הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2190624
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת אלכס קושניר
יבגני סובה
יוליה מלינובסקי
לימור מגן תלם
אלינה ברדץ' יאלוב
______________________________________________
פ/3999/24
הצעת חוק הבחירות לכנסת (תיקון – הצבת קלפיות בבתי אבות ובמוסדות לאנשים המוגבלים בניידות), התשפ"ב–2022
דברי הסבר
לעיתים קרובות, אזרחים אשר מתגוררים בדרך קבע בבתי אבות או במוסדות השונים המיועדים לאנשים המוגבלים בניידות (להלן – הדיירים במסגרות המיוחדות), נמנעים מלממש את זכות הצבעתם בבחירות הכלליות לכנסת, בשל מוגבלות בניידות אשר מונעת מהם להגיע לקלפי בהם הם רשומים להצבעה בהתאם לפנקס הבוחרים. עבור הדיירים במסגרות המיוחדות, הגעה לקלפי אליה הם משויכים ללא עזרה, עלולה להיות משימה קשה עד בלתי אפשרית, אף אם הקלפי ממוקמת במרחק הליכה מהמוסד בו הם גרים. בנסיבות הנוכחיות, הדיירים במסגרות המיוחדות נמנעים מלנצל את זכות הצבעתם, אם הם אינם מקבלים סיוע.
מצב זה מהווה פגיעה חמורה ביכולתם של כלל אזרחי המדינה לממש את זכות הצבעתם, ובשוויון ביכולת לממש את אותה הזכות בין הדיירים במסגרות המיוחדות. על מנת לפתור את הבעיה המתוארת, לקראת הבחירות לכנסת ה-24 חוקקה הוראת שעה, לפיה קלפי מיוחדת תוצב בכל אחת מן מסגרות המיוחדות אשר בהן גרים לפחות שלושים דיירים. הוראת השעה אפשרה לדיירים במסגרות המיוחדות להצביע בקלפי המיוחדת שהוקמה מכוחה, בנוסף לאפשרות להצביע בקלפי אליה שובצו, כך שההצבעה באותה קלפי מיוחדת התבצעה בדרך של מעטפות כפולות. שיטת המעטפות הכפולות מעכבת ומייקרת משמעותית את הליך ספירת הקולות. לכן, עלה הצורך לאפשר לדיירים במסגרות המיוחדות שכתובתם הרשומה בפנקס הבוחרים היא כתובת המסגרת המיוחדת, להצביע בקלפי קבועה במעטפות רגילות, וכך לצמצם את כמות המעטפות הכפולות.
לפיכך, מוצע להציב קלפי רגילה אחת לפחות בכל אחת מן המסגרות המיוחדות בהן מתגוררים לפחות שלושים דיירים שכתובתם הרשומה בפנקס הבוחרים היא כתובת המסגרת המיוחדת. כמו כן, מוצע לאפשר לדיירים אשר כתובתם הרשומה בפנקס הבוחרים שונה מכתובת המסגרת המיוחדת בה הם גרים, הצבעה במעטפות כפולות בקלפי שתוצב במסגרת המיוחדת. תיקון זה יגביר את השוויון בנגישות לקלפיות בין חלקים שונים באוכלוסייה, כך שיאפשר לדיירים במסגרות המיוחדות לממש את זכות הבחירה, אף אם אינם נהנים מתמיכה חיצונית.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בסיוון התשפ"ב (20.06.2022)
הוספת פרק י3ג 1. בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), לפני כותרת פרק י'4 יבוא: בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), לפני כותרת פרק י'4 יבוא: בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), לפני כותרת פרק י'4 יבוא: בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), לפני כותרת פרק י'4 יבוא: בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), לפני כותרת פרק י'4 יבוא: בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), לפני כותרת פרק י'4 יבוא:
"פרק י3ג: הצבעה בבתי אבות ובמוסדות לאנשים המוגבלים בניידות "פרק י3ג: הצבעה בבתי אבות ובמוסדות לאנשים המוגבלים בניידות "פרק י3ג: הצבעה בבתי אבות ובמוסדות לאנשים המוגבלים בניידות "פרק י3ג: הצבעה בבתי אבות ובמוסדות לאנשים המוגבלים בניידות "פרק י3ג: הצבעה בבתי אבות ובמוסדות לאנשים המוגבלים בניידות "פרק י3ג: הצבעה בבתי אבות ובמוסדות לאנשים המוגבלים בניידות
הגדרות הגדרות הגדרות 116יז10. בפרק זה – בפרק זה –
"בית אבות" – כל אחד מאלה: "בית אבות" – כל אחד מאלה:
(1) מעון לזקנים כמשמעותו בחוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה–1965;
(2) בית דיור מוגן כהגדרתו בחוק הדיור המוגן, התשע"ב–2012;
