הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2022 ביוני20 913 כ"א בסיוון התשפ"ב עמוד 154 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2022–הנידמה למסהצעת חוק הוועדה לטיפול במשפחות אזרחים נעדרים, התשפ"ב 16:24 20/06/2022 154 הצעתו חוקהצ319 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת ביטחון הפנים של הכנסת *‏2022–הצעת חוק הוועדה לטיפול במשפחות אזרחים נעדרים, התשפ"ב מטרה 1 חוק זה מטרתו להסדיר את הסיוע לבני משפחות של נעדרים ולהתוות את שיתוף הפעולה .בין משרדי הממשלה הנוגעים בדבר לעניין טיפול בבני המשפחות ובזכויותיהם הגדרות 2 – בחוק זה ;"בן משפחה" – בן או בת זוג, הורה, בן או בת זוג של הורה, אח, אחות, ילד או ילדה ;3 "הוועדה" – הוועדה לסיוע לבני משפחת נעדר שהוקמה לפי סעיף :"נעדר" – מי שהתקיימו בו כל אלה הוא היה אמור להגיע לביתו או לכל מסגרת אחרת שהוא לן בה ולא חזר )1( ;לאותו מקום שישים ימים לפחות מיום שנמסרה על כך הודעה למשטרת ישראל מקום הימצאו אינו ידוע, לא ניתן ליצור עימו קשר וכל המאמצים לעלות על )2( ;עקבותיו לא צלחו ,הוא אינו נעדר כהגדרתו בחוק מימון הוצאות למשפחות שבויים ונעדרים )3( ;1‏2008–התשס"ח ;אין כל ראיה כי אינו בחיים )4( ;יש לגביו הכרזה תקפה כנעדר לפי פקודות המשטרה )5( ;ו "תוכנית הסיוע" – כמשמעותה בסעיף ."השר" – שר הרווחה והביטחון החברתי הקמת ועדת סיוע לבני משפחת הנעדר 3 מוקמת בזה ועדה מלווה ומייעצת שתפקידה לתכלל את המענים שנותנים משרדי (א) .הממשלה בטיפול בבני משפחות נעדרים ובהסרת חסמים בטיפול כאמור :אלה חברי הוועדה (ב) ;נציג משרד הרווחה והביטחון החברתי שימנה השר, והוא יהיה היושב ראש )1( ;נציג המשרד לביטחון הפנים שימנה השר לביטחון הפנים )2( ;נציג משרד הבריאות שימנה שר הבריאות )3( ;נציג המוסד לביטוח לאומי שימנה המנהל הכללי של המוסד לביטוח לאומי )4( אזרחים שהם570, במדינת ישראל כ־2017 נכון לשנת . מדובר באזרחים20בגדר נעדרים, ומדי שנה נוספים כ־ שהיו אמורים להגיע לביתם או לכל מסגרת אחרת שהם לנים בה ולא חזרו לאותו מקום אחרי פרק זמן סביר ומקום .הימצאם אינו ידוע על משפחה שאחד מבניה נעדר חרב עולמה באחת והיא שרויה בחוסר ודאות קשה מנשוא המקשה עליה מאוד את תפקודה היום־יומי. בעוד משטרת ישראל פועלת לאיתור הנעדרים, המשפחה נאלצת להתמודד עם סוגיות .הקשורות בניהול רכושו של הנעדר וללא מערך תמיכה ,במדינות שונות בעולם הקימו מערכי תמיכה רגשית סוציאלית ומשפטית המקלים על המשפחה במציאות החדשה והקשה שהיא נקלעה אליה, בין היתר על ידי סיוע בטיפול בעיות נפשיות ובסוגיות משפטיות בנוגע לרכוש .הנעדר ולזכויות בני המשפחה נוכח האמור, ראוי שמדינת ישראל, החורתת על דגלה ,דאגה לכל אזרחיה, תדאג להסדיר את מעמדו של נעדר לתת תמיכה וליווי מתאימים למשפחות הנעדרים וכן לתת .מענה לסוגיות הרכוש של הנעדר ); הועברו21ו2891 : (מספר פנימי2311/24/) ו־פ21ו1ו95 : (מספר פנימי2237/24/), פ2157ו5ו : (מספר פנימי1348/24/הצעות חוק מס' פ * .)2022 במרס2( לוועדה ביום כ"ט באדר א' התשפ"ב 837 'ס"ח התשס"ח, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 16:24 20/06/2022 155 הצעתו חוקהצ319 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – ;נציג האפוטרופוס הכללי שימנה האפוטרופוס הכללי )5( ;נציג משרד האוצר שימנה שר האוצר ו) ( .