הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2022 ביוני21 914 כ"ב בסיוון התשפ"ב עמוד – הוראת שעה) (ביטול עסקת מכר מרחוק למתן64 'הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס 158 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2022–הנידמה למסשירותי תיירות בישראל), התשפ"ב 16:45 21/06/2022 158 הצעות חוקהצ419 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הכלכלה של הכנסת – הוראת שעה) (ביטול עסקת מכר מרחוק למתן64 'הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס *‏2022–שירותי תיירות בישראל), התשפ"ב הוראת שעה 1 ,בתקופה של שלוש שנים שתחילתה ביום פרסומו של חוק זה יקראו את חוק הגנת הצרכן :, כך1‏1981–התשמ"א – 2ג14 בסעיף )1( ;בכותרת השוליים, המילים "מחוץ לישראל" – לא ייקראו (א) – )בסעיף קטן (א (ב) ברישה, המילים "הניתנים במלואם מחוץ לישראל באמצעות נותן )1( ;שירות מחוץ לישראל" – לא ייקראו ;"), במקום "נותן השירות מחוץ לישראל" יבוא "העוסק2( בפסקה )2( :אחרי סעיף קטן (ו) יבוא (ג) צרכן שביצע עסקת מכר מרחוק לקבלת שירותי תיירות שיש לגביה ) 1"(ו 24 מדיניות ביטול רשאי לבטל את העסקה לפי זכות ביטול, אם מצא בתוך שעות ממועד ביצוע העסקה כי בפרק הזמן האמור העוסק שעימו התקשר בעסקה מציע עסקה שיש לגביה זכות ביטול לגבי אותם שירותי תיירות ובאותם מועדים למתן השירותים במחיר שאינו גבוה יותר ממחיר העסקה שביצע; ביטול כאמור יהיה לפי זכות ביטול, והמועד לביטול יימנה מהמועד ;".שבו מצא צרכן כי מתקיים האמור לגבי מחיר שירותי התיירות (להלן – חוק הגנת1981–חוק הגנת הצרכן, התשמ"א ג שבו תנאים מיוחדים לביטול14 הצרכן), קובע בסעיף עסקה שהתבצעה כעסקת מכר מרחוק (לדוגמה, עסקה המתבצעת באינטרנט או בשיחה טלפונית). על פי הוראות ימים14 הסעיף, צרכן רשאי לבטל עסקת מכר מרחוק בתוך מיום עשייתה או מיום העברת המידע הכתוב שהעוסק .מחויב להעביר לצרכן בעסקת מכר מרחוק, לפי המאוחר בעסקת מכר מרחוק שהיא עסקה למתן שירות הצרכן רשאי לבטלה עד יומיים לפחות, שאינם ימי מנוחה, לפני המועד שבו השירות אמור להינתן. ואולם, לעניין עסקאות מכר מרחוק למתן שירותי תיירות נקבעה בחוק הוראה מיוחדת שלפיה לא ניתן לבטל את העסקה אם מועד הביטול חל במהלך שבעה ימים שאינם ימי מנוחה לפני .המועד שבו השירות אמור להינתן ,2019–), התשע"ט58 'חוק הגנת הצרכן (תיקון מס צמצם את זכות הביטול של הצרכן לגבי עסקאות מכר מרחוק של שירותי תיירות הניתנים במלואם מחוץ לישראל באמצעות ספק שירות הפועל מחוץ לישראל. בתיקון זה , שלפיו עוסק המציע2ג14 נוסף לחוק הגנת הצרכן סעיף שירותי תיירות כאמור רשאי להציע לצרכן שתי חלופות – חלופה שבה חלה זכות ביטול בהתאם להוראות סעיפים ה לחוק הגנת הצרכן; חלופה שבה חלה מדיניות14ג ו־14 הביטול של נותן השירות מחוץ לישראל. לצד האפשרות להציע מדיניות ביטול חלופית לזכות הביטול נקבעו בסעיף (ב) ו–(ג) חובות גילוי מוגברות כתנאי להצעת מדיניות2ג14 הביטול, כדי להתמודד עם פערי המידע בין עוסקים ובין צרכנים, הבולטים במיוחד בעסקאות שמעורב בהן ספק .