הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2193198
הכנסת העשרים וארבע
יוזמת: חברת הכנסת אמילי חיה מואטי
______________________________________________
פ/4010/24
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – תשלום בעד תקופה שקדמה להגשת התביעה),
התשפ"ב–2022
דברי הסבר
סעיף 296 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי), עוסק במועד לתביעת גמלה מהמוסד לביטוח לאומי והתקופה שבעדה תשולם הגמלה.
סעיף קטן (א) של הסעיף האמור קובע כי תביעה לגמלה תוגש למוסד לביטוח לאומי בתוך 12 חודשים מהיום שבו נוצרה עילת התביעה.
בסעיף קטן (ב) של הסעיף האמור נקבע בין השאר כי במקרה שבו הוגשה התביעה לגמלה באיחור, כלומר לאחר שחלפו 12 חודשים מיום שנוצרה עילת התביעה, לא תשולם גמלה בעד תקופה העולה על 12 החודשים שקדמו בתכוף למועד שבו הגיש המבוטח את תביעתו למוסד לביטוח לאומי. סעיף קטן (ב) האמור תוקן בחוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 133), התשע"ב–2012, במסגרתו נקבע כי לעניין קצבת אזרח ותיק, שהזכאות לה אינה מותנית בהכנסה, התקופה שבגינה ניתן לתבוע רטרואקטיבית הוארכה לתקופה של עד 48 חודשים.
כל אדם וגוף במשק חשוף בדרך כלל לתביעות עבור תקופה רטרואקטיבית של שבע שנים. לעומת זאת, לפי סעיף 296 לחוק הביטוח הלאומי המוסד לביטוח לאומי חשוף לתביעות רק עבור תקופה רטרואקטיבית של שנה. כלומר, אזרח המפגר בתשלום למוסד לביטוח לאומי חשוף לתביעת החוב על ידי המוסד ללא הגבלת זמן ואילו המוסד נהנה מזכויות יתר ואותו ניתן לתבוע רק שנה אחורה. סעיף זה פוגע במי שמשתייך לשכבות החלשות ובחסרי היכולת והאמצעים לעמוד על זכויותיהם בזמן.
בעבר סעיף 296 אפשר לפקידי המוסד לביטוח לאומי את הסמכות לאשר תביעה שהוגשה באיחור. בתי הדין לעבודה קבעו כי יש לפרש את הסמכות בהרחבה לטובת ציבור המבוטחים, כך שגם אם מבוטח הגיש תביעה באיחור הוא יהיה זכאי לגמלה שתשולם לו עבור תקופה רטרואקטיבית של שבע שנים.
הצעת חוק זו נועדה להשוות את זכויות התביעה של המבוטחים לאלה של הביטוח הלאומי. כפי שקיימת הצדקה שלא תהיה הגבלה רטרואקטיבית על זכותו של הביטוח הלאומי לתבוע חובות, באותה מידה ראוי שמי שהביטוח הלאומי היה חייב לו כסף יוכל לתבוע את הכסף הזה ללא תלות בזמן שעבר מאז שהזכאות נוצרה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/3911/18).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/351/19), על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת זהבה גלאון ואילן גילאון (פ/282/20), על ידי חבר הכנסת איציק שמולי (פ/4664/20) ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/439/22).
-------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בסיוון התשפ"ב (20.06.2022)
תיקון סעיף 296 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 296(ב) –
(1) בפסקה (1), הסיפה החל במילים "ובלבד שלא תשולם" – תימחק;
(2) פסקה (2) – תימחק.