הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2022 ביוני27 1567 כ"ח בסיוון התשפ"ב עמוד 1272 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2022-), התשפ"ב16 'הנידמה למסהצעת חוק להסדר ההימורים בספורט (תיקון מס הצעות חוקהצ51 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1272 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2022-), התשפ"ב16 'הצעת חוק להסדר ההימורים בספורט (תיקון מס ב9 תיקון סעיף .1 - ב9 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1967-בחוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז - )בסעיף קטן (א )1( בהגדרה ""אגודת ספורט", "ארגון ספורט" ו"מועדון ספורט"", המילים ""ארגון (א) ; יימחקו- ""ספורט ; תימחק- "ההגדרה "ארגון ספורט נתמך (ב) ; יימחקו- "בהגדרה "גוף ספורט", המילים "ארגון ספורט נתמך (ג) :אחרי ההגדרה "המועצה הלאומית לספורט" יבוא (ד) ;"; השנה הקלנדרית שבעדה מבוקשת התמיכה- """שנת התמיכה ; תימחק- "14 'ההגדרה "תיקון מס (ה) 1976-החוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז 1 סעיף החוק), הקים את המועצה להסדר- (להלן המועצה) והסמיך אותה, בין- ההימורים בספורט (להלן השאר, להקצות כספים לחלוקה כתמיכה בתחום הספורט. חוקק חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה2019 בשנת 2018-), התשע"ח2019 להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב , חוק ההתייעלות), שקבע- 5) (להלן10 '(ס"ח התשע"ח, עמ שבו, כי החל מיום כ"ד בטבת התשע"ט13 עד11 בסעיפים ) תפסיק המועצה לחלק כספי תמיכה2019 בינואר1( לגופי הספורט השונים, ואלה יחולקו מתקציב משרד המשרד). ההסדר שנקבע בחוק- התרבות והספורט (להלן ההתייעלות נועד לנתק את התלות של תחום הספורט מרווחי ההימורים בספורט ולקבוע כי המועצה תהיה מוסמכת לארגן ולערוך הימורים על תוצאות של משחקי ספורט ותחרויות ספורט בלבד, וכי חלוקת כספי התמיכה לספורט תיעשה על ידי המדינה על פי הנהלים הכלליים לעניין גופי ספורט שהם- לחלוקת כספי תמיכה (כלומר א לחוק3 בהתאם להוראות לפי סעיף- מוסדות ציבור , ולעניין גופי ספורט1985-יסודות התקציב, התשמ"ה בהתאם להוראות המינהל שקבע- שאינם מוסדות ציבור ,))החשב הכללי במשרד האוצר (תקנון כספים ומשק (תכ"ם כאשר כלל תקציב התמיכה בתחום הספורט ייקבע בתקציב משרד התרבות והספורט. כך, כלל התמיכות בתחום הספורט ירוכזו בידי גוף אחד האמון על קביעת המדיניות הכוללת וארוכת הטווח בתחום הספורט, באופן שיביא להקצאה אופטימלית של התמיכות, מתוך ראייה רוחבית של התחום ושל צורכי הגופים השונים בו. במהלך ההיערכות ליישום ההסדר שנקבע בחוק ההתייעלות, ולנוכח המספר הגדול של גופי הספורט שנתמכו על ידי המועצה, התברר כי לצורך הקמת מערך כולל אשר יבטיח את רציפות חלוקת כספי התמיכות לגופי ,הספורט השונים על ידי המדינה, נדרש זמן נוסף. לפיכך תוקן החוק במסגרת חוק להסדר הימורים בספורט (תיקון ' (ס"ח התשע"ט, עמ2019- והוראת שעה), התשע"ט14 'מס ב, הוראת9 ), ונקבעה בו, בסעיף14 ' תיקון מס- ) (להלן138 שעה שיצרה הסדר ביניים ולפיו המשרד יסתייע במערך הסדר- הקיים של המועצה לחלוקת כספי התמיכות (להלן הביניים). במסגרת זו נקבע שדיון בבקשות התמיכה של גופי אגודות ספורט, ארגוני ספורט ומועדוני- ספורט (כלומר - (להלן1988-ספורט כהגדרתם בחוק הספורט, התשמ"ח ,חוק הספורט)) אשר נתמכו עד לאותו מועד על ידי המועצה ועדת- ייעשה בוועדה משותפת למשרד ולמועצה (להלן התמיכות המשותפת). הסדר הביניים נועד מצד אחד להבטיח בקרה של המדינה על כספי התמיכה שניתנים על ידיה, ומצד שני להותיר זמן לשם היערכות כוללת ליישום ההסדר שנקבע בחוק ההתייעלות, לרבות מתן סמכות לשר האוצר לקבוע נוהל מיוחד המותאם לצורכי גופי הספורט הנוהל המיוחד). תקופת הוראת- בתקופת הביניים (להלן 'השעה, שבמהלכה יפעל הסדר הביניים, נקבעה עד יום ז ).2022 בדצמבר31( בטבת התשפ"ג התיקון המוצע נועד להאריך את הסדר הביניים ואת ,פעילות ועדת התמיכות המשותפת בשלוש שנים נוספות ,וזאת לגבי גופי ספורט הנתמכים בסכומים שאינם גבוהים כפי שיפורט להלן. )5(–) ו2( ,)1( לפסקאות כאמור לעיל, כיום, הסדר הביניים חל לגבי גופי ,ב(א) לחוק9 ספורט הכוללים, על פי הגדרתם בסעיף אגודות ספורט, מועדוני ספורט וארגוני ספורט. חלק מגופי הספורט הנתמכים על פי הסדר הביניים כאמור הם אגודות ספורט ומועדוני ספורט שהיקף פעילותם בינוני או קטן גופים בינוניים וקטנים), אשר ניהולם נעשה על ידי- (להלן מתנדבים והם מקבלים תמיכות בסכומים שאינם גבוהים. .138 '; התשע"ט, עמ142 'ס"ח התשכ"ז, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1273 הצעות חוקהצ51 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :במקום סעיף קטן (ב) יבוא )2( א לחוק יסודות התקציב, הוצאות משרד התרבות3 "(ב) על אף האמור בסעיף והספורט לתמיכה בגופי ספורט שמתקיים לגביהם אחד מאלה, יחולקו בהתאם :להוראות סעיף זה בעד השנה שקדמה לשנת התמיכה לא אושרה להם תמיכה מתקציב )1( ;משרד התרבות והספורט בעד השנה שקדמה לשנת התמיכה אושרה להם תמיכה מתקציב )2( ,משרד התרבות והספורט, בסכום שאינו עולה על הסכום כמפורט להלן :לפי העניין ; שקלים חדשים100,000 - 2023 אם שנת התמיכה היא שנת (א) 20,000 - 2025 או שנת2024 אם שנת התמיכה היא שנת (ב) ;"שקלים חדשים. :במקום סעיף קטן (ב) יבוא )2( א לחוק יסודות התקציב, הוצאות משרד התרבות3 "(ב) על אף האמור בסעיף והספורט לתמיכה בגופי ספורט שמתקיים לגביהם אחד מאלה, יחולקו בהתאם :להוראות סעיף זה בעד השנה שקדמה לשנת התמיכה לא אושרה להם תמיכה מתקציב )1( ;משרד התרבות והספורט בעד השנה שקדמה לשנת התמיכה אושרה להם תמיכה מתקציב )2( ,משרד התרבות והספורט, בסכום שאינו עולה על הסכום כמפורט להלן :לפי העניין ; שקלים חדשים100,000 - 2023 אם שנת התמיכה היא שנת (א) 20,000 - 2025 או שנת2024 אם שנת התמיכה היא שנת (ב) ;"שקלים