חומר רקע
הצעת חוק הבחירות לכנסת העשרים
וחמש
"(הוראות מיוחדות ותיקוני חקיקה), התשפ
ב–
2022
פרק א': הוראות מיוחדות לעניין הבחירות לכנסת העשרים
וחמש
סימן א': מטרה ותחולה
מטרה
1. מטרתו של פרק זה לקבוע הוראות מיוחדות הדרושות לשם היערכות לקיום
הבחירות לכנסת העשרים
וחמש
, בשל המועד שנקבע לבחירות, סמיכות הזמנים
בין מערכת הבחירות האמורה למערכת הבחירות
לכנסת העשרים וארבע
ומערכות הבחירות שקדמו לה ,וקיומה
בעת התמודדות
מתמשכת עם נגיף
.הקורונה החדש
תחולה
2.
הוראות פרק זה יחולו לעניין הבחירות לכנסת העשרים
וחמש.
:'סימן ב
רישום מפלגות
תיקון חוק
המפלגות –
... 'מס
– הוראת שעה
3. חוק המפלגות, התשנ"ב–
1992
1
:, ייקרא כך
(1)
בסעיף4
;"(ב), במקום "ארבעה עשר ימים" יבוא "ארבעה ימים
(2)
בסעיף6 –
)(א
;"בסעיף קטן (ב), במקום "שלושים ימים" יבוא "עשרה ימים
)(ב
בסעיף קטן
(ג), אחרי "ההתנגדות או לדחותה" יבוא "וימסור על
."כך הודעה לבאי כוח הצדדים בתוך שבעה ימים מיום שהוגשה
סימן
ג': ועדת הבחירות
פרשנות
4.
למונחים בסימן זה תהיה המשמעות שיש להם
ב
חוק הבחירות לכנסת [נוסח
משולב], התשכ"ט–
1969
2
(להלן–
.)חוק הבחירות לכנסת
העסקת עובד רשות
ציבורית בוועדת
בחירות לשם קיום
הבחירות לכנסת
העשרים
וחמש
5.
)(א הועסק עובד רשות ציבורית בוועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת
העשרים ושלוש או הבחירות לכנסת העשרים וארבע
וביקש המנהל הכללי של
הוועדה המרכזית, או מי שהוא הסמיך לכך, להעסיקו בוועדת בחירות לשם
קיום הבחירות לכנסת העשרים
וחמש והעובד מסכים לכך, לא תמנע הרשות
הציבורית, במישרין או בעקיפין, את העסקתו כאמור; בסעיף זה, "רשות
"ציבורית–
:כמפורט להלן
1
'ס"ח התשנ"ב, עמ190
'; התש"ף, עמ6.
2
'ס"ח התשכ"ט, עמ103
.
- 2 -
(1)
הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם וי
חידות הסמך
;שלהם
(2)
;לשכת נשיא המדינה
(3)
;הכנסת
(4)
;מבקר המדינה
(5)
;רשות מקומית
(6)
.תאגיד שהוקם בחוק
)(ב עובד רשות ציבורית יעדכן את הממונה עליו בדבר פנייה אליו כאמור
.בסעיף קטן (א) מיד לאחר קבלתה, אם בכוונתו להיענות לבקשה
)(ג
על אף האמור בסעיף קטן (א), יושב ראש
הוועדה המרכזית רשאי
להיענות לבקשת הרשות הציבורית שלא להעסיק עובד שלה כאמור באותו סעיף
קטן, בין היתר בהתחשב ביכולתה של ועדת הבחירות שבה מתבקשת העסקתו
לבצע את תפקידה כאמור בסעיף1 ובצורכי הרשות הציבורית, ובכלל זה יכולתה
ל.בצע משימות בהיעדר העובד
)(ד על אף האמור בסעיף קטן (ג), לעניין עובדי הכנסת, הודיע יושב ראש
הכנסת למנהל הכללי של הוועדה המרכזית כי בשל צורכי הכנסת, ובכלל זה
,היכולת לבצע משימות בהיעדר העובד, יש קושי ממשי בהיעדרותו מעבודתו
ולא הגיעו יושב ראש הכנסת והמנהל הכללי של הוועדה המרכזית להסכמה–
לא יועסק העובד בוועדת בחירות; סמכות יושב ראש הכנסת לפי סעיף קטן זה
.אינה ניתנת לאצילה
(ה)
(1)
)רשות ציבורית לא תפטר עובד כאמור בסעיף קטן (א
עקב כך
שהועסק על ידי ועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים
וחמש
.ולא תפגע בתנאי העסקתו בשל כך
(2)
היעדרות מעבודה לרגל העסקה בוועדת בחירות לשם קיום
הבחירות לכנסת העשרים
וחמש כאמור בסעיף קטן (א) לא תיראה
כהפסקה ברציפות עבודתו ולא תפגע בזכויות התלויות בוותק של העובד
.אצל הרשות הציבורית
הוראות לעניין
מכרזים
6. על אף האמור בהוראות לפי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–
1992
3 –
3
ס"ח 'התשנ"ב, עמ114
.
- 3 -
(1)
התקשרות ועדת הבחירות המרכזית בחוזה לביצוע עסקה בטובין או
במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, אינה טעונה מכרז ,אם היא
התקשרות ששווי
י ה אינו עולה על150,000
שקלים חדשים; ואולם, בכל תקופה
רצ ופה של שנים עשר חודשים שתחילתה ביום התפזרות הכנסת העשרים
וארבע
לא תתקשר ועדת הבחירות המרכזית עם מתקשר מסוים בלא מכרז לפי פסקה
זו בהתקשרויות בסכום כולל העולה על200,000
שקלים חדשים, ובמניין זה
יבואו גם התקשרויות שנכרתו בתקופה האמורה כהתקשרות המשך
להתקשרות ש
נעשתה במקורה לפי פסקה זו;
(2)
,התקשרות הנעשית עם מי שזכה במכרז שפרסם משרד כהגדרתו
בתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג–
1993
4, בתנאים הזהים לתנאי המכרז או
בתנאים המיטיבים עם ועדת הבחירות המרכזית, אינה טעונה מכרז אם מצאה
ועדת המכרזים כי ההתקשרות נדרשת לצורך ניהול הבחירות לכנסת העשרים
וחמש, ובלבד שהתקשרות כאמור ש
יי שוו ה עולה על2,500,000
שקלים חדשים
תיעשה באישור ועדת הפטור של ועדת
הבחירות המרכזית ומטעמים מיוחדים
שיירשמו;
(3)
יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי לקבוע הוראות החורגות
.מהוראות לפי החוק האמור לעניין מועדים ודרכי פרסום
תקציב ועדת
הבחירות המרכזית
7.
)(א
על אף האמור בסעיף134
לחוק הבחירות לכנסת, תקציב ועדת הבחירות
המרכזי ת לבחירות לכנסת העשרים
וחמש יהיה שווה לתקציב ועדת הבחירות
המרכזית לבחירות לכנסת העשרים
וארבע לסעיפיו; אוצר המדינה יעמיד כספי
תקציב זה לרשות יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית, והוא יהיה ממונה על
.הוצאתם
)(ב
על הצעה של ועדת הבחירות המרכזית לתוספת תקציב על
התקציב
האמור בסעיף קטן (א) יחולו הוראות סעיף134
.לחוק הבחירות לכנסת
סימן
ד
': ניהול הבחירות לכנסת העשרים וחמש
תיקון חוק
הבחירות לכנסת –
...'מס–
הוראת
שעה
8. חוק הבחירות לכנסת5
:ייקרא כך
(1)
בסעיף 7
,במקום
"י3
"
" יבוא
י3, י3
,א י3
;"ב
4
'ק"ת התשנ"ג, עמ826
.
5
'ס"ח התשכ"ט, עמ103
'; התש"ף, עמ8.