שירות הפועל מחוץ לישראל בהצעת החוק המתפרסמת בזה מוצע להרחיב את לחוק הגנת הצרכן, כהוראת2ג14 תחולת הוראות סעיף שעה לשלוש שנים, כך שיחולו גם על שירותי תיירות .מסוימים הניתנים בישראל ועל ידי נותני שירות בישראל 11( ); הועברו לוועדה ביום י' באייר התשפ"ב2190686 : (מספר פנימי3628/24/) ו־פ2165506 : (מספר פנימי3073/24/הצעות חוק מס' פ * .)2022 במאי 175 '; התשפ"א, עמ248 'ס"ח התשמ"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 16:45 21/06/2022 159 הצעות חוקהצ419 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – בסעיף קטן (ז), בהגדרה "שירותי תיירות", בסופה יבוא "לעניין שירותים (ד) הניתנים במלואם מחוץ לישראל באמצעות נותן שירות מחוץ לישראל, ושירותי ;"הארחה הכוללים לינה או שירותי טיסה לעניין שירותים הניתנים בישראל : יבוא2ג14 אחרי סעיף )2( "דרישת מידע ודיווח לכנסת לעניין עסקת מכר מרחוק למתן שירותי תיירות בישראל – הוראת שעה 3ג14 הממונה או עובד הרשות שהוא הסמיך לכך רשאי לדרוש (א) מעוסק המציע לצרכן להתקשר בעסקאות מכר מרחוק למתן 2ג14 שירותי תיירות בישראל לפי מדיניות ביטול כאמור בסעיף את המידע והמסמכים כמפורט להלן ולהורות לו על אופן :העברת המידע והמסמכים כאמור מחירי עסקאות שירותי תיירות שביצע לפי זכות )1( ביטול ולפי מדיניות ביטול ותנאי העסקאות, לרבות לגבי עסקאות מכר מרחוק למתן שירותי תיירות שהתבצעו ;64 'בחמש השנים שלפני יום התחילה של תיקון מס " – חוק הגנת הצרכן (תיקון64 'בסעיף זה, "תיקון מס – הוראת שעה) (ביטול עסקת מכר מרחוק למתן64 'מס ;2022–שירותי תיירות בישראל), התשפ"ב מאזן ודוח רווח והפסד לפי דוח כספי מבוקר, לרבות )2( 64 'לגבי חמש השנים שקדמו ליום התחילה של תיקון מס עוסק שקיבל דרישת מידע לפי סעיף קטן (א), ימסור את (ב) המידע והמסמכים הנכללים בדרישה; לא העביר עוסק מידע ומסמכים כאמור לפי דרישת המידע, וכל עוד לא העבירם כאמור, לא יהיה רשאי להציע או לשווק עסקאות מכר מרחוק .למתן שירותי תיירות לפי מדיניות ביטול בסעיף קטן (ז), בהגדרה "שירותי תיירות", בסופה יבוא "לעניין שירותים (ד) הניתנים במלואם מחוץ לישראל באמצעות נותן שירות מחוץ לישראל, ושירותי ;"הארחה הכוללים לינה או שירותי טיסה לעניין שירותים הניתנים בישראל : יבוא2ג14 אחרי סעיף )2( "דרישת מידע ודיווח לכנסת לעניין עסקת מכר מרחוק למתן שירותי תיירות בישראל – הוראת שעה 3ג14 הממונה או עובד הרשות שהוא הסמיך לכך רשאי לדרוש (א) מעוסק המציע לצרכן להתקשר בעסקאות מכר מרחוק למתן 2ג14 שירותי תיירות בישראל לפי מדיניות ביטול כאמור בסעיף את המידע והמסמכים כמפורט להלן ולהורות לו על אופן :העברת