הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2193583
הכנסת העשרים וארבע
יוזמת: חברת הכנסת יעל רון בן משה
______________________________________________
פ/4058/24
הצעת חוק שקיפות בהצהרת הון לנבחרי ציבור בכירים, התשפ"ב–2022
דברי הסבר
על פי הדין במדינת ישראל מחובתו של נבחר ציבור לנהל את ענייניו כך שלא יהיה ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו לבין ענייניו האישיים. ראוי כי אם בכל זאת לא הצליח נבחר הציבור להימנע מקיומם של אי אלו ניגודי עניינים הם יהיו גלויים לציבור מתוקף זכותו לחופש מידע, ולא רק למבקר המדינה וליושב ראש הכנסת כפי שקבוע בחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א–1951 ובהודעה בדבר כללים למניעת ניגוד עניינים של שרים וסגני שרים, התשס"ג–2003.
החוק הבריטי לדוגמה, מחייב את חברי בית הלורדים ובית הנבחרים לדווח על כל אינטרס אשר עלול לגרום לציבור, באופן סביר, להטיל ספק במילוי תפקידיהם או חובותיהם הפרלמנטאריות של הנבחרים.
חברי הפרלמנט של האיחוד האירופי מחויבים עם כניסתם לתפקיד (וכל שנה לאחר מכן) למסור הצהרה שתוצג במרשם ציבורי על כל פעילות עליה ניתן תשלום וכן על כל תמיכה שמתקבלת על פעילות פוליטית מצדדים שלישיים.
בשוויץ מנוהל מרשם ציבורי בו מרוכז מידע בדבר אינטרסים אישיים של חברי הפרלמנט לרבות דיווח על פעולות מקצועיות, כהונה בדירקטוריונים, גופים מפקחים וחברות מקומיות וזרות ועל תפקידי ניהול בקבוצות עניין שוויצריות או זרות או במסגרת ועדות או גופים פדראליים.
כאמור, החוק המוצע יחשוף בפני הציבור את הצהרות ההון של נבחריו הבכירים וקרובי משפחתם וזאת כדי להתמודד עם ניגודי עניינים קיימים אשר יעלו מהן וכן יעודד שקיפות, גילוי נאות ויחזק את אמון הציבור במדינת ישראל בנבחריו וכפועל יוצא מכך בהחלטותיהם.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1235/20) ועל ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2728/20), ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת אמילי חיה מואטי וקבוצת חברי הכנסת (פ/4007/24).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת רוברט אילטוב וקבוצת חברי הכנסת (פ/2213/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בטבת התשע"ו (6 בינואר 2016)) ועל ידי חבר הכנסת רוברט אילטוב וקבוצת חברי הכנסת (פ/2915/20), ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת אלינה ברדץ' יאלוב וקבוצת חברי הכנסת (פ/3072/24).
הצעת החוק זהה לפ/3072/24 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בסיוון התשפ"ב (27.06.2022)
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"בן משפחה" – בן זוג, ילד קטין, או כל קרוב שפרנסתו על נבחר הציבור הבכיר; "בן משפחה" – בן זוג, ילד קטין, או כל קרוב שפרנסתו על נבחר הציבור הבכיר;
"נבחר ציבור בכיר" – ראש הממשלה, שר, סגן שר או ראש מפלגה; "נבחר ציבור בכיר" – ראש הממשלה, שר, סגן שר או ראש מפלגה;
"ראש המפלגה" – מי שנבחר לכהן כיושב ראש על פי תקנון מפלגתו כהגדרתו בסעיף 14 לחוק המפלגות, התשנ"ב–1992. "ראש המפלגה" – מי שנבחר לכהן כיושב ראש על פי תקנון מפלגתו כהגדרתו בסעיף 14 לחוק המפלגות, התשנ"ב–1992.
מטרה 2. חוק זה נועד לחייב ראש ממשלה, שרים, סגני שרים, ראשי מפלגות ובני משפחותיהם להגיש ליושב ראש הכנסת הצהרת הון שתפורסם ברבים. חוק זה נועד לחייב ראש ממשלה, שרים, סגני שרים, ראשי מפלגות ובני משפחותיהם להגיש ליושב ראש הכנסת הצהרת הון שתפורסם ברבים.
הצהרת הון 3. (א) בתוך שישים ימים מיום תחילת כהונתם, יגישו ראש הממשלה, שר, סגן שר וראש מפלגה ליושב ראש הכנסת הצהרה שתפורסם ברבים, לרבות באתר האינטרנט של הכנסת ומשרד מבקר המדינה, ובה פרטים אלה: (א) בתוך שישים ימים מיום תחילת כהונתם, יגישו ראש הממשלה, שר, סגן שר וראש מפלגה ליושב ראש הכנסת הצהרה שתפורסם ברבים, לרבות באתר האינטרנט של הכנסת ומשרד מבקר המדינה, ובה פרטים אלה:
(1) ההון, הנכסים, הזכויות, ההתחייבויות והחובות שיש לו ולבני משפחתו; בהצהרה יצוין סוג הנכסים וערכם בעת רכישתם;
(2) מקורות ההכנסה שלו ובני משפחתו וסכומי הכנסה מכל מקור נוסף.
(ב) החייב בהצהרת הון פומבית לפי חוק זה, יחזור ויגיש הצהרה כאמור בסעיף קטן (א) כל אימת שחל שינוי משמעותי בתוכן הצהרתו. (ב) החייב בהצהרת הון פומבית לפי חוק זה, יחזור ויגיש הצהרה כאמור בסעיף קטן (א) כל אימת שחל שינוי משמעותי בתוכן הצהרתו.
הארכת מועד 4. יושב ראש הכנסת רשאי להאריך את המועד להגשת הצהרת ההון מטעמים מיוחדים שיירשמו. יושב ראש הכנסת רשאי להאריך את המועד להגשת הצהרת ההון מטעמים מיוחדים שיירשמו.
עונשין 5. העובר על הוראות חוק זה, דינו – קנס 20,000 שקלים חדשים. העובר על הוראות חוק זה, דינו – קנס 20,000 שקלים חדשים.