- 4 -
(2)
בסעיף21(ו), בסופו יבוא "ובלבד שביום הבחירות סיעה לא תחליף את
נציגה בוועדת קלפי מסוימת יותר מפעמיים, אלא אם כן התיר זאת יושב ראש
;"ועדת הבחירות האזורית שבתחומו פועלת ועדת הקלפי
(3)
אחרי סעיף24
:יבוא
"
"קיום ישיבות
בהיוועדות חזותית
24
.א
)(א
נדרשה
הוועדה המרכזית או ועדה אזורית
לקיים ישיבה, והתקיימו נסיבות מיוחדות
שמצדיקות זאת, רשאי יושב ראש הוועדה, לאחר
ששקל, בין היתר, את נושא הישיבה ואת היכולת
המעשית לכנס את חברי הוועדה, להורות כי
.הישיבה תתקיים בדרך של היוועדות חזותית
)(ב על אף האמור בסעיף קטן (א), אפשר לקיים
את ישיבת הוועדה בדרך של היוועדות חזותית אף
אם
לא החליט יושב ראש הוועדה לכנסה כאמור
בסעיף קטן
)(א;, אם הסכימו לכך כל חברי הוועדה
הסכמה כאמור בסעיף קטן זה יכול שתהיה אף
לכך שרק חלק ממשתתפי הישיבה ישתתפו בה
בדרך של היוועד.ות חזותית
)(ג ישיבת ועדה תתקיים בדרך של היוועדות
חזותית רק אם יתאפשר לכל
חברי הוועדה ולכל
מי שנדרשה הזמנתו לוועדה לראות
את הישיבה
ואת כלל המשתתפים בה
באמצעות מסך, לשמוע
את כלל המשתתפים בישיבה ואת הנעשה בה בזמן
אמת ולהשמיע את עמדתם.
)(ד התקיימה ישיבת ועדה בנוכחות חברי
הוועדה ומי שנדרשה הזמנתו לוועדה, רשאי יושב
ראש הוועדה להתיר לחבר הוועדה או למי
שנדרשה הזמנתו לוועדה שביקש זאת להשתתף
.בישיבה של הוועדה בדרך של היוועדות חזותית
- 5 -
)(ה י
שיבה לפי סעיף זה המתקיימת בדרך של
נוכחות חברי
הוועדה ב חדרים שונים
במתקני
הוועדה, תתקיים כך שנוכחות חברי הוועדה בכל
אחד מהחדרים תהיה ככל האפשר בהתאם לייצוג
הסיעתי
.בוועדה
)(ו החלט
ה בישיבה לפי סעיף זה תתקבל לאחר
ש לכל חבר
ועדה
ניתנה אפשרות
להשתתף בדיון
,ולהצביע; הצבעה בישיבה כאמור תהיה שמית
אלא אם כן החל
יט יושב ראש הוועדה
.אחרת
)(ז ראה משתתף בישיבה כי בשל קיום וניהול
הישיבה בדרך של היוועדות חזותית נפגעה זכותו
להשתתף בישיבה או לשמוע או להשמיע את
עמדתו או שלא התקיימו התנאים לפי סעיף זה,
רשאי הוא לדרוש כי הדבר יירשם בפרוטוקול.
(ח)
הוראות סעיף
24
)(א
עד
)(ז
יחולו על ישיב
ת
ועדה
.לפי סעיף זה
(ט)
בהזמנה לישיבה המתקיימת לפי סעיף זה
יצוין כי הישיבה תתקיים בדרך של היוועדות
חזותית ויפורטו בה הנחיות לעניין ההשתתפות
בישיבה.
)(י לעניין סעיף זה,
""היוועדות חזותית–
תקשורת בין כמה מוקדים
המאפשרת העברת
תמונה וקול בזמן אמת;".
(4)
בסעיף
70
(א א ,)בסופו יבוא
"ורשאים הם
להורות כי ההצבעה תיעשה
באופן שמצביע חבר ועדת קלפי ,לפי סעיף
116
)יט(ב
ו-
;")(ג
(5)
'לפני כותרת פרק י4
:יבוא
"פרק
י3
:א
הצבעה בבתי אבות
הגדרות פרק י3א
116יז2.
בפרק זה–
"
"בית אבות–
:כל אחד מאלה
- 6 -
(1)
מעון לזקנים כמשמעותו בחוק
הפיקוח על מעונות, התשכ"ה–
1965
6;
(2)
בית דיור מוגן כהגדרתו ב
חוק הדיור
,המוגן
ה
תשע"ב–
2012
7;
(3)
בית דיור לגיל הזהב שמשרד הבינוי
והשיכון או מי מטעמו מנהל
ומתגוררים בו במהלך
חייהם הרגיל
דיירים שנמצאו זכאים למגורים בו
הבינוי
משרד
לכללי
בהתאם
;והשיכון
'אפשרות נוסח א
(4)
מתחם דירות ציבוריות ,שמתגוררים
בו במהלך חייהם הרגיל עולים
חדשים חסרי דירה שהגיעו לגיל
פרישה
,כמשמעו בחוק גיל פרישה
התשס
"ד–
2004
8
,ונמצאו זכאים
למגורים בו בהתאם לכללי
משרד
העלייה והקליטה ;
'אפשרות נוסח ב
בלא סעיף של מקבצי דיור
"
"דייר–
;מי שמתגורר בבית אבות
""דירה ציבורית– כהגדרתה בחוק הדיור הציבורי
,)(זכויות רכישה
ה
תשנ"ט–
1998
9;
""השר הנוגע בדבר– כל אחד מאלה, לעניין בית
:האבות שבפיקוח משרדו,שר העבודה
הרווחה והשירותים החברתיים או שר
הבינוי והשיכון.,
או
שר העלייה והקליטה.
6
'ס"ח התשכ"ה, עמ48
.
7
'ס"ח התשע"ב, עמ426
.
8
'ס"ח התשס"ד, עמ46
.
9
'ס"ח התשנ"ט, עמ2.
- 7 -
קלפיות במסגרות
מיוחדות בבתי
אבות
116יז4.
)(א בבית אבות שמתגוררים בו במהלך חייהם
הרגיל לפחות
שבעים וחמישה דיירים תוצב קלפי
אחת
.לפחות יושב ראש הוועדה וסגניו יהיו רשאים
הל חליט על הצבת קלפיות גם בבתי אבות
שמספר
הדיירים שלהם
קטן
משבעים וחמישה ,בהתחשב
ב
היקף התחלואה בנגיף הקורונה ולמגבלות
שיוטלו
לשם מניעת התפשטות הנגיף.
)(ב דייר רשאי להצביע בקלפי המוצבת בבית
האבות שבו הוא.מתגורר
)(ג בקלפי בבית אבות יהיו רשאים להצביע גם
שוטרים שהוצבו שם לשם שמירה על הסדר, וכן
עובד הצוות של בית האבות, אם נוכח מנהל בית
האבות או מי שהוא הסמיך לכך כי קרוב לוודאי
שאותו עובד לא יוכל לממש את זכות ההצבעה שלו
בדרך אחרת נוכח עבודתו; לעובד צוות כאמור
יינתן אישור בכתב המעיד על זכאותו להצביע
בקלפי בבית האבות, לפי טופס שקבע יושב ראש
.ועדת הבחירות המרכזית
)(ד לא יאוחר מהיום ה-
53
שלפני יום הבחירות
ימסור השר הנוגע בדבר ליושב ראש הוועדה
המרכזית רשימה של כל בתי האבות ויציין לגביהם
פרטים נוספים כפ.י שיקבע יושב ראש הוועדה
)(ה לא יאוחר מהיום ה-
30
שלפני יום הבחירות
יקבע יושב ראש הוועדה המרכזית, לאחר
התייעצות עם הוועדה המרכזית, את בתי האבות
שבהם יוצבו קלפיות; הקלפי תעמוד במקום מרכזי
במידת האפשר בבית האבות שהוא נוח לגישה
לדיירים; יושב ראש הוועדה
המרכזית יקבע את
מקום הקלפי בתוך בית האבות לאחר התייעצות
עם השר הנוגע בדבר או מי שהוא מינה לכך, ורשאי
.הוא לקבוע כי בבית אבות תוצב יותר מקלפי אחת
- 8 -
תחולת הוראות
116יז4.
