הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2022 ביוני27 1566 כ"ח בסיוון התשפ"ב עמוד 1268 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2022-) (שופט עמית), התשפ"ב103 'הנידמה למסהצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס הצעות חוקהצ51 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1268 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2022-) (שופט עמית), התשפ"ב103 'הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס א10 תיקון סעיף .1 ,א10 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1984-בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד :במקום סעיף קטן (א) יבוא "(א)  שר המשפטים ונשיא בית המשפט העליון כאחד, רשאים למנות שופט בית משפט ) שופט עמית- מחוזי או שופט בית משפט שלום לתפקיד של שופט עמית (בחוק זה :בהתקיים אחד מאלה ,]א לחוק בתי המשפט [נוסח משולב10 סעיף כללי ,) חוק בתי המשפט- (להלן1984-התשמ"ד ,)75 'שנוסף לחוק האמור בחוק בתי המשפט (תיקון מס , קובע את האפשרות למנות שופט בית2014-התשע"ד ,משפט מחוזי או שופט בית משפט שלום שיצא לקצבה לתפקיד של שופט עמית. הסדר זה מאפשר להגדיל את מספר השופטים במערכת בלי להוסיף תקנים חדשים, ובכך גם לייעל ולזרז את שמיעת המשפטים ולהפחית, במידת מה, את העומס המוטל על בתי המשפט. הוראות דומות בעניין שופט עמית נקבעו בחקיקה גם לגבי שופטים בבתי דין לעבודה ודיינים בבתי הדין הרבניים. עם זאת, הוראות החקיקה כיום המסדירות מינוי שופט עמית מנוסחות באופן המותאם לשופטים שמצויים בהסדר של פנסיה תקציבית, ואינו מותאם לשופטים המצויים בהסדר של פנסיה צוברת. אומנם לפי המצב כיום ניתן למנות שופטים המצויים בהסדר של פנסיה צוברת לשופטים עמיתים, אך זאת בתנאי שעמדו בתנאים שאינם רלוונטיים אליהם, אלא רלוונטיים לשופטים המצויים ,בהסדר של פנסיה תקציבית, כפי שיוסבר בהרחבה בהמשך להצעת החוק. לפיכך מוצע בהצעת1 בדברי ההסבר לסעיף ,חוק זו להתאים את התנאים הנדרשים למינוי שופט עמית גם לשופטים שבמהלך כהונתם היו בהסדר של פנסיה צוברת. מטרה נוספת של הצעת חוק זו היא לעגן בפקודת פקודת התעבורה), את- התעבורה [נוסח חדש] (להלן האפשרות למנות שופט תעבורה שאינו שופט שלום אשר יצא לקצבה לתפקיד שופט עמית בבית משפט שלום ,לענייני תעבורה. זאת מאחר שעל פי המצב החוקי היום ,שופטי תעבורה שלא מונו גם כשופטי בית משפט השלום ואשר יצאו לקצבה, אינם יכולים להתמנות לתפקיד של שופט עמית. א(א) לחוק בתי המשפט10 מוצע לתקן את סעיף 1 סעיף כדי להתאים את הוראות החוק המעגנות את ההסדר של שופט עמית לשופטים ודיינים המצויים בהסדר של פנסיה צוברת. בהתאם לחוק גמלאות לנושאי משרה , שופטים שמונו לאחר יום1969-ברשויות השלטון, התשכ"ט ) אינם זכאים לפנסיה1999 במאי15( כ"ט באייר התשנ"ט לחוק1 תקציבית המשתלמת מאוצר המדינה לפי סעיף האמור וזכויותיהם לגמלה מבוטחות בקופת גמל במסגרת א לאותו החוק.1 הסדר של פנסיה צוברת לפי סעיף א(א) לחוק בתי המשפט, מינויו של שופט10 לפי סעיף לתפקיד שופט עמית מותנה ביציאתו לקצבה בהתאם ), (ב) או (ג) לחוק בתי1()(א13 לתנאים הקבועים