(3) בית דיור לגיל הזהב שמשרד הבינוי והשיכון או מי מטעמו מנהל ומתגוררים בו במהלך חייהם הרגיל דיירים שנמצאו זכאים למגורים בו בהתאם לכללי משרד הבינוי והשיכון;
(4) מקבצי דיור לעולים;
"דייר" – מי שמתגורר במסגרת מיוחדת; "דייר" – מי שמתגורר במסגרת מיוחדת;
"דירה ציבורית" – כהגדרתה בחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט–1998; "דירה ציבורית" – כהגדרתה בחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט–1998;
"מוסד למוגבלים בניידות" – מוסד שמתגוררים בו אנשים המוגבלים בניידות עקב מוגבלותם זו ונמצא בפיקוח משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; "מוסד למוגבלים בניידות" – מוסד שמתגוררים בו אנשים המוגבלים בניידות עקב מוגבלותם זו ונמצא בפיקוח משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים;
"מסגרת מיוחדת" – בית אבות או מוסד למוגבלים בניידות; "מסגרת מיוחדת" – בית אבות או מוסד למוגבלים בניידות;
"מקבצי דיור לעולים" – מתחם דירות ציבוריות, שמתגוררים בו במהלך חייהם הרגיל עולים חדשים חסרי דירה שהגיעו לגיל פרישה כמשמעו בחוק גיל פרישה, התשס"ד–2004, ונמצאו זכאים למגורים בו בהתאם לכללי משרד העלייה והקליטה; "מקבצי דיור לעולים" – מתחם דירות ציבוריות, שמתגוררים בו במהלך חייהם הרגיל עולים חדשים חסרי דירה שהגיעו לגיל פרישה כמשמעו בחוק גיל פרישה, התשס"ד–2004, ונמצאו זכאים למגורים בו בהתאם לכללי משרד העלייה והקליטה;
"השר הנוגע בדבר" – כל אחד מאלה, לעניין המסגרת המיוחדת שבפיקוח משרדו: שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שר הבינוי והשיכון או שר העלייה והקליטה. "השר הנוגע בדבר" – כל אחד מאלה, לעניין המסגרת המיוחדת שבפיקוח משרדו: שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שר הבינוי והשיכון או שר העלייה והקליטה.
קלפיות במסגרות מיוחדות קלפיות במסגרות מיוחדות קלפיות במסגרות מיוחדות 116יז11. (א) במסגרת מיוחדת שמתגוררים בה במהלך חייהם הרגיל לפחות שלושים דיירים שמענם הרשום בפנקס הבוחרים הוא המסגרת המיוחדת, תוצב קלפי אחת לפחות; יושב ראש הוועדה המרכזית, בהסכמת סגניו, יקבע כללים בדבר הצבת קלפיות במסגרות המיוחדות בהן מתגוררים פחות משלושים דיירים כאמור. (א) במסגרת מיוחדת שמתגוררים בה במהלך חייהם הרגיל לפחות שלושים דיירים שמענם הרשום בפנקס הבוחרים הוא המסגרת המיוחדת, תוצב קלפי אחת לפחות; יושב ראש הוועדה המרכזית, בהסכמת סגניו, יקבע כללים בדבר הצבת קלפיות במסגרות המיוחדות בהן מתגוררים פחות משלושים דיירים כאמור.
(ב) דייר שמענו הרשום בפנקס הבוחרים הוא המסגרת המיוחדת, יצביע בקלפי המוצבת במסגרת המיוחדת שבה הוא מתגורר. (ב) דייר שמענו הרשום בפנקס הבוחרים הוא המסגרת המיוחדת, יצביע בקלפי המוצבת במסגרת המיוחדת שבה הוא מתגורר.
(ג) דייר שמענו הרשום בפנקס הבוחרים אינו המסגרת מיוחדת, רשאי להצביע בקלפי המוצבת במסגרת המיוחדת שבה הוא מתגורר. (ג) דייר שמענו הרשום בפנקס הבוחרים אינו המסגרת מיוחדת, רשאי להצביע בקלפי המוצבת במסגרת המיוחדת שבה הוא מתגורר.
(ד) בקלפי במסגרת מיוחדת יהיו רשאים להצביע גם שוטרים שהוצבו שם לשם שמירה על הסדר, וכן עובד הצוות של המסגרת המיוחדת, אם נוכח מנהל המסגרת המיוחדת או מי שהוא הסמיך לכך כי קרוב לוודאי שאותו עובד לא יוכל לממש את זכות ההצבעה שלו בדרך אחרת נוכח עבודתו; לעובד צוות כאמור יינתן אישור בכתב המעיד על זכאותו להצביע בקלפי במסגרת מיוחדת, לפי טופס שקבע יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית. (ד) בקלפי במסגרת מיוחדת יהיו רשאים להצביע גם שוטרים שהוצבו שם לשם שמירה על הסדר, וכן עובד הצוות של המסגרת המיוחדת, אם נוכח מנהל המסגרת המיוחדת או מי שהוא הסמיך לכך כי קרוב לוודאי שאותו עובד לא יוכל לממש את זכות ההצבעה שלו בדרך אחרת נוכח עבודתו; לעובד צוות כאמור יינתן אישור בכתב המעיד על זכאותו להצביע בקלפי במסגרת מיוחדת, לפי טופס שקבע יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית.