המידע והמסמכים כאמור מחירי עסקאות שירותי תיירות שביצע לפי זכות )1( ביטול ולפי מדיניות ביטול ותנאי העסקאות, לרבות לגבי עסקאות מכר מרחוק למתן שירותי תיירות שהתבצעו ;64 'בחמש השנים שלפני יום התחילה של תיקון מס " – חוק הגנת הצרכן (תיקון64 'בסעיף זה, "תיקון מס – הוראת שעה) (ביטול עסקת מכר מרחוק למתן64 'מס ;2022–שירותי תיירות בישראל), התשפ"ב מאזן ודוח רווח והפסד לפי דוח כספי מבוקר, לרבות )2( 64 'לגבי חמש השנים שקדמו ליום התחילה של תיקון מס עוסק שקיבל דרישת מידע לפי סעיף קטן (א), ימסור את (ב) המידע והמסמכים הנכללים בדרישה; לא העביר עוסק מידע ומסמכים כאמור לפי דרישת המידע, וכל עוד לא העבירם כאמור, לא יהיה רשאי להציע או לשווק עסקאות מכר מרחוק .למתן שירותי תיירות לפי מדיניות ביטול מוצע לקבוע כי עוסקים המשווקים שירותי תיירות שהם שירותי הארחה הכוללים לינה או שירותי טיסה הניתנים בישראל יהיו רשאים להציע לצרכן שתי חלופות – חלופה שבה חלה זכות ביטול; חלופה שבה חלה מדיניות הביטול של העוסק. לגבי שירותי תיירות הניתנים במלואם מחוץ לישראל באמצעות נותן שירות מחוץ לישראל יוסיף לחול ההסדר הקיים, הכולל הגדרה רחבה יותר של שירותי .תיירות – שירותי הארחה, נסיעה, חופש או בילוי מטרת ההסדר המוצע היא לאפשר לעוסקים בתחום התיירות בישראל להציע לצרכן הישראלי גם חלופה ללא זכות ביטול לפי חוק הגנת הצרכן, בדומה לאתרי אינטרנט זרים המשווקים שירותי תיירות, וכך להוזיל את שירותי התיירות לצרכן. זאת, בהתחשב בכך שמחיר עסקה לפי מדיניות ביטול אמור לשקף את היעדר הסיכון בשל .הזכות לבטלה כאמור, מוצע לקבוע את ההסדר המוצע כהוראת שעה לשלוש שנים, ובמהלכן תיבחן השפעתו על מחירי שירותי תיירות הפנים בישראל ועד כמה הוא מגשים את .תכליתו – הפחתת המחירים של שירותים אלו כדי למנוע ניצול לרעה של התיקון המוצע ופגיעה בצרכנים מיישומו, מוצע לקבוע כי אם צרכן רכש שירות שעות ממועד24 תיירות לפי מדיניות ביטול ומצא בתוך ביצוע העסקה כי מחיר השירות באותו פרק זמן אינו נמוך ממחיר אותו השירות שהעוסק מציע בעסקה עם זכות ביטול לגבי אותו מועד למתן השירות, יחולו על העסקה הוראות חוק הגנת הצרכן לעניין זכות ביטול. כלומר, אותו צרכן יהיה רשאי לבטל את העסקה בהתאם לזכות הביטול ימים14 ה לחוק הגנת הצרכן בתוך14ג(ג) ו־14 לפי סעיפים מהמועד שבו מצא כי מחיר השירות שרכש אינו נמוך .מהמחיר שהציע העוסק כאמור לשם בחינת השלכותיו של ההסדר המוצע בתקופת הוראת השעה, מוצע להסמיך את הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן (להלן – הממונה) או עובד הרשות להגנת הצרכן והסחר ההוגן (להלן – הרשות) לדרוש מידע ומסמכים מעוסקים המציעים עסקאות מכר מרחוק למתן שירותי תיירות לפי מדיניות ביטול. לפי המוצע, ניתן ד ב ר י ה ס ב ר 16:45 21/06/2022 160 הצעות חוקהצ419 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – הממונה, עובד הרשות או כל אדם שהגיע אליו מידע לפי (ג) הוראות סעיף קטן (א), לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש אלא לשם מילוי תפקידי הרשות לפי חוק זה או לפי צו .בית משפט ,הממונה ידווח לוועדת הכלכלה של הכנסת, אחת לשנה (ד) , על המידע64 'החל בתום שנה מיום התחילה של תיקון מס שקיבל מעוסקים לפי הוראות סעיף זה, ניתוחו ובחינת השפעתו על מחיריהן של עסקאות מכר מרחוק למתן64 'של תיקון מס .שירותי תיירות שר התיירות ידווח לוועדת הכלכלה של הכנסת, אחת (ה) , על64 'לשנה, החל בתום שנה מיום התחילה של תיקון מס ;".השפעותיו של התיקון האמור על ענף התיירות – "א)(ב), המילים "של נותן שירות התיירות מחוץ לישראל25()ג(א22 בסעיף )3( ;לא ייקראו .ב), המילים "של נותן שירות התיירות מחוץ לישראל" – לא ייקראו4()א(א31 בסעיף )4( יהיה לדרוש גם מידע ומסמכים המתייחסים לחמש השנים שקדמו ליום כניסתו לתוקף של התיקון המוצע. עוד מוצע לקבוע כי העברת המידע והמסמכים מעוסק לפי דרישת הרשות תהיה חובה, ומסירת המידע והמסמכים לפי הדרישה תהיה תנאי לכך שהעוסק יוכל להציע עסקאות .לפי מדיניות ביטול עוד מוצע להחיל על הממונה, עובד הרשות או כל אדם שהגיע אליו מידע חובת סודיות לגבי המידע ,והמסמכים שהרשות תוסמך לדרוש לפי ההסדר המוצע אלא אם כן הגילוי נדרש לשם מילוי תפקידי הרשות לפי .החוק או לפי צו בית משפט כדי לעקוב אחר השפעות התיקון, מוצע לקבוע חובת דיווח לוועדת הכלכלה של הכנסת על יישומו. לוועדה יימסר דיווח שנתי של הממונה בדבר המידע שקיבל מעוסקים לפי ההסדר המוצע, ניתוחו ובחינת השפעתו ,על מחירים של עסקאות מכר מרחוק למתן שירותי תיירות וכן דיווח שנתי של שר התיירות על השפעותיו של התיקון .המוצע על ענף התיירות לשם אכיפת התיקון המוצע, מוצע לתקן את סעיף ג לחוק הגנת הצרכן, שמסמיך את הממונה להטיל22 ,א לחוק הגנת הצרכן31 עיצומים כספיים, ואת סעיף .שעניינו פיצויים לדוגמה בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת הכלכלה של הכנסת בין היתר :בעניינים האלה . בחינת החרגתם של עסקים קטנים ובינוניים1 מהחובה למסור מידע ומסמכים לממונה כתנאי להצעת ;החלופה של שירותי תיירות לפי מדיניות ביטול . קביעת אמצעי אכיפה שיחולו על עוסקים שלא2 ;יעבירו מידע ומסמכים לפי דרישת הממונה . חובת עוסק לאפשר לצרכן לבטל עסקת מכר מרחוק3 ;לשירותי תיירות גם סמוך למועד תחילת מתן השירות . הגדרת שירותי התיירות הניתנים בישראל4 ;שהוראות ההסדר המוצע יחולו עליהם . יידוע הצרכנים לגבי עוסקים שלא מסרו מידע5 ומסמכים לפי דרישת הרשות ואינם מורשים להציע .עסקאות לשירותי תיירות בישראל לפי מדיניות ביטול , יוזמים: חברי הכנסת לימור מגן תלם, רון כץ, יבגני סובה, יוליה מלינובסקי אלכס קושניר, יוסף שיין, אלינה ברדץ' יאלוב סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 16:45 21/06/2022