)(א
הוראות סעיפים116
יד עד116יז יחולו על
הצבעה בבית אבות, בשינויים המחויבים, אולם
הוראות סעיף21
.(ו) לא יחולו
)(ב לעניין סעיף
75
,)(ב
הדייר רשאי לבחור את
המלווה מקרב אלה:
(1)
אדם
שאין הגבלה על כניסתו
לבית
אבות לפי הגבלות מכוח חיקוק שתכליתו
;התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה
(2)
דייר אחר בבית אבות;
(3)
מזכיר.ועדת הקלפי
כללים להצבעה
בבתי אבות
116יז5.יושב ראש הוועדה המרכזית, בהתייעצות
עם
השר
הנוגע בדבר, יקבע הוראות בדבר סדרי הפעלתן
ועבודתן של קלפיות בבתי אבות, ובכלל זה שעות
,ההצבעה בקלפיות בכלל או בקלפי מסוימת
הנפקת אישורי הצבעה והעברת רשימת בתי
האבות לפי סעיף116יז3(ג) ו-(ד), ו
כן הורא
ות בדבר
דרך ה
פר
סו ם
בבתי האבות של שעות ההצבעה ושל
.מקום הקלפי
פרק י3
:ב
הצבעת חייבים בבידוד בשל נגיף הקורונה
הצבעת
חייבים
בבידוד בשל נגיף
הקורונה
116יז6.
)(א בפרק
זה–
""חייב בבידוד– אדם שחלה עליו חובת בידוד לפי
הוראות סעיף20
,לפקודת בריאות העם
1940
,לעניין נגיף הקורונה ,לרבות חולה
כמשמעותו לפי הוראות הסעיף האמור;
""נגיף הקורונה–
נגיף הקורונה החדש2019
(
Novel Coronavirus 2019 – nCoV
;)
""קלפי ייעודית–
קלפי המיועדת להצבעה של
.בוחרים שהם חייבים בבידוד
- 9 -
)(ב בוחר שהוא חייב בבידוד רשאי להצביע
בבחירות בקלפי ייעודית, והוא רשאי לצאת
ממקום הבידוד למטרת ההצבעה בלבד, בדרך
ובתנאים שייקבעו בהוראות לפי סעיף116יז8.
)(ג
(1)
משרד הבריאות ימסור ליושב ראש
הוועדה המרכזית, רשימה של חייבים
בבידוד בעת מסירת הרשימה ,ויציין
לגביהם את הפרטים שלהלן, כפי שדיווח
החייב בבידוד למשרד הבריאות בהתאם
להוראות לפי סעיף20
לפקודת בריאות
:העם
)(א
;שם פרטי ושם משפחה
)(ב
;מספר תעודת זהות
)(ג כתובת מקום
.הבידוד
(2)
( מסירת המידע כאמור בפסקה1)
תהיה במועדים שיקבע יושב ראש הוועדה
המידע
שהעברת
ובלבד
המרכזית,
הראשונה לא תהיה לפני היום ה-
14
שלפני
.יום הבחירות
)(ד מידע שנמסר לפי סעיף קטן (ג) ישמש את
הוועדה המרכזית לשם קביעת מקומות הקלפי
כאמור
בסעיף קטן (ה) ולצורך ניהול הבחירות בעת
התמודדות עם נגיף הקורונה, והוא יימחק בסמוך
ליום פרסום תוצאות הבחירות ולא יאוחר מ-
14
.ימים מאותו היום
-
10
-
)(ה יושב ראש הוועדה המרכזית, לאחר
התייעצות עם הוועדה המרכזית, יקבע את
המקומות שבהם יוצבו קלפיות לחייבים בבידוד
כך שבכל רשות מקומית תיקבע קלפי ייעודית אחת
לפחות לחייבים בבידוד, שייקבעו בהתחשב במידת
האפשר בנוחות הגישה אליהן עבור הבוחרים
ובצורך למנוע הידבקות בקרב הציבור בעת
ההצבעה ובעת ההגעה למקום הקלפי; היושב ראש
יקבע את מקומות הקלפי כאמור לא יאוחר מהיום
השישי שלפני יום הבחירות, והוא רשאי לעדכן את
"קביעתו מעת לעת; לעניין זה, "רשות מקומית–
עירייה או מועצה מקומית שרשומים בה בעלי
.זכות בחירה
הרכב ועדות הקלפי
בקלפי ייעודית
116יז7.
)(א ועדות הקלפי הייעודיות יורכבו מנציגי
הסיעות המיוצגות בוועדה המרכזית; מספר
החברים בהן והרכבן הסיעתי, לרבות היושבי
ראש, ייקבעו בידי יושב ראש הוועדה המרכזית
.לאחר התייעצות עם הוועדה המרכזית
)(ב
על ועדות קלפי ייעודיות יחולו
הוראות
סעיפים21א ו-
24(ט1
.), בשינויים המחויבים
סדרי הצבעה בקלפי
ייעודית והגעה
אליה
116יז8.
)(א יושב ראש הוועדה המרכזית, בהתייעצות
עם סגניו וכן בהתייעצות עם המנהל הכללי של
משרד הבריאות, יקבע הוראות המסדירות את
,ההצבעה בקלפיות ייעודיות של חייבים בבידוד
ובכלל זה הוראות בדבר הגעה למקום הקלפי
,וחזרה ממנו, סדרי הפעלתן ועבודתן של הקלפיות
סדרי ההצבעה בהן ושעות הצבעה בקלפיות
הייעודיות בכלל או בקלפי מ
סוימת; ההוראות
ייקבעו בשים לב לחשיבות שבמתן אפשרות לכל
בוחר לממש את זכותו להצביע בבחירות, תוך
שמירה על בריאות הציבור וצמצום ההידבקות
בנגיף הקורונה בקרב הציבור .במהלך הבחירות
-
11
-
)(ב הוועדה המרכזית תפרסם הודעה בדבר
מקומות הקלפיות הייעודיות, שעות ההצבעה
וסדרי ההצבעה בהן ודרכי ההגעה המותרות אליהן
לחייבים בבידוד לפי הוראות סעיף זה באתר
האינטרנט של הוועדה המרכזית ובכל דרך נוספת
אחרת שתיראה לה יעילה ונגישה לקבוצות השונות
.באוכלוסייה
)(ג חייב בבידוד המבקש להצביע בקלפי
ייעודית יזהה את עצמו כאמור בסעיף74, ויציג
אישור או הצהרה על היותו חייב בבידוד כפי
.)שייקבע בהוראות לפי סעיף קטן (א
)(ד המצביע בקלפי ייעודית ישים את המעטפות
הנזכרות בסעיפים74א ו-
75(א) לתוך מעטפה
שנייה; על גבי המעטפה החיצונית יצוין, באופן
,שייקבע בהוראות לפי סעיף קטן (א), שם המצביע
מספר זהותו במרשם האוכלוסין ופרטים נוספים
שייקבעו בהוראות כאמור, והמצביע יטיל את
.המעטפה לעיני ועדת הקלפי לתוך הקלפי
)(ה ספירת הקולות של מי שהצביע
ו לפי סעיף
זה תהיה כפי שנקבע בתקנות לפי סעיף68
)א(ו.
סמכויות מיוחדות
לגבי קלפי ייעודית
116
.יז
הוראות סעיף70א יחולו, בשינויים המחויבים, על
;".בחירות לפי פרק זה
הוראות שעה לעניין
סדרי בחירות
9.
,)הוראות הבחירות לכנסת (הוראות שעה לבחירות לכנסת העשרים ושתיים
התש
"ף–
20
20
10
,
והוראות
הבחירות לכנסת (אחריות להעברת חומר ההצבעה
)וטיפול במעטפות ההצבעה (הוראות שעה), ה
תשפ"א-
2021
,שנ
קבע
ו לפי סעיף
145(ד) לחוק הבחירות לכנסת, יעמדו בתוקפן עד פרסום תוצאות הבחירות
לכנסת העשרים
וחמש.
תיקון חוק
הבחירות (דרכי
)תעמולה –
.... 'מס
10
. ב סעיף17ה ל
חוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–
1959
11, אחרי סעיף קטן
:(א) יבוא
10
'ק"ת התש"ף, עמ382
.
11
'ס"ח התשי"ט, עמ138
'; התש"ף, עמ11
.
-
12
-
"(א1)
(1
) יושב
ראש ועדת הבחירות המרכזית או יושב ראש ועדת בחירות
אזורית
, רשאי, לאחר ששקל,
בין היתר, את
מהות הדיון ואת היכולת
המעשית
לקיים דיון בנוכחות הצדדים ,
,או לבקשת הצדדים
להורות כי
הדיון בבקשה לפי סעיפים17
ב עד17ד י
תקיים בדרך של היוועדות
.חזותית
(2)
דיון בבקשה לפי סעיפים17
ב עד17ד יתקיים בדרך של היוועדות
( חזותית לפי פסקה1
) רק אם יתאפשר
ל
כל המשתתפים בדיון לראות את
,הדיון ואת כלל המשתתפים בו באמצעות מסך
לשמוע את כלל
המשתתפים
בדיון
ואת הנעשה
בו בזמן אמת ולהשמיע את עמדתם".