בסעיף המשפט. לפי תנאים אלה, ניתן למנות לתפקיד שופט עמית "מי שהגיע לגיל שבעים או מי שעומד ב"תחנות היציאה לחוק, קרי, מי שהשלים תקופת כהונה13 המנויות בסעיף מסוימת בהגיעו לגיל מסוים או מי שהוועדה לבחירת שופטים אישרה את בקשתו לצאת לקצבה ונסיבות היציאה לקצבה אינן מונעות את כהונתו כשופט עמית. לחוק בתי המשפט, לרבות עניין העמידה ב"תחנות13 סעיף היציאה" הקבוע בו, נוגע למי שמצוי בהסדר של פנסיה תקציבית וזכאי לקצבה מהמדינה, ואינו רלוונטי למי שמצוי בהסדר של פנסיה צוברת. זכאותו לקצבה של עובד המצוי בהסדר של פנסיה צוברת, אינה תלויה במועד פרישתו או הוא זכאי לכספים- בתקופת כהונתו ובכל עת שיפרוש שצבר בקופת הגמל שבה מבוטחות זכויותיו לגמלה בגיל פרישה. כך למשל, ייתכן כי שופט בפנסיה צוברת יגיע לגיל ויבחר לפרוש ולקבל פנסיה מקופת הגמל שבה הוא67 עמית, ואולם הוא אינו עומד בתחנות היציאה הקבועות לחוק בתי המשפט כיוון שכיהן פחות מחמש13 בסעיף עשרה שנה. א(א) לחוק בתי10 לנוכח האמור, מוצע לתקן את סעיף המשפט ולקבוע כי ניתן למנות לתפקיד שופט עמית, שופט המצוי בהסדר של פנסיה צוברת (קרי, בתקופת כהונתו היה א לחוק הגמלאות לנושאי1 עמית בקופת גמל לפי סעיף ), ובלבד שכיהן1969-משרה ברשויות השלטון, התשכ"ט שבע שנים לפחות כשופט ושהנסיבות שבשלן פרש אינן מונעות ממנו לכהן כשופט עמית. התנאי של שבע שנות כהונה נועד להבטיח כי רק שופט שכיהן תקופה מינימלית זו, יוכל להתמנות לשופט עמית. א לחוק בתי המשפט10 וזה נוסחו של סעיף קטן (א) של סעיף :שאותו מוצע להחליף ,"(א)  שר המשפטים ונשיא בית המשפט העליון כאחד רשאים למנות שופט בית משפט מחוזי או שופט בית משפט ), (ב) או (ג) לתפקיד1()(א13 שלום שיצא לקצבה לפי סעיף .700 '; התשפ"ב, עמ198 'ס"ח התשמ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1269 הצעות חוקהצ51 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;)), (ב) או (ג1()(א13 השופט יצא לקצבה לפי סעיף )1( ) והנסיבות שבשלן יצא לקצבה אינן3()(ב13 השופט יצא לקצבה לפי סעיף )2( ;מונעות ממנו לכהן כשופט עמית השופט סיים את כהונתו ובמהלכה זכויותיו לגמלה בוטחו בקופת גמל לפי )3( , ובלבד2‏1969-א לחוק הגמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון, התשכ"ט1 סעיף שכיהן שבע שנים לפחות כשופט והנסיבות שבשלן סיים את כהונתו אינן מונעות "ממנו לכהן כשופט עמית. תיקון חוק בית הדין לעבודה .2 :א, במקום סעיף קטן (א) יבוא7 , בסעיף3‏1969-בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט "(א)  שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הכלכלה, ונשיא בית הדין הארצי לעבודה כאחד, רשאים למנות שופט בית דין אזורי לתפקיד של שופט עמית בבית דין אזורי (בחוק : שופט עמית) בהתקיים אחד מאלה- זה ;), (ב) או (ג) לחוק בתי המשפט1()(א13 השופט יצא לקצבה לפי סעיף )1( ) לחוק בתי המשפט והנסיבות שבשלן3()(ב13 השופט יצא לקצבה לפי סעיף )2( ;יצא לקצבה אינן מונעות ממנו לכהן כשופט עמית השופט סיים את כהונתו ובמהלכה זכויותיו לגמלה בוטחו בקופת גמל לפי )3( , ובלבד1969-א לחוק הגמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון, התשכ"ט1 