הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2189922
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת אמילי חיה מואטי
עידית סילמן
מוסי רז
אבתיסאם מראענה
מופיד מרעי
______________________________________________
מצטרפת: חברת הכנסת ענבר בזק
______________________________________________
פ/4065/24
הצעת חוק המועצה להשכלה גבוהה (תיקון – איסור הפליה וקידום שוויון בהשכלה הגבוהה), התשפ"ב–2022
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק היא לקדם שוויון וגיוון במוסדות להשכלה גבוהה, לעגן את עיקרון איסור האפליה כתנאי להכרה במוסדות להשכלה גבוהה, לבטל את התלות של מערכת ההשכלה הגבוהה בתעשיית מבחני הערכה לניבוי הצלחה שבפועל מקבעים מנגנוני סינון המעמדיים בכניסה למוסדות להשכלה גבוהה, ולאפשר למוסדות להשכלה גבוהה לפעול לקידום שוויון ומגוון בקרב קהילות הסטודנטים.
חסמים מבניים וכשלים בהנגשת הזכות לשוויון הזדמנויות בהשכלה הגבוהה ממשיכים לקבע מציאות של אי שוויון בישראל. כיום, הסיכוי של תלמיד או תלמידה מרקע מבוסס, שהם דור שני ומעלה להשכלה גבוהה, להירשם למוסד להשכלה גבוהה, גבוה פי 5 ויותר, בהשוואה לתלמיד או תלמידה מרקע מוחלש. הפער האתני בשיעור בעלי השכלה אקדמית בקרב בני ובנות דור שלישי להגירה מאסיה-אפריקה ומאירופה-אמריקה – נשמר ואף מתחזק בין הדור השני לשלישי; שיעורם של ערבים, חרדים ויוצאי אתיופיה מכלל הסטודנטים נופל משיעורם באוכלוסייה.
נתונים אלה מחייבים עיגון והטמעה של ערך השוויון והמגוון בהשכלה הגבוהה והכנסת שינויים בתנאי הקבלה למערכת ההשכלה הציבורית בישראל.
הצעת החוק נועדה להביא לביטול הבחינות הפסיכומטריות במתכונתן הנוכחית – בחינות שמהוות מכשול בפני סטודנטים רבים עקב הטיה תרבותית מובנית ועלותם הגבוהה של קורסי ההכנה לפסיכומטרי, ותחייב את מוסדות ההשכלה הגבוהה לקבוע תנאי קבלה שוויוניים והוגנים יותר כלפי מועמדים ומועמדות שאינם מגיעים מרקע סוציו אקונומי מבוסס, עד לשנת הלימודים הבאה.
במקביל, באמצעות התיקון המוצע לחוק זכויות הסטודנט, הצעת החוק תאפשר למוסדות להשכלה גבוהה לפעול לתיקון היסטורי ביחס לאי השוויון המבני על ידי הקלה בתנאי הקבלה עבור אותן אוכלוסיות שסיכוייהן לרכוש השכלה נמוכים באופן מובנה.
כמו כן, הצעת החוק תביא להנגשה רחבה יותר של מערכת ההשכלה הגבוהה ותתרום לצמצום אי-השוויון החברתי-כלכלי בישראל באופן שיתרום לחברה ולכלכלה בישראל.
תיקון סעיף 9 1. בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 9, אחרי "בסוגים מהם" יבוא "לרבות לעניין איסור הפליה וקידום שוויון". בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 9, אחרי "בסוגים מהם" יבוא "לרבות לעניין איסור הפליה וקידום שוויון". בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 9, אחרי "בסוגים מהם" יבוא "לרבות לעניין איסור הפליה וקידום שוויון". בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 9, אחרי "בסוגים מהם" יבוא "לרבות לעניין איסור הפליה וקידום שוויון".
הוספת סעיף 9א 2. אחרי סעיף 9 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 9 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 9 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 9 לחוק העיקרי יבוא:
"איסור הפליה 9א. (א) המועצה תקבע כללים כאמור בסעיף 9, כדי להבטיח שמוסד מוכר להשכלה גבוהה: (א) המועצה תקבע כללים כאמור בסעיף 9, כדי להבטיח שמוסד מוכר להשכלה גבוהה:
(1) יהיה פתוח בפני כל אדם בלא הבדלי דת, לאום, מוצא, מקום מגורים, השקפה, מין, מגדר, נטייה מינית, שפה, השקפת עולם, מעמד סוציו-אקונומי, מעמד אישי או כל מעמד אחר;
(2) יימנע מפעולות שיש בהן כדי להפלות בין סטודנטים ובין מועמדים ללימודי השכלה גבוהה, מן הטעמים המפורטים בפסקה (1).
(ב) שר החינוך רשאי לדרוש ממוסד להשכלה גבוהה, למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוע הוראות סעיף קטן (א) או להקל את ביצוען." (ב) שר החינוך רשאי לדרוש ממוסד להשכלה גבוהה, למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוע הוראות סעיף קטן (א) או להקל את ביצוען."
הוספת סעיף 15ב 3. אחרי סעיף 15א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 15א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 15א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 15א לחוק העיקרי יבוא:
"תנאי קבלה 15ב. מוסד להשכלה גבוהה רשאי לקבוע תנאי קבלה ומבחני מיון ללימודים בו, לרבות מבחני התאמה והערכה הנערכים על ידי המוסד בסמוך להגשת המועמדות, ובלבד שלא ידרוש ממועמד להיבחן בבחינה פסיכומטרית או במבחן חיצוני אחר שהגישה אליו או ללימודים לקראתו אינם במימון המדינה או במסגרת מוסד חינוך מוכר."
מוסד להשכלה גבוהה רשאי לקבוע תנאי קבלה ומבחני מיון ללימודים בו, לרבות מבחני התאמה והערכה הנערכים על ידי המוסד בסמוך להגשת המועמדות, ובלבד שלא ידרוש ממועמד להיבחן בבחינה פסיכומטרית או במבחן חיצוני אחר שהגישה אליו או ללימודים לקראתו אינם במימון המדינה או במסגרת מוסד חינוך מוכר."
תיקון חוק זכויות הסטודנט 4. בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–2007, בסעיף 9(ב), אחרי "לרבות מטעמים של רקע חברתי-כלכלי" יבוא "שוויון מגדרי ומתן הזדמנות לדור ראשון להשכלה גבוהה; בסעיף זה, "דור ראשון להשכלה גבוהה" מי שהוריו לא רכשו השכלה אקדמית". בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–2007, בסעיף 9(ב), אחרי "לרבות מטעמים של רקע חברתי-כלכלי" יבוא "שוויון מגדרי ומתן הזדמנות לדור ראשון להשכלה גבוהה; בסעיף זה, "דור ראשון להשכלה גבוהה" מי שהוריו לא רכשו השכלה אקדמית". בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–2007, בסעיף 9(ב), אחרי "לרבות מטעמים של רקע חברתי-כלכלי" יבוא "שוויון מגדרי ומתן הזדמנות לדור ראשון להשכלה גבוהה; בסעיף זה, "דור ראשון להשכלה גבוהה" מי שהוריו לא רכשו השכלה אקדמית". בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–2007, בסעיף 9(ב), אחרי "לרבות מטעמים של רקע חברתי-כלכלי" יבוא "שוויון מגדרי ומתן הזדמנות לדור ראשון להשכלה גבוהה; בסעיף זה, "דור ראשון להשכלה גבוהה" מי שהוריו לא רכשו השכלה אקדמית".
החלה בהדרגה 5. תנאי הקבלה למוסד להשכלה גבוהה, כאמור בסעיף 15ב לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, יוחלו בהדרגה על פי צווים שיקבע שר החינוך החל משנת הלימודים התשפ"ג, ובלבד שהחלתם תושלם במלואה עד לתחילת שנת הלימודים התשפ"ד. תנאי הקבלה למוסד להשכלה גבוהה, כאמור בסעיף 15ב לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, יוחלו בהדרגה על פי צווים שיקבע שר החינוך החל משנת הלימודים התשפ"ג, ובלבד שהחלתם תושלם במלואה עד לתחילת שנת הלימודים התשפ"ד. תנאי הקבלה למוסד להשכלה גבוהה, כאמור בסעיף 15ב לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, יוחלו בהדרגה על פי צווים שיקבע שר החינוך החל משנת הלימודים התשפ"ג, ובלבד שהחלתם תושלם במלואה עד לתחילת שנת הלימודים התשפ"ד. תנאי הקבלה למוסד להשכלה גבוהה, כאמור בסעיף 15ב לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, יוחלו בהדרגה על פי צווים שיקבע שר החינוך החל משנת הלימודים התשפ"ג, ובלבד שהחלתם תושלם במלואה עד לתחילת שנת הלימודים התשפ"ד.