פרק ב': תיקוני חקיקה
תיקון חוק
הבחירות לכנסת–
__ 'מס
11
. ב
חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–
1969
–
(1)
בסעיף24
), סעיף קטן (ה–
;בטל
(2)
בסעיף
68
,)א(ה
במקום
" "ואת מענו" יבוא
ופרטים נוספים שנקבעו
;"בתקנות
(3)
בסעיף70
" (ג), במקום50
" " יבוא70
;"
(4)
בסעיף
74
,)(ג
בסופו יבוא "ותציין לצד שמו את שעת הצבעתו; בלי לגרוע
מהוראות סעיף79א, יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית או מי שהוא הסמיך
לשם כך רשאי למסור למשרד הבריאות מידע בדבר נוכחות במקום הקלפי
שהוא חיוני לשם עריכת חקירה אפידמיולוגית או לגוף חוקר
לשם חקירה
פלילית;"של עבירה לפי חוק זה
(5)
בסעיף79
–
)(א בסעיף קטן (ה), במקום "יושב-ראש ועדה אזורית וכן יושב-ראש
הועדה המרכזית" יבוא "יושב-ראש ועדה אזורית, יושב ראש הוועדה
המרכזית, וממלאי מקומם
;"
)(ב
בסעיף קטן)(ו,
אחרי"או
"מרכזית
יבוא "וממלאי מקומם;"
-
13
-
(6)
בסעיף90
" (ג), במקום במהלך72
שעות" " יבוא במהלך168
שעות",
ובסופו יבוא "(בסעיף קטן זה– מועד סגירת הקלפיות), ובלבד שקביעת מועדי
הצבעה שיחלו לפני72
השעות המסתיימות במועד סגירת הקלפיות תהיה
."בהסכמת יושב ראש הוועדה המרכזית וסגניו
(7)
בסעיף110
"(א), המילים "האחראים יחתמו על המעטפה החיצונית–
;יימחקו
(8)
בסעיף
116
,)ד(ג
במקום
""שם אביו, ומספר זהותו במרשם האוכלוסין
יבוא "מספר זהותו במרשם האוכלוסין ופרטים נוספים שנקבעו בתקנות;"
(9)
בסעיף116יח(ב" ), במקום "ואת מענו" יבוא
ופרטים נוספים שנקבעו
בתקנות"
(
10
)
בסעיף116יט(ב" ), במקום "ואת מענו" יבוא
ופרטים נוספים שנקבעו
בתקנות"
(
11
)
בסעיף
120
,במקום "לפי סעיפים
24
או
80
" " יבוא
לפי
סעיף24
או מזכיר
;"ועדת קלפי
(
12
)
בסעיף
144
,המילים
"וממס
בולים על יפוי כוח "
– יימחקו;
(
13
)
ב
סעיף
145
,)(ד
במקום "
60
"יבוא "
90
,"ובמקום
"רשאית
הוועדה
המרכזית "יבוא
"רשאי
יושב ראש הוועדה המרכזית וסגניו ,או רשאית הוועדה
המרכזית אם ביקש זאת אחד מהסגנים לגבי הצעה שהניח היושב ראש בפני
הסגנים."
תיקון חוק מיסוי
תשלומים בתקופת
בחירות– מס '
...
12
.
ב
חוק מיסוי תשלומים בתקופת בחירות, התשנ"ו–
1996
12
–
(1)
( בהגדרה "תקופת הבחירות", במקום פסקה2
:) יבוא
("
2)
תקופה של60
ימים המסתיימת
ביום ה-
14
שלאחר
יום
;";הבחירות
(2)
" בהגדרה "תשלום", במקום הסכום הנקוב בה יבוא18,000
שקלים
."חדשים
12 ס"ח ה
תשנ"ו, ע 'מ236
;התש ,"ף
עמ '
9.
-
14
-
ד בר י ה ס בר
פרק'א
כללי בפרק א' מוצעות הוראות שעה שיחולו לעניין הבחירות לכנסת העשרים ו
חמש
בנושא ועדת
הבחירות וניהול הבחירות.
סימן א': מטרה ותחולה
סעיפים 1 ו-
2
ביום
כ ב "ג
סיון תשפ"ב (
22
ב יוני2022
) עברו בקריאה טרומית
הצע
ו ת חוק
ל התפזרות
הכנסת העשרים וארבע . נוכח כך, גדלו משמעותית הסיכויים לכך שהכנסת העשרים וארבע תתפזר בתקופה
.הקרובה, ותחל מערכת הבחירות לכנסת העשרים וחמש
בנסיבות החריגות שנוצרו, לש קיומה לאחר ארבע
מערכות בחירות סמוכות ובשל
המשך התפשטות נגיף הקורונה החדש והצורך לקיים בחירות תוך
שמירה
על בריאות הציבור ומניעת התפשטות המגפה ,מוצעים התיקונים הנחוצים להתמודדות עם סוגיות אל.ו
'סימן ב: רישום מפלגות
סעיף3
מוצע לקצר את המועדים הקבועים בחוק המפלגות, התשנ"ב–
1992
(להלן–
חוק המפלגות )
לרישום מפלגה, כדי לאפשר למי שמעוניינים להקים מפלגה חדשה ולהתמודד במסגרת ה בבחירות לכנסת
העשרים
וחמש
להספיק לעשות כן. מוצע לקבוע כי הודעה על הגשת הבקשה לרישום מפלגה תפורסם בתוך
ארבעה ימים מהגשתה והתנגדות לבקשה לרישום מפלגה תוגש בתוך עשרה ימים מיום פרסום ההודעה על
הגשת הבקשה, במקום ארבעה עשר ימים ושלושים ימים ,
בהתאמה, כפי שקבוע היום. עוד מוצע לקבוע כי
רשם המפלגות ימסור לבאי כוח הצדדים את החלטתו בדבר ההתנגדות בתוך שבעה ימים מיום שהוגשה .
סימן'ג :ועדת הבחירות
כללי
מאחר שמערכות הבחירות לכנסת העשרים ואחת, לכנסת העשרים ושתיים, לכנסת העשרים
ושלוש לכנסת העשרים וארבע
ולכנסת העשרים וחמש
מתקיימות בפרק זמן של
כשלוש שנים , ובהתחשב
בנסיבות החריגות שנוצרו, מוצע לקבוע הוראות מיוחדות, הדרושות לשם היערכות ועדת הבחירות
המרכזית לכנסת(
להלן–
הוועדה המרכזית )
לקיום הבחירות לכנסת העשרים
וחמש , בעניין העסקת
עובדים, התקשרויות במכרזים ותקציב . הוראות אלה נועדו לסייע לוועדה להתמודד עם קשיים מינהליים
ולוגיסטיים שנובעים מסמיכותן של מערכות הבחירות זו לזו, לגייס בקלות ובמהירות עובדים המיומנים
בעבודת ועדת הבחירות ולהבטיח את תקינות הבחירות וקיומן כדין.
סעיף5
הוועדה המרכזית מגייסת עובדים זמניים רבים לתקופת הבחירות, ושיעור ניכר מהם הם עובדי
רשויות ציבוריות. נוכח סמיכות מערכת הבחירות לכנסת העשרים
וחמש ל
ארבע
מערכות הבחירות שקדמו
לה והצורך של הוועדה המרכזית לגייס עובדים מיומנים שמכירים את עבודת ועדת הבחירות, מוצע ל קבוע
כדלקמן: רשויות ציבוריות(הממשלה ומשרדי הממשלה ,
,לשכת נשיא המדינה, הכנסת, מבקר המדינה
רשויות מקומיות ותאגידים שהוקמו בחוק)
, לא יוכלו למנוע מעובדיהן שהועסקו על ידי ועדת בחירות
(הוועדה המרכזית או ועדות אזוריות)
לשם קיום הבחירות לאחת
משתי הכנסות הקודמות א ת האפשרות
-
15
-
לעבוד בוועדות בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ו
חמש
; זאת ,
אם ועדת בחירות תידרש
לעובדים אלה והעובדים יסכימו לכך. ההסדר המוצע יחול על עובד שהועסק בוועדה המרכזית או בוועדת
בחירות אזורית באחת
משתי מערכות הבחירות הקודמות ומבקשים להעסיקו שוב באחת מ וועדות
הבחירות .
כדי לאזן בין צורכי ועדת הבחירות ובין צורכי העבודה השוטפים של הרשויות הציבוריות, מוצע
לסייג הוראה זו ולקבוע כי לפי פנייה מצד הרשות הציבורית ,
יושב ראש הוועדה המרכזית יהיה רשאי
למנוע את גיוס העובד לוועדת בחירות לאחר שהביא בחשבון את יכולתה של ו עדת הבחירות שבה מבוקש
להעסיקו למלא את תפקידה לקראת הבחירות הקרובות לכנסת מצד אחד ,
ואת הצרכים של הרשות
הציבורית, ובכלל זה את היכולת של עובד אחר של הרשות הציבורית למלא את התפקיד ,מצד אחר .
לעניין
עובדי הכנסת, מאחר שעובדים רבים מקרב עובדי הכנסת הועסקו במערכות הבחירות הקודמות בוועדות
בחירות, מוצע לקבוע הסדר ייחודי לעניין העסקתם בוועדות בחירות במערכת הבחירות הקרובה ,
שלפיו
בהיעדר הסכמה בין יושב ראש הכנסת והמנהל הכללי של הוועדה המרכזית לגבי העסקת העובד הוא לא
יועסק בוועדת בחירות .מוצע לקבוע הוראות שימנעו פיטורים או
פגיעה בתנאי העסקתו של עובד שיבקש
להיענות לפנייה מצד הוועדה המרכזית, והוראה שתבהיר שהיעדרותו של העובד לשם עבודה בוועדת
בחירות לא תפגע בזכויות התלויות בוותק.
סעיף6
מאחר שהוועדה המרכזית טרם הספיקה להשלים את כל הרכש לציוד ולטובין הנדרשים לשם
קיום הבחירות
לכנסת העשרים ו חמש, בין היתר, נוכח המשך,התפשטות נגיף הקורונה
התארכות זמני
,השילוח הבינלאומי ומחסור עולמי במוצרים שונים
מוצע לקבוע הוראות שיאפשרו גמישות רבה יותר
בתחום דיני המכרזים :
1
.מוצע להגדיל את סכום ההתקשרות שלגביו קיים פטור ממכרז מ-
50,000
שקלים
חדשים ל-
150,000
שקלים חדשים ולהתגבר על הוראת תקנה3(1) לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג–
1993
,
ובלבד שאם יהיו התקשרויות המשך, הסכום הכולל לא יעלה על200,000
שקלים חדשים .
2
.
מוצע לפטור
מחובת מכרז את הוועדה המרכזית במקרים שבהם מבוקשת התקשרות עם ספק שזכה במכרז שפרסם
משר ד ממשלתי, ובלבד שההתקשרות היא בתנאים שזהים לתנאי המכרז שנערך על ידי המשרד הממשלתי
.או בתנאים שמיטיבים עם הוועדה הוראה זו נועדה לאפשר לוועדה להגיב במהירות לצרכים השונים
שעולים באופן בלתי צפוי, תוך ביצוע רכש בלוחות זמנים מהירים, על בסיס הליך תחרותי שביצע משר ד
.אחר, חלף ביצוע התקשרות בפטור ממכרז השימוש בפטור זה מותנה בכך
ש אם מדובר בהתקשרות בהיקף
שעולה על
2,500,000
מיליון שקלים חדשים–
יתקבל גם
אישור של ועדת הפטור של הוועדה המרכזית
ובקיום טעמים מיוחדים. פטור זה נועד לייעל את עבודת הוועדה המרכזית, תוך שמירה על ה תכליות
העומדות ביסוד דיני המכרזים .
3
.
מוצע להסמיך את יושב ראש הוועדה המרכזית לקבוע הוראות מיוחדות
בתחום דיני המכרזים לעניין מועדים ודרכי פרסום.
סעיף7
נוכח הצורך של הוועדה המרכזית להיערך בדחיפות לקיומן של הבחירות לכנסת העשרים
וחמש
, מוצע לחרוג מההסדר שבסעי ף134
לחוק הבחירות לכנסת, ולפיו ועדת הכספים של הכנסת מאשרת
את תקציבה של הוועדה המרכזית. לפי המוצע, תקציב הוועדה המרכזית לשם קיום הבחירות הקרובות
יהיה שווה בהיקפו ובחלוקתו לסעיפים לתקציב הבחירות לכנסת היוצאת. אם תידרש תוספת תקציב על
התקציב האמור, יחולו עליה
הוראות סעיף134
האמור ,
כלומר, הוועדה המרכזית תגיש הצעת תוספת
-
16
-
תקציב לאישור ועדת הכספים של הכנסת.
סימן'ד
: ניהול הבחירות לכנסת העשרים וחמש
מוצע לקבוע הוראות מיוחדות לעניין ניהול הבחירות הקרובות, כחלק מהפקת הלקחים ממערכות
הבחירות הקודמות ולשם ייעולו וטיובו
של תהליך הבחירות ככל האפשר.
סעיף8
מוצעים תיקונים הנובעים מהצורך לקיים את הבחירות לכנסת כסדרן במצב החירום נוכח
התפשטות נגיף הקורונה.
( לפסקה2)
בוועדת קלפי חברים מזכיר ועדת הקלפי, שהוא נציג הוועדה המרכזית, וחברי ועדת קלפי ומשקיפים, שהם
נציגי הסיעות. כל.סיעה ממנה את נציגיה בוועדות הקלפי והיא רשאית להחליפם
לקראת הבחירות לכנסת
העשרים ונקבעה הוראת שעה ש
קבע
ה
כי ביום הבחירות סיעה לא תוכל להחליף את נציגיה בוועדות קלפי
יותר מפעמיים ,אלא אם כן התיר זאת יושב ראש ועדת הבחירות האזורית שבתחומו פועלת ועדת הקלפי ,
בשל.הרצון למנוע את התפשטות נגיף הקורונה
מוצע לקבוע שוב הוראה
זו , נוכח המשך התפשטותה של
מגפת הקורונה .
יובהר כי ניתן יהיה לשלוח נציג חלופי במקום נציג ששובץ אך לא הופיע והדבר לא ייחשב
החלפה לעניין סעיף זה.
( לפסקה3)
לוועדה המרכזית ולוועדות הבחירות האזוריות תפקי דים וסמכויות מכוח החוק הנדרשים לניהול
הבחירות. במסגרת תפקידן נדרשות הוועדות להתכנס ולהחליט החלטות באופן שוטף, ומטבע הדברים
בתקופת בחירות גוברת תדירות ההתכנסות. כדי לאפשר את המשך עבודתן התקינה של ועדות הבחירות
,בתקופת הבחירות לנוכח התפשטות נגיף הקורונה
נקבע ה לקראת הבחירות לכנסת העשרים וארבע הוראת
שעה שאיפשרה קיום ישיבות גם בדרך של היוועדות חזותית. הוועדות עשו שימוש באפשרות זאת מספר
לא מבוטל של פעמים, כאשר הדבר זכה לתמיכת חברי הוועדה. דבר זה גם אפשר כינוס הוועדות בלוחות
זמנים קצרים יותר, וחסך זמן נסיעה רב לחב .רי הוועדה המתגוררים במקום הרחוק ממקום מושב הוועדה
נוכח
המשך התפשטות נגיף הקורונה ו שורת תועלות אלה, מוצע לקבוע הסדר זהה, בהתאמות בעקבות
,הפקת לקחים מהבחירות לכנסת העשרים וארבע
גם לבחירות לכנסת העשרים וחמש.
מוצע לקבוע כי הוועדה המרכזית או ועדה אזורית תהיה רשאית לקיים ישיבת ועדה בדרך של היוועדות
חזותית, באחד מאלה :
1. אם התקיימו נסיבות מיוחדות שמצדיקות זאת
, ולאחר שקילת
נושא הישיבה
ו
היכולת המעשית לכנס את חברי הוועדה ;
2
.אם כל חברי הוועדה הסכימו לכך . חברי הוועדה יכולים גם
להסכים שרק חלק ממשתתפי הישיבה ישתתפו ב
ה בדרך של היועדות חזותית .
כמו כן, מוצע לקבוע כי אם
התקיימה ישיבת ועדה בנוכחות חברי הוועדה, יושב ראש הוועדה רשאי להתיר
לחבר הוועדה או למי
שנדרשה הזמנתו לוועדה, אם ביקשו זאת, להשתתף בישיבה בדרך של היוועדות חזותית .
התנאי לקיום
ישיבה כאמור הוא שכל חברי הוועדה ומי שנדרשה הזמנתו לישיבה יהיו מסוגלים לראות את הישיבה ואת
כלל המשתתפים בה באמצעות מסך ,
.לשמוע את כלל המשתתפים בדיון בזמן אמת ולהשמיע את עמדתם
-
17
-
,אם מי מהמשתתפים יסבור כי קיום הישיבה בדרך של היוועדות חזותית פוגע בזכותו להשתתף בישיבה
לשמוע את הדיון או להשמיע א ת עמדתו או שלא התקיימו התנאים לפי הסעיף, הוא יהיה רשאי לדרוש
שהסתייגותו תירשם בפרוטוקול הדיון.
לפי המוצע, אם ישיבת ועדה מתקיימת בדרך של היוועדות חזותית
באופן שחברי הוועדה נוכחים בחדרים שונים, תהיה נוכחות חברי הוועדה בכל אחד מהחדרים ,
ככל
האפשר, בהתאם לייצוג הסיעתי בוועדה .
הצבעה בישיבה שמתקיימת בדרך של היוועדות חזותית תהיה
הצבעה שמית, אלא אם כן החליט יושב ראש הוועדה אחרת, וההוראות הכלליות החלות על ישיבות ועדה
המתקיימות בנוכחות פיזית של חברי הוועדה לפי סעיף24
לחוק הבחירות לכנסת (
בין היתר המניין החוקי
לקיום הי
שיבה, אופן הזימון לישיבה, קבלת החלטות וממלאי מקום)
יחולו גם על ישיבה שהתקיימה בדרך
של היוועדות חזותית .
( לפסקה4)
סעיף70
א לחוק הבחירות לכנסת מקנה ליושב ראש הוועדה המרכזית וסגניו סמכויות מיוחדות, אם באזור
קלפי מסוים יש נסיבות מיוחדות המונעות או העלולות למ נוע את המהלך התקין של ההצבעה. מכוח
סמכויות אלה רשאים היושב ראש והסגנים להורות בערב יום הבחירות או ביום הבחירות על דחיית פתיחת
קלפי, על הפסקת ההצבעה ועל חידושה, על הוספת זמן להצבעה ועל קביעת הסידורים המתחייבים
מהוראה כאמור להבטחת קיום הבחירות באותו אזור קלפ ,י. בשל התפשטות נגיף הקורונה ועל מנת
,להגדיל את מנעד הפתרונות האפשריים שעומדים לרשות יושב ראש הוועדה וסגניו מוצע לקבוע שסמכויות
יושב ראש הוועדה המרכזית וסגניו יורחבו, ובהתקיים נסיבות חריגות כאמור הם יהיו רשאים להורות על
המשך ההצבעה בדרך של הצבעה במעטפות כפ
ולות.
( לפסקה5)
נוכח התפשטות נגיף הקורונה והצורך לקיים את הבחירות לכנסת העשרים
וחמש
בעת הנוכחית, מוצע
בסעיף זה לקבוע כהוראת שעה שני הסדרי הצבעה מיוחדים. הראשון, הצבעה בבתי אבות; השני, הצבעה
בקלפיות מיוחדות של אנשים החייבים בבידוד.
להסדר הצבעה בבתי אבות
לקראת הבחירות לכנסת העשרים
וארבע נקבע בהוראת שעה הסדר
ש מאפשר הצבעה מיוחדת בבחירות
לכנסת העשרים וארבע בבתי אבות, בבתי דיור מוגן
ובמקבצי דיור (להלן –
בית אבות). מטרת הסדר זה
הייתה להנגיש את ההצבעה לאוכלוסיות אלה, תוך הבטחת השמירה על בריאותם
. הסדר זה נחל הצלח ה
,רבה, גם מבחינת השמירה על בריאות הציבור וגם מבחינת הנגשת ההצבעה לאוכלוסיות המבוגרות
.שהצביעו באחוז דומה לאחוז ההצבעה הארצי
נוכח הצלחת ההסדר והמשך התפשטות נ
ג ,יף הקורונה
מוצע ל קבוע שוב
הסדר זה בהוראת שעה.
ההסדר המוצע
דומה בעיקרו להסדר הקבוע בחוק לעניין הצב
עה של אנשים המאושפזים בבתי חולים ,
בשינויים מסוימים . מוצע כי בכל
בית אבות שמתגוררים ב
ו
במהלך חייהם הרגיל לפחות
שבעים וחמישה
.דיירים תוצב לפחות קלפי אחת
מוצע לקבוע כי דייר המתגורר
בבית אבות
יהיה רשאי להצביע בקלפי
המוצבת בבית האבות
ו שב
הוא מתגורר. אם הדייר אינו יכול לבצע את הפעולות המעשיות בתא ההצבעה
-
18
-
לבדו, הוא יהיה רשאי להסתייע במלווה בפעולת ההצבעה. לעניין זה מוצע לקבוע במפורש כי המלווה יהיה
אחד מאלה, לפי בחירתו של הדייר :מלווה לבחירתו ככל שאין מניעה בריאותית להכניסו ל
בית האבות ,
דייר אח ר או מזכיר
ועדת ה
קלפי .
בקלפי כאמור יהיו רשאים להצביע גם שוטרים שהוצבו שם לשם שמירה
על הסדר וכן עובדי הצוות של
בית האבות
אם נוכח עבודתם לא יוכלו לממש את זכות ההצבעה שלהם
בדרך אחרת .
מוצע לקבוע שרשימת בתי האבות שבהן יוצבו קלפיות תיקבע על ידי יושב ראש הוועדה המרכזית לאחר
.התייעצות עם הוועדה המרכזית
עוד מוצע לקבוע כי יושב ראש הוועדה המרכזית ,
בהתייעצות עם השר
הרלבנטי , יקבע את מקום הקלפי בתוך,בית האבות
כך שהקלפי תוצב, במידת האפשר, במקום מרכזי שנוח
לגישה לדיירים. יושב ראש הוועדה המרכזית רשאי לקבוע כי
בבית אבות תו צב יותר מקלפי אחת. יושב
ראש הוועדה המרכזית ,
לאחר התייעצות עם
השר הנוגע לעניין , יקבע הוראות לעניין סדרי הפעלתן ועבודתן
של קלפיות ב
בתי אבות , ובכלל זה שעות ההצבעה בקלפיות, הנפקת אישורי הצבעה לעובדי צוות והוראות
בדבר דרך הפרסום של שעות ההצבעה ושל מקום הקלפי .מ וצע לקבוע כי על הצבעה בקלפיות המוצבות
בבתי אבות יחולו, בשינויים המחויבים, ההוראות החלות על הצבעות בקלפיות למאושפזים בבתי חולים
לעניין הרכב ועדות הקלפי(
סעיף116יד)
, סדרי ההצבעה)
סעיף116טו)
, תעמולת בחירות(
סעיף116טז)
וסמכויות מיוחדות(
סעיף116יז.)
להסדר הצבעת חייבים בבידוד
נוכח המשך התפשטות נגיף הקורונה, מוצע לקבוע
הסדר הצבעה
ייחודי של
בוחרים ש חייבים בבידוד בשל
הוראות שנקבעו מכוח פקודת בריאות העם ,. זאת בדומה להסדר שנקבע לבחירות לכנסת העשרים וארבע
עם התאמות בעקבות השינויים ברמת התחלואה, השינויים בדיני הקור ונה והפקת לקחים מיישום ההסדר
.בבחירות הקודמות הסדר ההצבעה המוצע נועד לקבוע איזון הולם בין הרצון לאפשר לכל בעל זכות בחירה
לממש את זכותו לבחור, גם אם הוא חייב בבידוד ועל אף הסיכון הבריאותי שעלול להיווצר בשל כך, תוך
שמירה ככל הניתן על בריאות הציבור וצמצום ההי
דבקות בנגיף הקורונה במהלך הבחירות .
לפיכך מוצע
לייחד קלפיות ייעודיות לבוחרים אשר נדרשים לחובת בידוד. מוצע לקבוע כי בוחר שחייב בבידוד יוכל
לצאת ממקום הבידוד לשם ההצבעה בלבד, על פי תנאים שיקבע יושב ראש הוועדה המרכזית בהתייעצות
עם סגניו ומנכ"ל משרד הבריאות (סע יף116יז6(ב) המוצע .)
מוצע לקבוע כי שר הבריאות ימסור ליושב ראש
הוועדה המרכזית את רשימת החייבים בבידוד, בצירוף פרטיהם הצריכים לעניין, לשם קביעת המקומות
שבהם יוצבו קלפיות ייעודיות לחייבים בבידוד
וכן פעולות נוספות הנדרשות לשם קיום הבחירות במהלך
ההתמודדות עם נג
י
ף הקורונה . הפרטים שיימסרו ישמשו את הוועדה המרכזית לתכלית זו בלבד ויימחקו
בסמוך לאחר
פרסום התוצאות . מקומות הקלפי ייקבעו כך שבכל רשות מקומית(
עירייה או מועצה
מקומית, ובכלל זה מועצה אזורית)
שרשומים בה בעלי זכות בחירה תמוקם לפחות קלפי אחת. בקביעת
הקלפיות תחול
חובה להתחשב, במידת האפשר, בנוחות הגישה של הבוחרים אליהן ובין היתר יידרש
להביא בחשבון את המרחק שבין מקום המגורים ומקום הקלפי ואת אפשרויות ההגעה לקלפי של החייבים
בבידוד, ובנוסף את הצורך למנוע הידבקות בנגיף הקורונה. מוצע לקבוע כי מיקום הקלפיות ייקבע עד
שישה ימים לפני יום הבחירות, ותינתן אפשרות לעדכן קביעה זו מעת לעת(
סעיף116יז6(ג) עד (ה) המוצע .)
מוצע לקבוע כי ועדות הקלפי הייעודיות לחייבים בבידוד יורכבו מנציגי הסיעות המיוצגות בוועדה
-
19
-
המרכזית. מוצע להסמיך את יושב ראש הוועדה המרכזית לקבוע את מספר החברים בוועדות והרכבן
הסיעתי, לרבות יושבי הראש, לאחר שנועץ בוועדה המרכזית. על הכללים שיקבע יחולו הוראות סעיפים
21א ו־24(ט1) לחוק הבחירות לכנסת, שעניינם מינוי מזכיר ועדת הקלפי וכשירותו ,
בשינויים המחויבים
(
סעיף116יז7 המוצע .)עוד מוצע להסמיך את יושב ראש הוועדה המרכזית לקבו
ע, בהתייעצות עם סגניו
"ועם מנכ
ל משרד הבריאות , הוראות לעניין סדרי ההצבעה בקלפי ייעודית, ובכלל זה הוראות בדבר סדרי
הפעלתן ועבודתן של הקלפיות, סדרי ההצבעה ושעות ההצבעה בהן, בכלל או בקלפי מסוימת וכן הוראות
לעניין אופן ההגעה למקום הקלפי וחזרה ממנו. הוראות אלו י פורסמו לציבור בצורה נגישה(
סעיף
116יז8(א) ו–(ב) המוצע .)מוצע לקבוע כי בבואו להצביע בקלפי ייעודית ,
הבוחר יזהה עצמו באמצעות
אמצעי זיהוי כמקובל וכן יציג אישור על היותו חייב בבידוד או הצהרה על כך. כמו כן, בדומה להליך
ההצבעה בקלפיות ייעודיות אחרות ,
כגון קלפיות להצבעת מאושפזים, הצבעה בקלפיות ייעודיות לחייבים
בבידוד תתבצע באמצעות מעטפות הצבעה חיצוניות(הצבעה במעטפות כפולות)
, כך שבניגוד לעקרון
הריתוק לקלפי המעוגן בסעיף7
לחוק הבחירות לכנסת, חייב בבידוד אינו מחויב להצביע בקלפי הסמוכה
למקום מגוריו שבה הוא
רשום(
סעיף116יז8(ג) עד (ה )המוצע .)
נוסף על כך, מוצע כי על קלפי ייעודית לפי
פרק זה יחולו הוראות סעיף70
א לחוק הבחירות לכנסת, שלפיו אם מתקיימות נסיבות מיוחדות שעלולות
להשפיע על המהלך התקין של הצבעה בקלפי מסוימת, יושב ראש הוועדה המרכזית וסגניו רשאים לתת
הור אות מיוחדות שיאפשרו את המהלך התקין של הבחירות בקלפי ובהן דחיית פתיחת הקלפי, הפסקת
ההצבעה והארכת פרק הזמן שנקבע להצבעה(
סעיף116יז9 המוצע.)
סעיף9
סעיף145
לחוק הבחירות לכנסת מקנה לוועדה המרכזית, ב-
60
הימים שלפני יום הבחירות ,
סמכות לקבוע הוראות שעה בענייני ם הנוגעים לסדרי הבחירות המנויים ברשימה באותו סעיף. לקראת
הבחירות לכנסת העשרים ושתיים
, לכנסת העשרים ושלו
ש
,ולכנסת העשרים וארבע נקבעו
הוראות שעה
כאמור בעניינים אלה: שמירת הסדר במקום הקלפי ,התאמות בטפסים, נוכחות במקום הקלפי , אופן
שמירת מעטפות ההצבעה, מסירת מע ,טפות ההצבעה לבוחרים, ביטול תעודות ההצבעה לשוטרים
האחריות להעברת חומרי ההצבעה לוועדה האזורית בסיום יום ההצבעה, מילוי הפרוטוקולים בוועדות
הקלפיות בבתי חולים ובתי סוהר, שמירת פרוטוקול ההעתק בקלפיות בבתי חולים ובתי סוהר ואופן
העברת הקלפיות בבתי חולים ובתי סוה
ר לוועדות האזוריות . מוצע לקבוע שהוראות השעה האמורות
יעמדו בתוקפן עד לפרסום תוצאות הבחירות לכנסת העשרים .וחמש
סעיף
10
לפי חוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–
1959
(להלן–
חוק התעמולה), ליושב ראש
הוועדה המרכזית סמכות להוציא צו מניעה בשל הפרת הוראות חוק התעמולה והוראות אחרות בחוקי
הבחירות (סעיף17
ב) וצו להסרת מודעות ולניקוי ושיקום מקרקעין (סעיף17
ג). סמכות מקבילה נתונה
ליושבי ראש הוועדות האזוריות בכל הנוגע לבחירות לרשויות המקומיות. כדי לאפשר את המשך ניהול
הדיונים התקין בפני יושבי ראש הוועדות לנוכח התפשטות
נגיף הקורונה, מוצע לקבוע כי יושב ראש ועדה
יהיה רשאי להורות כי דיון בבקשה להוצאת צו מניעה כאמור יתקיים בדרך של היוועדות חזו תית לאחר
ששקל, בין היתר, את מהות הדיון ואת היכולת המעשית לקיים דיון בנוכחות הצדדים, או לבקשת הצדדים.
-
20
-
פרק ב': תיקוני חקיקה
בפרק זה
מוצעים תיקונים קבועים לחוק הבחירות לכנסת ולכמה חוקים נוספים.
סעיף11
( לפסקה1)
סעיף24
" :(ה) קובע כדלקמן בהעדר היושב ראש של ועדה אזורית, ימלא את מקומו למשך ההיעדרות–
אותו הסגן שהועדה המרכזית קבעה לכך '". במסגרת תיקון מס75
לחוק הבחירות לכנסת נקבע שלכל יושב
ראש ועדה אזורית ימונה גם ממלא מקום שהוא שופט. הוראה זו מייתרת את הצורך להסמיך אחד מסגני
יושב הראש למלא את מקומו בהיעדרו. בשל
,השמטה
לא
בוטל
סעיף24
)(ה במסגרת אותו תיקון. על כן
מוצע
לבטל כעת את אותו סעיף כדי למנוע סתירה בין הוראות שונות לעניין מילוי מקום יוש ב ראש הוועדה
.האזורית
( לפסקאות2
( ,)
8
( ,)
9) ו-(
10
)
בחוק הבחירות לכנסת נקבעו שורה של אוכלוסיות ייחודיות שמוחרגות מכלל הריתוק לקלפי, ושזכאיות
.)באמצעות הכנסת מעטפת ההצבעה למעטפה חיצונית, שעליה נכתבים פרטי הבוחר (מעטפות כפולות
לאורך החוק קבועות הוראות שונות לעניין הפרטים שיש לתעד על המעטפה, כאשר בנוסף לכך ישנן
.הוראות נוספות לעניין הפרטים שיש לרשום על גבי המעטפות החיצוניות גם בתקנות הבחירות לכנסת
ישנה חשיבות ביצירת אחידות בין ההוראות השונות. על כן מוצע לקבוע לגבי כל סוגי האוכלוסיות השונות
שיירשמו על גבי המעטפ.ות שם הבוחר ומספר זהותו, וכן פרטים נוספים שייקבעו בתקנות
( לפסקה3)
חוק הבחירות קובע כי על ועדת הבחירות לקבוע את מקומות הקלפי עד ליום ה-
70
שלפני יום הבחירות
(סעיף68
(ג)). נוסחו הנוכחי של סעיף70
מאפשר לשנות את מקומות הקלפיות שנקבעו, ככל שנמצא כי
אינם מתאי
מים לשמש כמקום קלפי, רק החל מהיום ה-
50
. מועד זה הוא לאחר המועד האחרון לביצוע
איזון קלפיות ושליפת פנקס הבוחרים. לכן המתנה עד ליום ה-
50
עלולה לפגוע בבוחרים, בשל מגבלות על
היכולת לבצע שינויים במקומות הקלפי. על כן מוצע לאפשר לבצע שינויים החל ממועד אישור רשימת
.מקומות הקלפי
( לפסקה4)
לקראת הבחירות לכנסת העשרים וארבע נקבעה הוראת שעה ש
קבע
ה
כי ועדת הקלפי תציין לצד שמו של
מי שהצביע את שעת הצבעתו
, לצורך קיום חקירות אפידימיולוגיות
.וכן לצורך חקירה של עבירות פליליות
במהלך הבחירות לכנסת ה-
24
ולאחריהן נעשה שימוש במידע זה במספר מקרים: לצורך בדיקות שונות
לבקשת משרד הבריאות; לבירור בזמן אמת של מקרים שבהם הגיעו בוחרים לקלפי ונמצא כי הם מסומנים
כמי שכבר הצביעו כבר; לבירור חשדות להצבעה כפול
ה של מי שהצביעו במעטפות חיצוניות, ו לשם בחינת
חשד לביצוע עבירות פליליות לפי חוק הבחירות לכנסת. כלל הגורמים הרלבנטים הביעו את עמדתם כי
ציון שעת ההצבעה תרמה ליכולתם לתת מענה בזמן אמת ולערוך בירורים בדיעבד. על כן מוצע לעגן הסדר
.זה כהסדר של קבע
-
21
-
לפסקה (5)
בהתא ם להוראות חוק הבחירות לכל אחד מיושבי ראש הוועדות האזוריות וכן ליושב ראש הוועדה
המרכזית ממונה ממלא מקום. במוצאי יום הבחירות, אמונים יושבי ראש ועדות הבחירות על בדיקת
תקינות התוצאות וביצוע תיקונים בפרוטוקולים
במקרים ה
קבועים
בחוק. נוכח הגידול בכמות הקלפיות
לאו רך השנים, והרצון לפרסם את תוצאות הבחירות מוקדם ככל הניתן, מוצע להסמיך גם את ממלאי
.מקומם של יושבי הראש לבצע פעולות אלה, במקביל ליושבי הראש, כדי לייעל את התהליך
( לפסקה6)
להבדיל מרוב הקלפיות שההצבעה בהן היא ביום הבחירות בלבד, לגבי קלפיות שמצביעים בהן חיילים ניתן
לקבוע בתקנות או על פיהן כי ההצבעה תתקיים במשך שלושה ימים, שהאחרון שבהם הוא יום הבחירות .
בבחירות לכנסת העשרים וארבע נקבעה הוראת שעה, שהקדימה את המועד שבו יכולה להתחיל ההצבעה
בקלפיות צה"ל ל-
168
,שעות לפני יום הבחירות בשל ההתארגנות המיוחדת
ש
נדרש
ה
לקיום הבחירות
לכנסת העשרים וארבע לנוכח התפשטות נגיף הקורונה וכדי להקל את קליטתן בוועדה המרכזית של
המעטפות הכפולות, שחלק משמעותי מהן מגיע מההצבעה של חיילי צה"ל . בהתאם לכך נערך בבחירות
,לכנסת העשרים וארבע בבסיסי צה"ל יום הצבעה מוקדם6
.ימים לפני יום הבחירות דבר זה הוביל לעלייה
באחוז ההצבעה בצה"ל וכן א
י פשר לוועדת הבחירות לקלוט ולבחון את כשירותן של עשרות אלפי מעטפות
,טרם יום הבחירות. נוכח הצלחה זו מוצע לקבוע הסדר זה
כהסדר של קבע
, ו לאפשר להאריך את מועדי
ההצבעה בקלפיות שחיילים מצביעים בהן משלושה ימים לשבעה ימים ,
ובכל מקרה היום האחרון יהיה
יום הבחירות. לפי המוצע ,
הרחבת משך ההצבעה מעבר לשלושת הימים תהיה מותנית בהסכמת יושב ראש
הוועדה המרכזית וסגניו.
( לפסקה7)
סעיף110
, שעוסק בהצבעה בכלי שיט, ושחל גם על הצבעה בנציגויות, מחייב את חברי
הוועדה לחתום על מעטפת ההצבעה החיצונית, בנוסף לחתימה על מעטפת ההצבעה הפנימית. זאת בשונה
מהסדרי ההצבעה שנקבעו בחוק לשאר האוכלוסיות המצביעות במעטפות חיצוניות, שאינם דורשים
חתימה כאמור. דבר זה מוסיף מורכב
ו ת לתהליך
ההצבעה ו
אין ב
ו תועלת לשמירה על טוהר הבחירות ,
מכיוון שמי שפותחים את תיבת הקלפי ובודקים את המעטפות הם אינם חברי ועדת הקלפי בנציגות, אלא
עובדי הוועדה המרכזית בכנסת, שאינם מכירים את צורת החתימה של
חברי ועדת הקלפי , וככל שיש צורך
לבח.ון את תקינות מקור המעטפה, הדבר מבוצע על בסיס רשימת הבוחרים בפרוטוקול ועדת הקלפי
נוכח
היעדר
ה תועלת ולשם פישוט הליך ההצבעה וקידום.האחידות מוצע למחוק דרישה זאת
( לפסקה11
)
סעיף120
קובע עבירה פלילית על יושב ראש ועדת הקלפי או ממלא מקומו במקרה של
נטישת פרוטוק ול ההצבעה או חומר הבחירות לאחר סיום ספירת הקולות בקלפי. מוצע לבטל את ההפניה
לסעיף80
, מכיוון שסעיף זה נמחק. כמו כן מוצע להחיל סעיף זה גם על מזכיר ועדת הקלפי, נוכח העובדה
שבהתאם להוראות תקנות28
(4) ו-
95
לתקנות הבחירות לכנסת עליו להתלוות להעברת חומרי הבחירות
.בסיום הספירה לוועדה המרכזית
-
22
-
( לפסקה12
)
מוצע למחוק את הפטור ממס בולים על הגשת ערעור בחירות נוכח העובדה שמס בולים
.בוטל לפני למעלה מעשור
( לפסקה13
)
נוכח הגמישות הנדרשת לוועדה המרכזית והצורך לתקן הליכים מינהליים
של הבחירות וטפסים שנקבעו
בתקנות הבחירות לכנסת, התשל"ג–
1973
,
מוצע לקבוע כי הסמכות לקבוע הוראות שעה בעניינים
האמורים, הנתונה לוועדה המרכזית ב־60
הימים שלפני יום הבחירות, תהיה נתונה ליושב ראש הוועדה
המרכזית יחד עם סגניו ב-
90
הימים שלפני יום הבחירות, אלא אם כ ן אחד הסגנים ביקש בעניין מסוים
שהסמכות תהיה נתונה למליאת הוועדה המרכזית.