(ה) לא יאוחר מהיום ה־53 שלפני יום הבחירות ימסור השר הנוגע בדבר ליושב ראש הוועדה המרכזית רשימה של כל המסגרות המיוחדות ויציין לגביהן פרטים נוספים כפי שיקבע יושב ראש הוועדה. (ה) לא יאוחר מהיום ה־53 שלפני יום הבחירות ימסור השר הנוגע בדבר ליושב ראש הוועדה המרכזית רשימה של כל המסגרות המיוחדות ויציין לגביהן פרטים נוספים כפי שיקבע יושב ראש הוועדה.
(ו) לא יאוחר מהיום ה־30 שלפני יום הבחירות יקבע יושב ראש הוועדה המרכזית, לאחר התייעצות עם הוועדה המרכזית, את המסגרות המיוחדות שבהן יוצבו קלפיות; הקלפי תעמוד במקום מרכזי במידת האפשר במסגרת המיוחדת שהוא נוח לגישה לדיירים; יושב ראש הוועדה המרכזית יקבע את מקום הקלפי בתוך המסגרת המיוחדת לאחר התייעצות עם השר הנוגע בדבר או מי שהוא מינה לכך, ורשאי הוא לקבוע כי במסגרת מיוחדת תוצב יותר מקלפי אחת. (ו) לא יאוחר מהיום ה־30 שלפני יום הבחירות יקבע יושב ראש הוועדה המרכזית, לאחר התייעצות עם הוועדה המרכזית, את המסגרות המיוחדות שבהן יוצבו קלפיות; הקלפי תעמוד במקום מרכזי במידת האפשר במסגרת המיוחדת שהוא נוח לגישה לדיירים; יושב ראש הוועדה המרכזית יקבע את מקום הקלפי בתוך המסגרת המיוחדת לאחר התייעצות עם השר הנוגע בדבר או מי שהוא מינה לכך, ורשאי הוא לקבוע כי במסגרת מיוחדת תוצב יותר מקלפי אחת.
(ז) קלפי במסגרת מיוחדת שהוצבה במקום שנקבע לה לפי סעיף קטן (ו) לא תוצב במקום אחר לצורך הצבעה במהלך יום הבחירות. (ז) קלפי במסגרת מיוחדת שהוצבה במקום שנקבע לה לפי סעיף קטן (ו) לא תוצב במקום אחר לצורך הצבעה במהלך יום הבחירות.
תחולת הוראות תחולת הוראות תחולת הוראות 116יז12. (א) הוראות סעיפים 116יד עד 116יז יחולו על הצבעה במסגרת מיוחדת, בשינויים המחויבים, אולם הוראות סעיף 21(ו) לא יחולו. (א) הוראות סעיפים 116יד עד 116יז יחולו על הצבעה במסגרת מיוחדת, בשינויים המחויבים, אולם הוראות סעיף 21(ו) לא יחולו.
(ב) לעניין סעיף 75(ב), הדייר רשאי לבחור את המלווה מקרב אלה: (ב) לעניין סעיף 75(ב), הדייר רשאי לבחור את המלווה מקרב אלה:
(1) אדם שאין הגבלה על כניסתו למסגרת המיוחדת לפי הגבלות מכוח חיקוק שתכליתו התמודדות עם התפשטות הקורונה;
(2) דייר אחר במסגרת המיוחדת;
(3) מזכיר ועדת הקלפי.
כללים להצבעה במסגרת מיוחדת כללים להצבעה במסגרת מיוחדת כללים להצבעה במסגרת מיוחדת 116יז13. יושב ראש הוועדה המרכזית, בהתייעצות עם השר הנוגע בדבר, יקבע הוראות בדבר סדרי הפעלתן ועבודתן של קלפיות במסגרת מיוחדת, ובכלל זה שעות ההצבעה בקלפיות בכלל או בקלפי מסוימת, הנפקת אישורי הצבעה והעברת רשימת המסגרות המיוחדות לפי סעיפים 116יז11(ד) ו-(ה), וכן הוראות בדבר דרך הפרסום במסגרות מיוחדות של שעות ההצבעה ושל מקום הקלפי במסגרת המיוחדת." יושב ראש הוועדה המרכזית, בהתייעצות עם השר הנוגע בדבר, יקבע הוראות בדבר סדרי הפעלתן ועבודתן של קלפיות במסגרת מיוחדת, ובכלל זה שעות ההצבעה בקלפיות בכלל או בקלפי מסוימת, הנפקת אישורי הצבעה והעברת רשימת המסגרות המיוחדות לפי סעיפים 116יז11(ד) ו-(ה), וכן הוראות בדבר דרך הפרסום במסגרות מיוחדות של שעות ההצבעה ושל מקום הקלפי במסגרת המיוחדת."