סעיף שכיהן שבע שנים לפחות כשופט והנסיבות שבשלן סיים את כהונתו אינן מונעות "ממנו לכהן כשופט עמית. תיקון חוק הדיינים .3 :א, במקום סעיף קטן (א) יבוא9 , בסעיף4‏1955-בחוק הדיינים, התשט"ו ;)), (ב) או (ג1()(א13 השופט יצא לקצבה לפי סעיף )1( ) והנסיבות שבשלן יצא לקצבה אינן3()(ב13 השופט יצא לקצבה לפי סעיף )2( ;מונעות ממנו לכהן כשופט עמית השופט סיים את כהונתו ובמהלכה זכויותיו לגמלה בוטחו בקופת גמל לפי )3( , ובלבד2‏1969-א לחוק הגמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון, התשכ"ט1 סעיף שכיהן שבע שנים לפחות כשופט והנסיבות שבשלן סיים את כהונתו אינן מונעות "ממנו לכהן כשופט עמית. .2 :א, במקום סעיף קטן (א) יבוא7 , בסעיף3‏1969-בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט תיקון חוק בית הדין לעבודה "(א)  שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הכלכלה, ונשיא בית הדין הארצי לעבודה כאחד, רשאים למנות שופט בית דין אזורי לתפקיד של שופט עמית בבית דין אזורי (בחוק : שופט עמית) בהתקיים אחד מאלה- זה ;), (ב) או (ג) לחוק בתי המשפט1()(א13 השופט יצא לקצבה לפי סעיף )1( ) לחוק בתי המשפט והנסיבות שבשלן3()(ב13 השופט יצא לקצבה לפי סעיף )2( ;יצא לקצבה אינן מונעות ממנו לכהן כשופט עמית השופט סיים את כהונתו ובמהלכה זכויותיו לגמלה בוטחו בקופת גמל לפי )3( , ובלבד1969-א לחוק הגמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון, התשכ"ט1 סעיף שכיהן שבע שנים לפחות כשופט והנסיבות שבשלן סיים את כהונתו אינן מונעות "ממנו לכהן כשופט עמית. .3 :א, במקום סעיף קטן (א) יבוא9 , בסעיף4‏1955-בחוק הדיינים, התשט"ו תיקון חוק הדיינים - )3()(ב13 של שופט עמית, ואם יצא לקצבה לפי סעיף אם הנסיבות שבשלן יצא לקצבה אינן מונעות ממנו לכהן " שופט עמית).- כשופט עמית (בחוק זה ,א(א) לחוק בית הדין לעבודה7 סעיף 2 סעיף , שעניינו שופט עמית, מאמץ1969-התשכ"ט א לחוק בתי המשפט10 את התנאים הקבועים בסעיף לצורך מינוי שופט עמית בבית דין לעבודה. כפי שהוסבר לחוק, תנאים אלה אינם מתאימים1 בדברי ההסבר לסעיף לשופטים אשר במהלך כהונתם היו בהסדר של פנסיה צוברת. על כן מוצע לערוך גם בחוק זה, תיקון זהה לתיקון 1 א(א) לחוק בתי המשפט שהוצע בסעיף10 שהוצע בסעיף להצעת חוק זו. א האמור, שאותו7 וזה נוסחו של סעיף קטן (א) של סעיף :מוצע להחליף "(א)  שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הכלכלה, ונשיא בית הדין הארצי לעבודה כאחד, רשאים למנות שופט בית ), (ב) או (ג) לחוק1()(א13 דין אזורי שיצא לקצבה לפי סעיף בתי המשפט לתפקיד של שופט עמית בבית דין אזורי, ואם אם הנסיבות- ) לחוק האמור3()(ב13 יצא לקצבה לפי סעיף שבשלן יצא לקצבה אינן מונעות ממנו לכהן כשופט עמית " שופט עמית).