( :בסעיף קטן (ז), במקום ההגדרה "הרשות לקידום מעמד האשה" יבוא )2( הרשות כמשמעותה בחוק- """הרשות לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי ‏".1998-הרשות לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, התשנ"ח תיקון חוק הרשויות מקומיות (יועצת לקידום )מעמד האישה .27 - 15‏2000-בחוק הרשויות המקומיות (יועצת לקידום מעמד האישה), התש"ס ;"בשם החוק, אחרי "מעמד האישה" יבוא "ולשוויון מגדרי )1( ;"א(א), אחרי "מעמד האישה" יבוא "ולשוויון מגדרי3 בכל מקום, למעט בסעיף )2( א, בסעיף קטן (א), אחרי "היועצת לקידום מעמד האישה" יבוא "ולשוויון3 בסעיף )3( מגדרי" ואחרי המילה "והשוויון" יבוא "המגדרי". תיקון חוק לעידוד של שילוב וקידום של נשים בעבודה ושל התאמת מקומות עבודה לנשים .28 ,בחוק לעידוד של שילוב וקידום של נשים בעבודה ושל התאמת מקומות עבודה לנשים ", בהגדרה "הרשות", בכל מקום, אחרי "לקידום מעמד האישה2 , בסעיף16‏2008-התשס"ח יבוא "ושוויון מגדרי". ,)וסוג ההשתייכות. כך למשל, בחוק שירות המדינה (מינויים , קיימת התייחסות לייצוג הולם של בני שני1959-התשי"ט המינים, של אנשים עם מוגבלות, של בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית, של מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה, של בני האוכלוסייה ,החרדית ושל עולים חדשים. בהתאם לתיקון המוצע יבטא המאגר לפי חוק שיווי זכויות האישה השתייכות של נשים המנויות בו לקבוצות האוכלוסייה כאמור, ובכך יספק מידע שיסייע בקידומן של אלה בהתאם לתכליות המאגר כמפורט לעיל. 5.00 ', עמ24 'דיני מדינת ישראל, נוסח חדש מס 13 .38 'ס"ח התשמ"ח, עמ 14 .278 'ס"ח התש"ס, עמ 15 .236 '; התשפ"א, עמ482 'ס"ח התשס"ח, עמ 16 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים6.48 המחיר