הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2193730 הכנסת העשרים וארבע יוזמת: חברת הכנסת אבתיסאם מראענה ______________________________________________ פ/3978/24 הצעת חוק איסור הפליה בדיור, התשפ"ב–2022 דברי הסבר הצעת חוק זו נועדה להתמודד עם התגברות הגזענות בישראל המתבטאת בהצהרות פומביות של רבים בחברה הישראלית המודים בריש גלי כי אינם מוכנים להשכיר או למכור את בתיהם למעוניינים, בשל השתייכותם הלאומית או בשל צבע עורם. בדומה לכך, גם אנשים עם מוגבלות נתקלים לא פעם בהפליה, כאשר הם מבקשים לשכור או לרכוש בית וכך גם בעלי נטיות מיניות שונות. עיקרון השוויון והעיקרון המשלים לו, איסור ההפליה, הם ערכי יסוד בחברה הישראלית והם נובעים גם מחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו ומעוגנים בשורה של חוקים, בהם: חוק שיווי זכויות האישה, התשי"א–1951; חוק שוויון הזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988; חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998, וחוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות ציבוריים, התשס"א–2000. איסור הפליה בדיור אינו מוגן באופן מובהק באף אחד מן החוקים הללו, למרות שהוא מופיע בחקיקה המגנה מפני הפליה ברחבי העולם, בחוקים שעניינם Fair Housing. היעדר איסור כזה בספר החוקים הישראלי עד עתה, הוא חסר מובהק, המחייב תיקון דחוף שימנע את המשך הפלייתם של רבים מתושבי ישראל. הצעת חוק זו מבקשת למנוע הפלית אדם בעת שהוא שוכר או רוכש נכס למטרות מגורים בשל העובדה שהוא שייך לקבוצת השתייכות מוגנת, כמפורט בחוק. מוצע בזה לאסור הפליה בין מציעים בהצעות למכירה או להשכרה של דירות ובתים המשמשים למגורים, וכן לאסור פרסום מודעות המזמינות הצעות לרכישה או שכירות של בתי מגורים המפלות קבוצות שהצעת החוק מגינה עליהן. ואולם, נקבע כי הוראות אלו לא יחולו על עסקה שעניינה מגורים משותפים (כגון שותפות בדירה מושכרת). כמו כן, מוצע לאסור על בעל הנכס למנוע מאדם עם מוגבלות לבצע התאמות בנכס לפי צרכיו ובלבד שהן אינן פוגעות בשלמות או בערך הנכס או לבצע בנכס שינויים שעלולים לפגוע ביכולתו של אדם עם מוגבלות המתגורר בו ליהנות מהנכס. כדי לוודא שמירת האיסור, מוצע לקבוע כי הפרת הוראות חוק זה היא עוולה אזרחית וכן עבירה פלילית שעונשה קנס, כמוצע בסעיף 10 להצעת החוק. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג (פ/1943/23), ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת מוסי רז (פ/1026/24). הצעת החוק זהה לפ/1026/24 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"א בסיוון התשפ"ב (20.06.2022) מטרה 1. מטרתו של חוק זה למנוע הפליה בהעברת זכויות במקרקעין. הגדרות 2. בחוק זה – "אדם עם מוגבלות" – כהגדרתו בסעיף 5 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998; "בעל זכות במקרקעין" – בעל הנכס, המשכיר או המחזיק בו; "נכס" – בית, דירה או יחידת דיור המשמשים למגורים; "עסקה להעברת זכות במקרקעין" – עסקה למכירה או להשכרה בתמורה של נכס, לרבות תנאי ההצעה להתקשרות לשם ביצוע העסקה וניהול משא ומתן עם מציעים, למעט העברה מכוח ירושה. איסור הפליה 3. בעל זכות במקרקעין לא יפלה בין מציעים בעסקה להעברת זכות במקרקעין, מחמת גזע, דת או קבוצה דתית, לאום, ארץ מוצא, מגדר, נטייה מינית, השקפה, השתייכות מפלגתית, מעמד אישי, הורות או מוגבלות. איסור פרסום מודעות מפלות 4. לא יפרסם אדם מודעה להזמנת הצעות לביצוע עסקה להעברת זכות במקרקעין, שיש בה הפליה אסורה לפי סעיף 3. העברת זכויות בנכס למטרת מגורים משותפים 5. האמור בסעיפים 3 ו-4 לא יחול על בעל זכות במקרקעין המבקש להעביר לאחר זכות בחלק מהנכס, לצורך מגורים משותפים. איסור סירוב להתאמות לאנשים עם מוגבלות 6. (א) בעל זכות במקרקעין לא יאסור על אדם עם מוגבלות לערוך התאמות בנכס הנדרשות לשם שימוש סביר בנכס, ובלבד שההתאמות כאמור אינן פוגעות בשלמותו או בערכו של הנכס. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), היה בעל הזכות במקרקעין המחזיק בנכס והוא אינו בעליו, והוא אינו רשאי לבצע את ההתאמות האמורות בנכס בלא אישור בעליו של הנכס, ובעל הנכס סירב לביצוע ההתאמות, יראו בבעל הנכס כמי שעבר על הוראות סעיף זה. איסור פגיעה באדם עם מוגבלות 7. בעל זכות במקרקעין לא יעשה שימוש או שינוי בנכס, בו מתגורר אדם עם מוגבלות, אשר יפגע ביכולתו ליהנות מן הנכס. עוולה אזרחית 8. (א) מעשה או מחדל בניגוד להוראות סעיפים 3, 4, 6 ו-7 הם עוולה אזרחית, והוראות פקודת הנזיקין [נוסח חדש], יחולו עליהם, בכפוף להוראות חוק זה. (ב) בית המשפט רשאי לפסוק בשל עוולה לפי חוק זה פיצוי שלא יעלה על 63,000 שקלים חדשים, בלא הוכחת נזק; סכום זה יעודכן בהתאם לאמור בחוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים, התשס"א–2000. חזקות 9. הוכיח התובע בהליך אזרחי לפי חוק זה אחד מאלה, חזקה שהנתבע פעל בניגוד להוראות סעיף 3 כל עוד לא הוכיח אחרת: (1) הנתבע סירב לקדם הסכם שכירות או מכירה, לאחר שבירר פרטים הנוגעים לעילות ההפליה כאמור בסעיף 3; (2) הנתבע חזר בו מהצעה להשכיר או למכור נכס, לאחר שבירר פרטים הנוגעים לעילות ההפליה כאמור בסעיף 3; (3) הנתבע התנה את ביצוע העסקה להעברת זכות במקרקעין, לנמנים עם קבוצה המאופיינת לפי עילה מעילות ההפליה המנויות בסעיפים 3, בקיום תנאי אשר לא נדרש ממי שאינם נמנים עם אותה קבוצה. עונשין 10. (א) העובר על הוראות סעיפים 3, 6 ו-7, דינו – כפל הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז–1977 (להלן – חוק העונשין). (ב) המפרסם מודעה בניגוד להוראות סעיף 4, דינו – כפל הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין.