הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2194118
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת גלעד קריב
ענבר בזק
משה טור פז
רם שפע
גבי לסקי
______________________________________________
מצטרפים: חברי הכנסת איתן גינזבורג
זאב בנימין בגין
______________________________________________
פ/4031/24
הצעת חוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם (תיקון – פעילות ועדת האתיקה בהרכב חסר), התשפ"ב–2022
דברי הסבר
חוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א–1951, קובע את הקמתה של ועדת האתיקה, הרכבה וסמכויותיה. על פי הוראות סעיף 13ד(ב) לחוק, הרכב ועדת האתיקה יכלול שני חברים מסיעות הקואליציה ושני חברים מסיעות האופוזיציה שימונו על ידי יו"ר הכנסת. סעיף 13ד(ד) לחוק קובע כי הוועדה רשאית להטיל על חברי הכנסת הגבלות ועיצומים שונים ברוב קולות של כל חבריה, בגין הפרה של הוראות החוק וכללי האתיקה המותקנים מכוחו.
כפי שהתברר בשנה הראשונה לכהונתה של הכנסת העשרים וארבע, הוראות החוק הנוגעות להרכבה של ועדת האתיקה עלולות להוביל למצב שבו לא ניתן להקים את ועדת האתיקה בשל סירוב של כלל חברי סיעות האופוזיציה או סיעות הקואליציה לקבל את המינוי לוועדת האתיקה מטעמו של יושב ראש הכנסת. מצב זה, כפי שהוכח, מוביל לשיתוק המנגנון המרכזי שנועד להבטיח את אכיפתם של כללי האתיקה ואת הכוונת פעילותם של חברי הכנסת בתחום חשוב זה. העדרה של ועדת האתיקה אף מקשה על חברי וחברות הכנסת לקבל מענה על סוגיות אתיות חדשות המתעוררות במסגרת פעילותם ובהקשר זה הוא בבחינת מכשול המוצב בפני עיוור.
הצעת החוק נועדה לאפשר את פעילותה של ועדת האתיקה בהרכב חסר. ההצעה קובעת כי בחלוף ששה חודשים מיום כינוס הכנסת או בחלוף שלושה חודשים מיום כינון הממשלה, לפי המוקדם בין התאריכים, תוכל ועדת הכנסת לפעול בהרכב חסר, בתנאי שיו"ר הכנסת פנה לחבר כנסת אחד לפחות מכל אחת מסיעות האופוזיציה או הקואליציה, לפי העניין, להשלמת הרכב ועדת האתיקה. בנוסף קובעת הצעת החוק כי במקרה בו פועלת ועדת האתיקה בהרכב חסר לא תהיה בסמכותה היכולת להטיל את ההגבלות והעיצומים המפורטים בחוק במדרג החומרה הגבוה יותר. לבסוף קובעת ההצעה כי מדי חצי שנה יחויב יושב ראש הכנסת להציע בכתב לחבר כנסת אחד לפחות מכל סיעה מהאופוזיציה או מהקואליציה להצטרף לוועדה לטובת השלמת הרכבה.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בסיוון התשפ"ב (20.06.2022)
תיקון סעיף 13ד 1. בחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א–1951, בסעיף 13ד(ב), אחרי פסקת משנה (1ב) יבוא:
"(1ג) על אף האמור בפסקה (1), חלפו ששה חודשים מיום כינוס הכנסת או שלושה חודשים מיום כינון הממשלה, לפי המוקדם, ולא קמה ועדת האתיקה בשל סירוב של חברים מסיעות הקואליציה או האופוזיציה שמינה יושב ראש הכנסת לכהן כחברי הוועדה, רשאי יושב ראש הכנסת להתיר לוועדת האתיקה לפעול בהרכב חסר, ובלבד שהוא מינה לפחות חבר אחד מכל סיעה בקואליציה או באופוזיציה, לפי העניין, המונה ארבעה חברים לפחות.
(1ד) ועדת אתיקה הפועלת בהרכב חסר כאמור בפסקה (1ג) לא תפעיל את סמכותה להטיל עיצומים לפי סעיף קטן (ד) (3ג), (4), (5) ו-(6).
(1ה) ועדת אתיקה הפועלת בהרכב חסר כאמור בפסקה (1ג) תכהן לתקופה שלא תעלה על ששה חודשים מיום שיושב ראש הכנסת התיר את פעילתה, ואולם רשאי יושב ראש הכנסת להתיר לה לפעול לתקופות נוספות של ששה חודשים כל אחת ובלבד שלפני מתן כל היתר הוא פנה בכתב לחבר אחד לפחות מכל סיעה בקואליציה או באופוזיציה, לפי העניין, המונה ארבעה חברים לפחות לשם מינויו כחבר בוועדה."