- (בחוק זה ,1955-א לחוק הדיינים התשט"ו9 לפי סעיף 3 סעיף מינויו של דיין לתפקיד דיין עמית מותנה ,)1()(א16 ביציאתו לקצבה בהתאם לתנאים הקבועים בסעיף ) לחוק הדיינים. בדומה לשופט עמית, לפי2()) או (ב1()(ב תנאים אלה, ניתן למנות לתפקיד דיין עמית מי שהגיע לגיל 16 שבעים או מי שעומד ב"תחנות היציאה" המנויות בסעיף לחוק בתי המשפט.13 לחוק הדיינים, הדומה בנוסחו לסעיף "תחנות יציאה" אלה נוגעות למי שמצוי בהסדר של פנסיה תקציבית וזכאי לקצבה מהמדינה ואינן רלוונטיות למי ,שמצוי בהסדר של פנסיה צוברת. משכך, מוצע לקבוע א(א) לחוק בתי המשפט10 בדומה לתיקון המוצע לסעיף להצעת חוק זו, שניתן למנות לדיין עמית, גם דיין1 בסעיף המצוי בהסדר של פנסיה צוברת (קרי, בתקופת כהונתו היה א לחוק הגמלאות לנושאי1 עמית בקופת גמל לפי סעיף ), ובלבד שכיהן1969-משרה ברשויות השלטון, התשכ"ט שבע שנים לפחות כדיין ושהנסיבות שבשלן סיים את כהונתו אינן מונעות ממנו לכהן כדיין עמית. התנאי של שבע שנות כהונה נועד להבטיח כי רק דיין שכיהן תקופה מינימלית זו, יוכל להתמנות לדיין עמית. .98 'ס"ח התשכ"ט, עמ 2 .1011 '; התשע"ז, עמ70 'ס"ח התשכ"ט, עמ 3 .384 '; התשפ"א, עמ68 'ס"ח התשט"ו, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ51 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1270 "(א)  השר ונשיא בית הדין הרבני הגדול כאחד, רשאים למנות דיין בית דין רבני אזורי ,) דיין עמית- שיצא לקצבה לתפקיד של דיין עמית בבית דין רבני אזורי (בחוק זה :בהתקיים אחד מאלה ;)2()) או (ב1()), (ב1()(א16 הדיין יצא לקצבה לפי סעיף )1( הדיין סיים את כהונתו ובמהלכה זכויותיו לגמלה בוטחו בקופת גמל לפי )2( , ובלבד1969-א לחוק הגמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון, התשכ"ט1 סעיף שכיהן שבע שנים לפחות כדיין והנסיבות שבשלן סיים את כהונתו אינן מונעות "ממנו לכהן כדיין עמית. תיקון פקודת התעבורה .4 :, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא26 5, בסעיף‏בפקודת התעבורה )  שופט תעבורה רשאי להתמנות לשופט עמית בבית משפט שלום לענייני1"(ד "א לחוק בתי המשפט.10 תעבורה, לפי הוראות סעיף א האמור שאותו9 וזה נוסחו של סעיף קטן (א) של סעיף :מוצע להחליף "(א)  השר ונשיא בית הדין הרבני הגדול כאחד, רשאים למנות דיין בית דין רבני אזורי שיצא לקצבה לפי סעיף ), לתפקיד של דיין עמית בבית דין2()) או (ב1()), (ב1()(א16 " דיין עמית).- רבני אזורי (בחוק זה מוצע לעגן בפקודת התעבורה את האפשרות 4 סעיף ,למנות שופט תעבורה, שאינו שופט שלום אשר יצא לקצבה, לתפקיד של שופט עמית בבית משפט שלום לענייני תעבורה. על פי המצב החוקי היום, שופטי תעבורה שלא מונו גם לשופטי בית משפט שלום, ואשר יצאו לקצבה, אינם יכולים להתמנות לתפקיד שופט עמית. לפקודת התעבורה קובע כי26 בהקשר זה יצוין כי סעיף על מינויו וכהונתו של שופט תעבורה יחולו הוראות חוק בתי המשפט החלות על מינויו וכהונתו של שופט שלום. בפקודה לא נקבעה הוראה דומה המחילה על שופט תעבורה את ההוראות הנוגעות להסדר של שופט עמית הקבועות בחוק בתי המשפט. לנוכח האמור, מוצע לתקן לפקודת התעבורה כך שיתאפשר למנות שופט26 את סעיף תעבורה שיצא לקצבה לתפקיד שופט עמית בבית משפט שלום לענייני תעבורה באותו אופן שבו מתמנה שופט בית א(א) לחוק10 משפט שלום לתפקיד שופט עמית לפי סעיף להצעת חוק זו.1 בתי המשפט המוצע בסעיף .772 '; ס"ח התשפ"ב, עמ173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 5 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר