הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2193586
הכנסת העשרים וארבע
יוזמת: חברת הכנסת יעל רון בן משה
______________________________________________
פ/4045/24
הצעת חוק שעות עבודה ומנוחה (תיקון – קיצור שבוע העבודה), התשפ"ב–2022
דברי הסבר
שבוע העבודה בישראל הוא מהארוכים בעולם המערבי, ועם זאת על פי נתוני ארגון ה-OECD הפריון בישראל נמוך יחסית לממוצע המדינות החברות בארגון ב-24 אחוזים בקירוב. אחת הסיבות לקיומו של פער זה, היא מבנה שבוע העבודה בישראל המורכב מארבעים וחמש שעות שבועיות הפרוסות על פני חמישה ימי עבודה בשבוע.
מחקרים שונים וכן ניסויים בחברות ישראליות מובילות מהשנים האחרונות, מצביעים על כך שקיצור שבוע העבודה במתכונת של משכורת משרה מלאה על ארבעה ימיי עבודה תוך שימור עבודה על פי יעדים, מאפשרת מיצוי טוב יותר של שעות העבודה במשק. יתרה מזאת, לקיצור שבוע העבודה השפעות חיוביות על בריאות העובדים, החוסן המשפחתי שלהם, וכן תרומה לאקלים הארגוני.
קיצור שבוע העבודה מ-45 שעות עבודה שבועיות הקבועות בחוק ואף ממספר השעות הקבוע לפי צו הרחבה כללי במשק, ל-37 שעות עבודה שבועיות הוא צעד חיוני לתנאי העבודה של ציבור השכירים בישראל במיוחד. החיים בישראל רוויים לחצים, בין היתר בשל שירות המילואים שעובדים ועובדות מחויבים בו ושיעור הלידות הגבוה בישראל ביחס למדינות המערב. בשל התנאים המיוחדים בישראל, על המדינה החובה לפעול בכדי לאפשר חיי משפחה תקינים הכוללים גידול של הילדות והילדים בצורה מתקבלת על הדעת ובכלל זה להוביל לאיזון טוב יותר בין עבודה ופנאי על מנת לאזן את הלחצים המובנים הכרוכים בחיים במדינת ישראל.
קיצור שבוע העבודה גם יתרום תרומה חשובה לצמצום היקף האבטלה ויפתח מקומות עבודה לעובדות ועובדים נוספים.
יתרה מכך, קיצור שבוע העבודה כך שיום ראשון יהיה יום פנוי לעובדים, יסייע לשיפור חופש הדת בישראל לבני דתות שונות. כך היום המקודש הן לאסלאם, הן ליהדות והן לנצרות ייכלל בימי סוף השבוע ויאפשר חופש דת ופולחן לכל.
מגפת הקורונה הובילה לשינויים רבים בעולם התעסוקה, ביניהם עבודה מהבית, עבודה היברידית וכן התחזקות של שיח ציבורי בנושא איזון בין הבית לעבודה. כמו כן, בתחילת חודש יוני 2022 אף הכריזה ממשלת בריטניה על קיצור שבוע העבודה לארבעה ימים בתחומי הממלכה המאוחדת.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה, על שולחן הכנסת התשע-עשרה ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/386/18; פ/194/19; פ/462/20), על שולחן הכנסת העשרים ושתיים, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן וקבוצת חברי הכנסת (פ/1416/22; פ/1136/23; פ/1463/24).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים, על שולחן הכנסת העשרים ושתיים ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/4182/20; פ/1135/22; פ/894/23) על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי וקבוצת חברי הכנסת (פ/352/24), על ידי חברת הכנסת נעמה לזימי (פ/2827/24), ועל ידי חברת הכנסת מיכל רוזין (פ/2747/24).
הצעת החוק זהה לפ/894/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בסיוון התשפ"ב (27.06.2022)
תיקון סעיף 3 1. בחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–1951 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3, במקום "ארבעים וחמש" יבוא "שלושים ושבע". בחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–1951 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3, במקום "ארבעים וחמש" יבוא "שלושים ושבע".
תיקון סעיף 4 2. בסעיף 4 לחוק העיקרי – בסעיף 4 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א) – (1) בסעיף קטן (א) –
(א) בפסקה (2), במקום "יום עבודה שתחומו יתר על הקבוע בסעיף 2 ושבוע עבודה שתחומו יתר על הקבוע בסעיף 3" יבוא "יום עבודה שאורכו עולה על הקבוע בסעיף 2, ובלבד ששבוע העבודה לא יעלה על הקבוע בסעיף 3";
(ב) בסיפה, במקום "על ארבעים וחמש שעות עבודה" יבוא "על שלושים ושבע שעות עבודה";
(2) במקום סעיף קטן (ב) יבוא: (2) במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב) הוראות סעיפים 2 ו-3 יחולו גם על עובד במשרה חלקית ועובד זמני."
תיקון סעיף 5 3. בסעיף 5 לחוק העיקרי, סעיף קטן (א) – בטל. בסעיף 5 לחוק העיקרי, סעיף קטן (א) – בטל.
תחילה בהדרגה 4. (א) תחילתו של חוק זה בתום שנה מיום פרסומו (להלן – יום התחילה). (א) תחילתו של חוק זה בתום שנה מיום פרסומו (להלן – יום התחילה).
(ב) עד יום התחילה רשאי שר הכלכלה והתעשייה, לקבוע כי בתקופה של ארבע שנים מיום התחילה יהיה מספר שעות העבודה השבועיות לפי הוראות סעיפים 3 ו-4(א)(2) לחוק העיקרי, גבוה ממספר שעות העבודה השבועיות לפי הוראות הסעיפים האמורים כנוסחם לפי חוק זה, ובלבד שמספרם לא יעלה על מספר שעות העבודה השבועיות לפי הוראות הסעיפים האמורים כנוסחם ערב יום התחילה; לא יקבעו תקנות לפי סעיף זה לאחר יום התחילה. (ב) עד יום התחילה רשאי שר הכלכלה והתעשייה, לקבוע כי בתקופה של ארבע שנים מיום התחילה יהיה מספר שעות העבודה השבועיות לפי הוראות סעיפים 3 ו-4(א)(2) לחוק העיקרי, גבוה ממספר שעות העבודה השבועיות לפי הוראות הסעיפים האמורים כנוסחם לפי חוק זה, ובלבד שמספרם לא יעלה על מספר שעות העבודה השבועיות לפי הוראות הסעיפים האמורים כנוסחם ערב יום התחילה; לא יקבעו תקנות לפי סעיף זה לאחר יום התחילה.