חדשים. בשנים שבהן פעל הסדר הביניים התברר כי חלק ניכר מגופים אלה התקשו, ועודם מתקשים, להסתגל למנגנון קבלת התמיכות שנקבע בהסדר הביניים, וזאת על אף הנוהל המיוחד שקבע שר האוצר למתן תמיכות לגופי ספורט (הוראות שר האוצר לעניין הגשת בקשות לתמיכה ,בגופי ספורט ולדיון בהן לפי חוק להסדר ההימורים בספורט )). לפיכך, ישנו חשש10242 ' (י"פ התשע"ט, עמ1967-התשכ"ז ,ממשי שהעברת התמיכה בגופים אלה לאחריות המשרד על פי הנהלים הכלליים לחלוקת כספי תמיכה, תביא לכך שהגופים לא יעמדו בדרישות ויתקשו להמשיך ולקבל כספי תמיכה. מכיוון שחלק לא מבוטל מהגופים הבינוניים והקטנים פועלים בפריפריה החברתית והגאוגרפית ובתחומי ספורט הנשים, ישנה חשיבות רבה בהמשך מתן סכומי התמיכה לגופים אלה. כמו כן, לנוכח העובדה שגופים אלה מנוהלים פעמים רבות בידי מתנדבים, הערך והתרומה שמניבים כספי התמיכה, גם בסכומים שאינם גבוהים, עשויים להיות משמעותיים מבחינת תקציב הפעילות של גופים אלה. להצעת1 5) של סעיף(–) ו2( ,)1( לפיכך מוצע, בפסקאות החוק, להחליף את סעיף קטן (ב) ולתקן את ההגדרות ,ב לחוק9 שבסעיף קטן (א) ואת סעיף קטן (ט) של סעיף 31( כך שהסדר הביניים יוארך עד יום י"א בטבת התשפ"ו ) וימשיך לחול לגבי גופי ספורט שהם אגודות2025 בדצמבר :ספורט או מועדוני ספורט שמתקיים לגביהם אחד מאלה בעד השנה שקדמה לשנת התמיכה לא אושרה )1( להם תמיכה מתקציב משרד התרבות והספורט. זאת מתוך הנחה שגופים כאלה הם, על פי רוב, גופי ספורט חדשים ;שהיקף פעילותם בינוני או קטן בעד השנה שקדמה לשנת התמיכה אושרה )2( :להם תמיכה עד סכום התקרה כמפורט להלן (א) אם השנה שלגביה מבוקשת התמיכה היא 2022 אושרה להם תמיכה בעד שנת- 2023 שנת ; שקלים חדשים100,000 בסכום שאינו עולה על (ב) אם השנה שלגביה מבוקשת התמיכה היא אושרה להם תמיכה- 2025 או שנת2024 שנת או2023 שנת- בעד השנה שקדמה לה (כלומר 20,000 , בהתאמה) בסכום שאינו עולה על2024 שקלים חדשים. לעניין זה מוצע כי סכום התקרה לתמיכה בשנה 100,000שקדמה לשנה שלגביה מבוקשת התמיכה, יפחת מ־ שקלים חדשים בשנים20,000 ל־2023 שקלים חדשים בשנת כדי שהעברת האחריות לתמיכה בגופי202 ו־52024 הספורט אל המשרד, כך שהתמיכה בהם תיעשה על פי הנהלים הכלליים לחלוקת כספי תמיכה, תהיה הדרגתית. )ב(א9 במקביל מוצע לשנות את ההגדרות שבסעיף לחוק כך שהמונח "גוף ספורט" לא יתייחס עוד ל"ארגון ספורט", המוגדר בחוק הספורט כ"תאגיד שלא למטרות רווח ,"המאגד בתוכו אגודות ספורט העוסקות בענפי ספורט שונים ,שכן ארגוני הספורט הם גופי ספורט בעלי היקף פעילות גדול והעברת התמיכה בהם לאחריות המשרד, על פי הנהלים הכלליים לחלוקת כספי תמיכה, לא צפויה לעורר קושי. בהתאם מוצע למחוק גם את ההגדרה "ארגון ספורט ב(א) לחוק העושות9 תומך" ולתקן הגדרות נוספות בסעיף שימוש במונח "ארגון ספורט". " שכן14 'עוד מוצע למחוק את הגדרת "תיקון מס ב לחוק, בנוסחו המוצע, אינן מתייחסות9 הוראות סעיף עוד לתיקון האמור. :ב(ב) שמוצע להחליפו9 וזה נוסחו של סעיף ,א לחוק יסודות התקציב3 "(ב) על אף האמור בסעיף הוצאות משרד התרבות והספורט לתמיכה בגופי ספורט לעניין פעילות נתמכת ערב יום הפרסום, בסכום שנקבע סכום התמיכה), יחולקו- בחוק התקציב השנתי (בסעיף זה בהתאם להוראות סעיף זה; לעניין זה, "פעילות נתמכת ערב פעילות בתחומים שערב יום פרסומו של- "יום הפרסום הוקצו בעבורם סכומים לחלוקה כתמיכה לפי14 'תיקון מס ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ51 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1274 ;"בסעיף קטן (ג), אחרי "בין גופי הספורט" יבוא "בהתאם לסעיף זה )3( - )בסעיף קטן (ה )4( ; תימחק- )), פסקת משנה (ז1( בפסקה (א) ; תימחק- )2( פסקה (ב) )" יבוא "יום י"א2022 בדצמבר31( בסעיף קטן (ט), במקום "יום ז' בטבת התשפ"ג 5) ( )".2025 בדצמבר31( בטבת התשפ"ו תחילה .2).2023 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום ח' בטבת התשפ"ג 5) לחוק זה, כנוסחו לפני ביטולו בסעיף( ) עד3()1(ב9 סעיף )(ד) לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת7(11 ".2018-), התשע"ח2019 יעדי התקציב לשנת התקציב )3( לפסקה בשל מחיקת משמעות המונח "סכום התמיכה" מסעיף ב לחוק, בנוסחו המוצע, מוצע לתקן9 קטן (ב) של סעיף את סעיף קטן (ג) של הסעיף האמור ולהבהיר כי הוראותיו מתייחסות לסכום התמיכה המחולק לפי הוראות סעיף ב לחוק.9 )4( לפסקה מוצע לתקן את הרכב ועדת התמיכות המשותפת כך שלא תכלול עוד נציגי ציבור. ועדת התמיכות המשותפת נדרשת לבצע עבודה מינהלית אינטנסיבית, הדורשת הוועדה מתכנסת בממוצע- מומחיות והשקעת זמן מרובה אחת לשבוע, ולעיתים למעלה מכך, למספר שעות באמצע יום עבודה. לנוכח האמור יש קושי באיתור נציגי ציבור מתאימים. מעבר לכך, נראה שעקב אופייה המינהלי־מקצועי של הוועדה, אשר מקבילה לוועדת תמיכות משרדית, לפי הוראות החשב הכללי, אין צורך לכלול בהרכב הוועדה נציגי ציבור. האמור נכון ביתר שאת לאור ההסדר המוצע שלפיו גופי הספורט שטופלו באמצעות ועדת התמיכות ,המשותפת, ובייחוד אלה מהם שנתמכו בסכומים גבוהים יפסיקו לקבל תמיכה לפי החלטותיה, ובקשות תמיכה שלהם ייבחנו על ידי המשרד על פי הנהלים הכלליים לקבלת תמיכה. ב(ה) לחוק ולמחוק9 לאור האמור מוצע לתקן את סעיף ) אשר מתייחסות לחברות נציגי2(–)(ז) ו1( ממנו את פסקאות ציבור בוועדת התמיכות המשותפת. :ב(ה) שמוצע לבטל9 וזה נוסח הפסקאות שבסעיף - )"(ה) על אף האמור בסעיף קטן (ד ) בקשות לקבלת תמיכה לפי סעיף זה יידונו1( ועדת- לפני ועדה שאלה חבריה (בסעיף זה :)תמיכות משותפת ... ,(ז)  שני נציגי ציבור שהם ספורטאי עבר ;שימנה שר התרבות והספורט )(ז) ימונו1( ) נציגי הציבור המנויים בפסקה2( באוגוסט1( לא יאוחר מיום כ"ט בתמוז התשע"ט );".2019 מוצע לקבוע שהתיקון לחוק ייכנס לתוקפו ביום 2 סעיף ).2023 בינואר1( ח' בטבת התשפ"ג סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר