הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2192289 הכנסת העשרים וארבע יוזם: חבר הכנסת משה ארבל ______________________________________________ פ/3959/24 הצעת חוק ויתור על חסינות מפני תביעות לשון הרע (תיקוני חקיקה), התשפ"ב–2022 דברי הסבר חוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א–1951 (להלן – חוק חסינות חברי הכנסת) קובע בסעיף 1 כלל חשוב בדבר חסינות חברי הכנסת במילוי תפקידם, לפיו חברי הכנסת לא יישאו באחריות פלילית או אזרחית, ויהיו חסינים בפני כל פעולה משפטית בשל הצבעה או בשל הבעת דעה בעל פה או בכתב, או בשל מעשים שעשו אם אלו היו במילוי תפקידם או למען מילוי תפקידם כחברי כנסת. תכלית החסינות היא לאפשר לחברי הכנסת למלא את תפקידם באופן עצמאי לפי מיטב שיקול דעתם למען הציבור מבלי לחשוש שמא מעשיהם או דבריהם ישמשו עילה לפעולה משפטית נגדם. סעיף 13(1) בחוק איסור לשון הרע, התשכ"ה–1965 (להלן – חוק איסור לשון הרע), קובע גם הוא כי פרסום המוגן לפי סעיף 1 לחוק חסינות חברי הכנסת לא ישמש עילה למשפט פלילי או אזרחי. לצד ההגנה היתרה מפני הליכים משפטיים שמוקנית לחברי הכנסת ניצבת חובה מוסרית שלא לעשות שימוש לרעה בפריבילגיות שניתנות להם, כמי שיכולים לתבוע לפי חוק איסור לשון הרע אך לא להיתבע בגין דברים שאמרו למען מילוי תפקידם. חברי הכנסת הם נבחרי ציבור ואינם אך אנשים פרטיים, כמי שבחרו לשרת את הציבור ולשמש כנבחרי ציבור, חברי הכנסת עשויים להיות מטרה לביקורת עזה בגין תפקודם ומעשיהם. ניתן להניח כי לעיתים ביקורת זו תהיה מוגזמת או תבוטא בצורה לא ראויה או גסה. למרות זאת, ראוי שמי שזוכה להגנה מפני הליכים לפי חוק איסור לשון הרע יסתייג משימוש שאינו הכרחי בהליכים לפי חוק זה. לפיכך, מוצע לתקן את חוק חסינות חברי הכנסת ואת חוק איסור לשון הרע ולקבוע כי חבר כנסת שהגיש תובענה או קובלנה לפי חוק איסור לשון הרע לא יזכה עוד להגנת חוקים אלו ככל שעניינם בהגנה מפני הליכים לפי חוק איסור לשון הרע. ויובהר, חבר הכנסת עדיין יזכה להגנת סעיף 1 לחוק חסינות חברי הכנסת מפני הליכים לפי כל חוק אחר. כן, מובהר כי הגנת חבר הכנסת לא תוסר אם גורמי אכיפת החוק יחליטו לנקוט הליכים פליליים בעניין עבירה לפי חוק איסור לשון הרע שנעברה כלפי חבר הכנסת, אף אם ההחלטה התקבלה בעקבות קבלת תלונת חבר הכנסת, זאת בניגוד להגשת תובענה או קובלנה של חבר הכנסת בעניין הפרסומים שפורסמו לגביו אזי ההגנה תוסר. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ד בסיוון התשפ"ב (13.06.2022) תיקון חוק איסור לשון הרע 1. בחוק איסור לשון הרע, התשכ"ה–1965, בסעיף 13, אחרי פסקה (1) יבוא: "(1א) על אף האמור בפסקה (1), הגיש חבר הכנסת תובענה או קובלנה בשל לשון הרע לפי חוק זה, לא יהיו פרסומים שפרסם מוגנים לפי פסקה (1) ויוכלו לשמש עילה למשפט פלילי או אזרחי." תיקון חוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם 2. בחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א–1951, בסעיף 1, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ד) על אף האמור בסעיף קטן (א), הגיש חבר הכנסת תובענה או קובלנה בשל לשון הרע לפי חוק איסור לשון הרע, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק), יישא באחריות פלילית או אזרחית לפי החוק לפרסומים."