מנהל תוכנית הסיוע שימנה השר )7( הוועדה תתכנס בעניינם של בני משפחות נעדרים בהתאם לפניית מנהל התוכנית (ג) . ימים מיום פנייתו לוועדה45 בתוך הוועדה תגבש נהלים בין־משרדיים להסדרי עבודה קבועים בעניין בני משפחות (ד) נעדרים, ובכלל זה הסדרת מתן תמיכה רגשית לבני משפחת הנעדר והסדרת ענייני רכושו .של הנעדר, לרבות עניינים כאמור הנוגעים לבני משפחתו .השר יאשר את הנהלים בהתייעצות עם השר הנוגע בדבר, לפי העניין (ה) סדרי הדיונים של הוועדה 4 החלטות הוועדה יתקבלו ברוב דעות של החברים הנוכחים באותה ישיבה, ובמקרה (א) .של קולות שקולים יהיה ליושב ראש הוועדה קול נוסף .השר רשאי לקבוע הוראות נוספות לעניין סדרי עבודת הוועדה (ב) הודעה על נעדר 5 משטרת ישראל תודיע ליושב ראש הוועדה ולנציג המוסד לביטוח לאומי שימנה (א) המנהל הכללי של המוסד לביטוח לאומי לעניין זה על אדם שהוא נעדר לפי חוק זה באופן שלא יפגע בצורכי החקירה; אין באמור כדי לגרוע מנוהל אגף החקירות והמודיעין במשטרת .ישראל בעניין טיפול בנעדרים ואלמונים הגורמים שנמסרה להם הודעה כאמור בסעיף קטן (א) יפעלו, עם קבלתה, בהתאם (ב) .לנהלים שיקבעו .)אותר נעדר, תודיע על כך משטרת ישראל מייד לגורמים כאמור בסעיף קטן (א (ג) תוכנית הסיוע ו ;במשרד הרווחה והביטחון החברתי תוקם תוכנית סיוע לליווי בני משפחות נעדרים (א) בתוכנית הסיוע יינתנו תמיכה רגשית בבני משפחות הנעדרים וסיוע במיצוי זכויותיהם .)(להלן – הסיוע למימון תוכנית הסיוע ייועד תקציב בחוק תקציב שנתי כהגדרתו בחוק יסודות (ב) 2‏1985–התקציב, התשמ"ה משך הסיוע ותקופת הזכאות 7 בן משפחה של נעדר רשאי לפנות למנהל תוכנית הסיוע מטעם משרד הרווחה (א) ו בתוך חמש שנים לכל היותר מיום והביטחון החברתי בבקשה לקבלת סיוע לפי סעיף .הכרזת המשטרה על אדם כנעדר ;נציג האפוטרופוס הכללי שימנה האפוטרופוס הכללי )5( ;נציג משרד האוצר שימנה שר האוצר ו) ( .מנהל תוכנית הסיוע שימנה השר )7( הוועדה תתכנס בעניינם של בני משפחות נעדרים בהתאם לפניית מנהל התוכנית (ג) . ימים מיום פנייתו לוועדה45 בתוך הוועדה תגבש נהלים בין־משרדיים להסדרי עבודה קבועים בעניין בני משפחות (ד) נעדרים, ובכלל זה הסדרת מתן תמיכה רגשית לבני משפחת הנעדר והסדרת ענייני רכושו .של הנעדר, לרבות עניינים כאמור הנוגעים לבני משפחתו .השר יאשר את הנהלים בהתייעצות עם השר הנוגע בדבר, לפי העניין (ה) 4 החלטות הוועדה יתקבלו ברוב דעות של החברים הנוכחים באותה ישיבה, ובמקרה (א) .של קולות שקולים יהיה ליושב ראש הוועדה קול נוסף סדרי הדיונים של הוועדה .השר רשאי לקבוע הוראות נוספות לעניין סדרי עבודת הוועדה (ב) 5 משטרת ישראל תודיע ליושב ראש הוועדה ולנציג המוסד לביטוח לאומי שימנה (א) המנהל הכללי של המוסד לביטוח לאומי לעניין זה על אדם שהוא נעדר לפי חוק זה באופן שלא יפגע בצורכי החקירה; אין באמור כדי לגרוע מנוהל אגף החקירות והמודיעין במשטרת .ישראל בעניין טיפול בנעדרים ואלמונים הודעה על נעדר הגורמים שנמסרה להם הודעה כאמור בסעיף קטן (א) יפעלו, עם קבלתה, בהתאם (ב) .לנהלים שיקבעו .)אותר נעדר, תודיע על כך משטרת ישראל מייד לגורמים כאמור בסעיף קטן (א (ג) ו ;במשרד הרווחה והביטחון החברתי תוקם תוכנית סיוע לליווי בני משפחות נעדרים (א) בתוכנית הסיוע יינתנו תמיכה רגשית בבני משפחות הנעדרים וסיוע במיצוי זכויותיהם .)