הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2193394
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת אמילי חיה מואטי
משה טור פז
______________________________________________
פ/4007/24
הצעת חוק שקיפות בהצהרת הון ובהצהרת מקורבים לנבחרי ציבור בכירים, התשפ"ב–2022
דברי הסבר
על פי הדין במדינת ישראל מחובתו של נבחר ציבור לנהל את ענייניו כך שלא יהיה ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו לבין ענייניו האישיים. ראוי כי אם בכל זאת לא הצליח נבחר הציבור להימנע מקיומם של אי אלו ניגודי עניינים, הם יהיו גלויים לציבור מתוקף זכותו לחופש מידע, ולא רק למבקר המדינה וליושב ראש הכנסת כפי שקבוע בחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א–1951, ובהודעה בדבר כללים למניעת ניגוד עניינים של שרים וסגני שרים, התשס"ג–2003.
אף כי אין חולק בדבר תחושת השליחות של נבחר ציבור ובדבר כוונתו לפעול לממש את תפיסת העולם שבשמה הוא פועל, בשם השקיפות חשוב שהדברים יהיו גלויים וימנעו חוסר הנעימויות הנובעות כתוצאה מהקשרים שיש לנבחרי הציבור עם מקורביהם.
החוק הבריטי לדוגמה, מחייב את חברי בית הלורדים ובית הנבחרים לדווח על כל אינטרס אשר עלול לגרום לציבור, באופן סביר, להטיל ספק במילוי תפקידיהם או חובותיהם הפרלמנטאריות של הנבחרים.
חברי הפרלמנט של האיחוד האירופי מחויבים עם כניסתם לתפקיד (וכל שנה לאחר מכן) למסור הצהרה שתוצג במרשם ציבורי על כל פעילות עליה ניתן תשלום וכן על כל תמיכה שמתקבלת על פעילות פוליטית מצדדים שלישיים.
בשוויץ מנוהל מרשם ציבורי בו מרוכז מידע בדבר אינטרסים אישיים של חברי הפרלמנט לרבות דיווח על פעולות מקצועיות, כהונה בדירקטוריונים, גופים מפקחים וחברות מקומיות וזרות ועל תפקידי ניהול בקבוצות עניין שוויצריות או זרות או במסגרת ועדות או גופים פדראליים.
כאמור, החוק המוצע יחשוף בפני הציבור את הצהרות ההון והמקורבים של נבחריו הבכירים וקרובי משפחתם, וזאת כדי להתמודד עם ניגודי עניינים קיימים אשר יעלו מהן וכן יעודד שקיפות, גילוי נאות ויחזק את אמון הציבור במדינת ישראל בנבחריו וכפועל יוצא מכך בהחלטותיהם.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1235/20), על ידי חבר הכנסת רוברט אילטוב וקבוצת חברי הכנסת (פ/2213/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בטבת התשע"ו (6 בינואר 2016)), על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2728/20), על ידי חבר הכנסת רוברט אילטוב וקבוצת חברי הכנסת (פ/2915/20) ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת אלינה ברדץ' יאלוב וקבוצת חברי כנסת (פ/3072/24).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בסיוון התשפ"ב (20.06.2022)
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"בן משפחה" – בן זוג, ילד קטין, או כל קרוב שפרנסתו על נבחר הציבור הבכיר; "בן משפחה" – בן זוג, ילד קטין, או כל קרוב שפרנסתו על נבחר הציבור הבכיר;
"מקורב" – בן משפחה של נבחר ציבור בכיר, לרבות אחיהם או בני זוגם, חבר אישי שלו או המצוי עמו בקשר שיש בו כדי להשפיע עליו מבחינה כלכלית או תעסוקתית, או מכל בחינה אחרת שיש בה משום טובת הנאה אישית עבורו או עבור בני משפחתו; "מקורב" – בן משפחה של נבחר ציבור בכיר, לרבות אחיהם או בני זוגם, חבר אישי שלו או המצוי עמו בקשר שיש בו כדי להשפיע עליו מבחינה כלכלית או תעסוקתית, או מכל בחינה אחרת שיש בה משום טובת הנאה אישית עבורו או עבור בני משפחתו;
"נבחר ציבור בכיר" – ראש הממשלה, שר, סגן שר, ראש מפלגה או חבר כנסת; "נבחר ציבור בכיר" – ראש הממשלה, שר, סגן שר, ראש מפלגה או חבר כנסת;
"ראש המפלגה" – מי שנבחר לכהן כיושב ראש המפלגה על פי תקנון מפלגתו כהגדרתו בסעיף 14 לחוק המפלגות, התשנ"ב–1992. "ראש המפלגה" – מי שנבחר לכהן כיושב ראש המפלגה על פי תקנון מפלגתו כהגדרתו בסעיף 14 לחוק המפלגות, התשנ"ב–1992.
מטרה 2. חוק זה נועד לחייב נבחרי ציבור בכירים ובני משפחותיהם להגיש ליושב ראש הכנסת הצהרת הון, וכן הצהרה על אודות הגורמים המקורבים לנבחר הציבור, שיפורסמו ברבים. חוק זה נועד לחייב נבחרי ציבור בכירים ובני משפחותיהם להגיש ליושב ראש הכנסת הצהרת הון, וכן הצהרה על אודות הגורמים המקורבים לנבחר הציבור, שיפורסמו ברבים.
הצהרת הון 3. (א) בתוך שישים ימים מיום תחילת כהונתו, יגיש נבחר ציבור בכיר ליושב ראש הכנסת הצהרה שתפורסם ברבים, לרבות באתר האינטרנט של הכנסת ומשרד מבקר המדינה, ובה פרטים אלה: (א) בתוך שישים ימים מיום תחילת כהונתו, יגיש נבחר ציבור בכיר ליושב ראש הכנסת הצהרה שתפורסם ברבים, לרבות באתר האינטרנט של הכנסת ומשרד מבקר המדינה, ובה פרטים אלה:
(1) ההון, הנכסים, הזכויות, ההתחייבויות והחובות שיש לו ולבני משפחתו; בהצהרה יצוין סוג הנכסים וערכם בעת רכישתם;
(2) מקורות ההכנסה שלו ובני משפחתו וסכומי הכנסה מכל מקור נוסף;
(3) רשימה של עשרה מקורבים בולטים, תוך ציון משך הקשר, טיבו ומהותו.
(ב) החייב בהצהרת הון פומבית ובהצהרת מקורבים פומבית לפי חוק זה, יחזור ויגיש הצהרות כאמור בסעיף קטן (א) כל אימת שחל שינוי משמעותי בתוכנן. (ב) החייב בהצהרת הון פומבית ובהצהרת מקורבים פומבית לפי חוק זה, יחזור ויגיש הצהרות כאמור בסעיף קטן (א) כל אימת שחל שינוי משמעותי בתוכנן.
הארכת מועד 4. יושב ראש הכנסת רשאי להאריך את המועד להגשת הצהרת ההון והצהרת מקרובים מטעמים מיוחדים שיירשמו. יושב ראש הכנסת רשאי להאריך את המועד להגשת הצהרת ההון והצהרת מקרובים מטעמים מיוחדים שיירשמו.
עונשין 5. העובר על הוראות חוק זה, דינו – קנס 20,000 שקלים חדשים. העובר על הוראות חוק זה, דינו – קנס 20,000 שקלים חדשים.