הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2022 ביוני27 919 כ"ח בסיוון התשפ"ב עמוד הצעת חוק הארכת השעיה של עובד המדינה ופיטורים של עובד הוראה לשם הגנה על קטין או חסר 178 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2022–הנידמה למסישע (תיקוני חקיקה), התשפ"ב 14:37 27/06/2022 178 הצעתו חוקהצ919 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברת הכנסת מטעם ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת הצעת חוק הארכת השעיה של עובד המדינה ופיטורים של עובד הוראה לשם הגנה על קטין *‏2022– או חסר ישע (תיקוני חקיקה), התשפ"ב תיקון חוק חינוך ממלכתי 1 : יבוא18 , אחרי סעיף1‏1953–בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג "פיטורי עובד הוראה .א18 בלי לגרוע מהוראות כל דין, המנהל הכללי של משרד (א) החינוך רשאי לפטר עובד הוראה המועסק על ידי המדינה במוסד חינוך רשמי אם מצא כי יש בהתנהגותו משום השפעה מזיקה על קטינים או משום חומרה מיוחדת, ולאחר שנתן לעובד הזדמנות .לטעון את טענותיו עובד הוראה הרואה עצמו נפגע מהחלטה לפטרו כאמור (ב) 21 בסעיף קטן (א), רשאי לערור עליה לפני שר החינוך בתוך ".ימים מיום שהומצאה לו ההחלטה תיקון חוק שירות )המדינה (משמעת 2 – 2‏19ו3–בחוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג "), המילים "אשר עליו הוא אחראי או היה אחראי במסגרת עבודתו1()1(א47 בסעיף )1( ;והמילים "שעליו הוא אחראי במסגרת עבודתו, לרבות" – יימחקו בהצעת החוק המתפרסמת בזה מוצעים תיקונים שנועדו לייעל את הליכי הפיטורים וההשעיה של עובדי הוראה שיש בהתנהגותם כדי לסכן את שלומם של קטינים .או חסרי ישע השוהים בבתי ספר או במוסדות אחרים כיום, הדרך לפטר עובד הוראה המועסק על ידי 1 סעיף המדינה אשר עבר עבירת משמעת היא קבלת ,החלטה של בית הדין למשמעת של עובדי מדינה בעניינו 19ו3–כאמור בחוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג (להלן – חוק המשמעת). אולם גם אם נמצא כי נפל פגם חמור בהתנהגותו של עובד ההוראה משום שיש בה משום השפעה מזיקה על קטינים או מסיבה אחרת (למשל במקרים שלא הבשילו לכדי הליך פלילי או לא ניתן למצות הליכי חקירה בשל סירוב הורים שילדם ייחקר או יעיד .בהליך פלילי), לא תמיד אפשר לנקוט הליך משמעתי ,נוכח האמור, מוצע לתקן את חוק חינוך ממלכתי , ולהסמיך את המנהל הכללי של משרד1953–התשי"ג החינוך לפטר עובד הוראה שהוא עובד המדינה במוסד חינוך רשמי, אם מצא כי יש בהתנהגותו של אותו עובד משום השפעה מזיקה על קטינים או משום חומרה מיוחדת. הסדר דומה קבוע בפרק ג' לחוק פיקוח על בתי (להלן – חוק הפיקוח), המסדיר את19ו9–ספר, התשכ"ט סמכותו של המנהל הכללי של משרד החינוך שלא לתת רישיון ואישור העסקה לעובדי הוראה שמועסקים בבתי ספר בבעלות פרטית החבים ברישיון לפי חוק פיקוח על בתי ספר, וכך למעשה לא להעסיקם או להפסיק את עבודתם. מוצע לאפשר לפטר עובד כאמור לאחר שתינתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו וכן לקבוע כי תהיה לעובד ימים21 הזכות לערור על ההחלטה לשר החינוך בתוך .מיום שהומצאה לו מוצע לאפשר לגורם המוסמך להשעות עובד סעיפים שבמסגרת עבודתו אחראי על קטין או חסר 4 עד2 ישע והוגש נגדו כתב אישום בחשד לביצוע ,עבירת מין או אלימות חמורה בכל קטין או בחסר ישע בכפוף להפעלת שיקול דעת מטעמים מיוחדים. כיום החוק קובע חובת השעיה של עובד הוראה או עובד שירות או חובת התליית אישור העסקה לעניין עובדי הוראה .)2022 במאי25( ); הועברה לוועדה ביום כ"ד באייר התשפ"ב2190321 : (מספר פנימי3571/24/הצעת חוק מס' פ * 828 '; התשע"ח, עמ137 'ס"ח התשי"ג, עמ 1 232 '; התשע"ט, עמ50 'ס"ח התשכ"ג, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 14:37 27/06/2022 179 הצעתו חוקהצ919 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – :, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא48 בסעיף )2( ) על אף האמור בסעיף קטן (ג), השר רשאי להאריך את תקופת השעייתו או1"(ג העברתו לעבודה אחרת כאמור בסעיף קטן (ב) של עובד המועסק במוסד כהגדרתו , מעבר3‏2001–בחוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א לתקופה האמורה באותו סעיף קטן, עד לקבלת החלטת נציב השירות בעניינו של או עד לקבלת הודעה בכתב מנציב השירות על שאין בכוונתו47 העובד לפי סעיף להשעות בשלב זה את העובד ממשרתו לפי אותו סעיף, ובלבד שתקופת ההשעיה ".הדחופה לפי סעיף זה לא תעלה על תשעים ימים תיקון חוק פיקוח על בתי ספר 3 – 4‏19ו9–בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט ,א לחוק חינוך ממלכתי18 ), אחרי "פוטר מבית ספר" יבוא "לפי סעיף4()(ב1ו בסעיף )1( ;", או1953–התשי"ג ;), המילים "הלומד במוסד החינוך" – יימחקו1(א18 בסעיף ) 2( .), המילים "שעליו העובד אחראי במסגרת עבודתו" – יימחקו1(א22 בסעיף )3( תיקון חוק הרשויות המקומיות )(משמעת 4 – ))(ג1(20 , בסעיף5‏1978–בחוק הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח ;), המילים "אשר עליו הוא אחראי או היה אחראי במסגרת עבודתו" – יימחקו1( בפסקה )1( .), המילים "שעליו הוא אחראי במסגרת עבודתו, לרבות" – יימחקו3( בפסקה )2( :, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא48 בסעיף )2( ) על אף האמור בסעיף קטן (ג), השר רשאי להאריך את תקופת השעייתו או1"(ג העברתו לעבודה אחרת כאמור בסעיף קטן (ב) של עובד המועסק במוסד כהגדרתו , מעבר3‏2001–בחוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א לתקופה האמורה באותו סעיף קטן, עד לקבלת החלטת נציב השירות בעניינו של או עד לקבלת הודעה בכתב מנציב השירות על שאין בכוונתו47 העובד לפי סעיף להשעות בשלב זה את העובד ממשרתו לפי אותו סעיף, ובלבד שתקופת ההשעיה ".הדחופה לפי סעיף זה לא תעלה על תשעים ימים 3 – 4‏19ו9–בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט תיקון חוק פיקוח על בתי ספר ,א לחוק חינוך ממלכתי18 ), אחרי "פוטר מבית ספר" יבוא "לפי סעיף4()(ב1ו בסעיף )1( ;", או1953–התשי"ג ;), המילים "הלומד במוסד החינוך" – יימחקו1(א18 בסעיף ) 2( .), המילים "שעליו העובד אחראי במסגרת עבודתו" – יימחקו1(א22 בסעיף )3( 4 – ))(ג1(20 , בסעיף5‏1978–בחוק הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח תיקון חוק הרשויות המקומיות )(משמעת;), המילים "אשר עליו הוא אחראי או היה אחראי במסגרת עבודתו" – יימחקו1( בפסקה )1( .), המילים "שעליו הוא אחראי במסגרת עבודתו, לרבות" – יימחקו3( בפסקה )2( המועסקים בבתי ספר בבעלות פרטית, בכפוף להפעלת שיקול דעת מטעמים מיוחדים, רק אם העבירה בוצעה כלפי מי שהעובד היה אחראי עליו במסגרת עבודתו או מי שלומד במוסד החינוך בו מועסק העובד. לשם כך, מוצע לתקן את לחוק המשמעת ולהסמיך את נציב שירות המדינה47 סעיף )1(א18 לעניין עובדי הוראה שהם עובדי המדינה; את סעיפים ) לחוק הפיקוח – לעניין עובדי הוראה ועובדי שירות1(א22 ו־ המועסקים בבתי ספר בבעלות פרטית (הסמכות נתונה למנהל )(ג) לחוק הרשויות1(20 הכללי של משרד החינוך); את סעיף – לעניין עובדי הוראה1978–המקומיות (משמעת), התשל"ח המועסקים על ידי רשויות מקומיות (הסמכות נתונה לראש .)הרשות המקומית לחוק המשמעת קובע48 לעניין עובדי המדינה, סעיף כי שר החינוך רשאי להשעות עובד מדינה לתקופה שלא ימים, אם היה לו יסוד סביר להניח שאותו14 תעלה על עובד, ביודעין, מעל בתפקידו או השתמש בו לרעה, או שהפר את המשמעת הפרה זדונית וחמורה, או עבר עבירה פלילית שיש עימה קלון, והשר היה סבור כי המשך עבודתו של העובד יביא לפגיעה חמורה בשירות המדינה (להלן – השעיה דחופה). כמו כן, שר החינוך רשאי להאריך את תקופת ההשעיה הדחופה ולהעמידה על תקופה ימים. כדי להבטיח שאותו עובד לא30 שלא עולה על ישהה בקרבת קטינים וחסרי ישע עד לקבלת החלטת לחוק המשמעת, מוצע47 נציב השירות בעניינו לפי סעיף להאריך את תקופת ההשעיה הדחופה ולהעמידה על ימים. יודגש כי התיקון המוצע90 תקופה שלא תעלה על יחול על כלל עובדי המדינה המועסקים במוסד כהגדרתו ,בחוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים (כלומר בתי ספר, מעונות יום, מרכזי2001–התשס"א .)תרבות, נוער וספורט, מועדוני ספורט, תנועת נוער ועוד בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, בין היתר, בעניינים אלה: הפחתת שכר לעובד בתקופת השעיה לפי חוק המשמעת; הטלת חובה על רשויות מקומיות לבדוק את המרשם הפלילי לגבי כלל העובדים המועסקים במוסדות חינוך והמועמדים להעסקה במוסדות אלו; מתן הרשאה להשעות, להתלות או לא לתת אישורי העסקה לעובדי הוראה או עובדי שירות במערכת החינוך שנפתחה נגדם חקירה פלילית או שהוגש נגדם כתב .אישום בעבירת מין או בעבירת אלימות חמורה יוזמת: חברת הכנסת שרן מרים השכל 509 'ס"ח התשס"א, עמ 3 853 '; התשע"ח, עמ180 'ס"ח התשכ"ט, עמ 4 9 '; התשע"ז, עמ153 'ס"ח התשל"ח, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 14:37 27/06/2022 180 הצעתו חוקהצ919 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 ו2 המחיר 14:37 27/06/2022