(להלן – הסיוע תוכנית הסיוע למימון תוכנית הסיוע ייועד תקציב בחוק תקציב שנתי כהגדרתו בחוק יסודות (ב) 2‏1985–התקציב, התשמ"ה 7 בן משפחה של נעדר רשאי לפנות למנהל תוכנית הסיוע מטעם משרד הרווחה (א) ו בתוך חמש שנים לכל היותר מיום והביטחון החברתי בבקשה לקבלת סיוע לפי סעיף .הכרזת המשטרה על אדם כנעדר משך הסיוע ותקופת הזכאות מוצע להגדיר "נעדר" כמי שלא שב לביתו או למסגרת ו ימים, שמקום הימצאו אינו0 אחרת שהוא לן בה לפחות ידוע, שלא ניתן ליצור עימו קשר, שכל המאמצים לעלות על עקבותיו לא צלחו, שהוא אינו נעדר כהגדרתו בחוק ,2008–מימון הוצאות למשפחות שבויים ונעדרים, התשס"ח שאין ראיה לכך שהוא אינו בין החיים ושמשטרת ישראל הכריזה עליו כנעדר. בני המשפחה שיהיו זכאים לסיוע ,שיינתן לפי ההסדר המוצע הם בן או בת זוגו של הנעדר .הוריו, בן או בת זוגו של הוריו, אחיו, אחיותיו וילדיו מוצע להסדיר שיתוף פעולה מובנה בין כל משרדי הממשלה הרלוונטיים באמצעות הקמת ועדה בין־משרדית בהובלת משרד הרווחה והביטחון החברתי, שתפקידה יהיה לתכלל את המענים שנותנים משרדי הממשלה בטיפול בבני משפחת הנעדר ובהסרת חסמים בטיפול כאמור. כמו כן, מוצע להסדיר העברת מידע על הנעדרים ממשטרת ישראל לוועדה. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן מחדש ועדת ביטחון הפנים של .הכנסת את הסדר העברת המידע עוד מוצע לקבוע כי משרד הרווחה והביטחון החברתי יגבש תוכנית סיוע למשפחות הנעדרים, ולייעד לה תקציב ,בחוק התקציב השנתי כהגדרתו בחוק יסודות התקציב . הסיוע יינתן לבני משפחות נעדרים שפנו1985–התשמ"ה לוועדה בתוך חמש שנים מיום שהמשטרה הכריזה על .בן משפחתם כנעדר, והוא יינתן לתקופה של ארבע שנים שר הרווחה והביטחון החברתי יהיה רשאי לקבוע נהלים .להארכת התקופה בשנה נוספת ו0 'ס"ח התשמ"ה, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 16:24 20/06/2022 15והצעתו חוקהצ319 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – תוכנית הסיוע לבני משפחה תפעל ארבע שנים לכל היותר, אולם השר רשאי לקבוע (ב) .נהלים לעניין הארכת תקופת הזכאות והסיוע בשנה נוספת נכסי הנעדר 8 פעלה הוועדה בהתאם לנהליה והמליצה לאפוטרופוס הכללי להפעיל סמכות מסמכויותיו שסברה שיש בה כדי לסייע לבני משפחת הנעדר, יבחן האפוטרופוס הכללי את הבקשה . ימים מיום פנייתה30 וישיב לוועדה בכתב בתוך ביצוע ותקנות 9 .השר ממונה על חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו תחילה ותחולה 10 תחילתו של חוק זה שנה מיום פרסומו (להלן – יום התחילה), והוא יחול על בני (א) .(א) ביום התחילה7 משפחה שמתקיימים לגביהם התנאים המנויים בסעיף .הוועדה תוקם בתוך חודש מיום התחילה (ב) כדי לסייע לבני המשפחה בפעולות הנוגעות לרכוש הנעדר, מוצע לקבוע כי הוועדה תוכל גם להמליץ לאפוטרופוס הכללי להפעיל סמכות מהסמכויות הנתונות .לו בנוגע לרכוש השפעה על זכויות הילד במקרה שבו לנעדר בני משפחה קטינים, ההסדר המוצע יאפשר מתן סיוע מתאים ויקל עליהם בביצוע .פעולות שונות מול הרשויות, ובכך ייטיב עימם , יוזמים: חברי הכנסת מוסי רז, נעמה לזימי, נירה שפק, טטיאנה מזרסקי, יוראי להב הרצנו, יסמין פרידמן ,מיכל שיר סגמן, משה טור פז, יבגני סובה, לימור מגן תלם, יוליה מלינובסקי, יעקב מרגי זאב בנימין בגין, ענבר בזק, אלון טל, רון כץ סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 ו2 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 16:24 20/06/2022