הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
27/6/2022
:מספר פנימי2157092-39087
נספח מס' כ-
886
'/א
/(פ1023/24
/; פ2620/24
;
/פ2597/24
)
הצעת 'חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מס22
והוראת שעה ,)
התשפ"ב–
2022
הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום ל' באדר א' התשפ"ב
(3
במרס2022
)[
בישיבה שהחלה( ביום כ"ט באדר א' התשפ"ב2
במרס2022
,])
.והועברה לוועדת העבודה והרווחה
הצעת החוק מוגשת–
ללא
הסתייגויות–
לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית ביום
כ"ח ב סיוון( התשפ"ב27
ביוני
2022
.)
להצעת החוק
הוגשו
.בקשות רשות דיבור
יוזמי הצעת החוק : חברי הכנסת ,מוסי רז אפרת רייטן מרום, אופיר
סופר, שירלי פינטו קדוש, יוראי להב הרצנו, אוסאמה סעדי, מאזן
גנאים, מירב בן ארי, אלינה ברדץ' יאלוב, מיכל רוזין, מופיד מרעי
27/6/2022
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי2157092-39087
'נספח מס
כ-
886
'/א
/(פ1023/24
/; פ2620/24
;
/פ2597/24
)
חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיק 'ון מס22
והוראת שעה), התשפ"ב–
2022
הוספת סעיף19ו1
1. בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–
1998
1
(להלן–
החוק
העיקרי), אחרי סעיף19
:ו יבוא
"היעזרות בחיית
שירות
19ו1.
)(א
בפרק זה–
"אומן לחיית
שירות "
–
מי שמגדל
חיה המיועד
ת
לשמש חיית סיוע לפי הדרכה
של מאמן חיית
שירות או של מרכז הכשרה והדרכה, ובידו
תעודה ממרכז הכשרה
ו
הדרכה המעידה על
;כך
"ארגון-גג לחיות סיוע "
–
ארגון שהוכר כאמור
( בסעיף קטן
ד ;)
"חוק איסור
"הפליית אנשים עם עיוורון–
חוק
איסור הפליית אנשים עם עיוורון המלווים
בכלבי נחייה, התשנ"ג–
1993
2;
"חוק להסדרת הפיקוח על כלבים "
– חוק להסדרת
הפיקוח על כלבים, התשס"ג–
2002
3;
""חיית סיוע–
חיה
מסוג המפורט בתוספת
השביעית
, שמרכז הכשרה והדרכה הנפיק
לגביה תעודת חיית סיוע;
""חיית שירות– כלב נחייה כהגדרתו בחוק איסור
הפליית אנשים עם עיוורון, או חיית;סיוע
1 ס '"ח התשנ"ח, עמ152
'; התשפ"ב, עמ120
.
2 ס '"ח התשנ"ג, עמ48
.
3
'ס"ח התשס"ג, עמ216
.
27/6/2022
- 2 -
""מאמן חיית שירות–
מי
ש
מאמן חיה לשם
הכשרתה כחיית שירות ו
מדריך אחרים
לעניין הכשרתה, ובכלל זה מדריך
אומ
נים
לחיות שירות ו
מדריך את ה
אדם עם
ה
מוגבלות ש חיית
ה שירות
הותאמה לסייע
לו
, מטעם מרכז הכשרה והדרכה;
""מבחן כשירות במרחב הציבורי– מבחן המומלץ
בידי ארגון-
גג לחיות סיוע לבחינת
ה
יכולת
של חיה
לבצע את סוג השירות שנדרש ממנה
והתאמתה
כחיית סיוע
, ואת אופן תפקודה
;במרחב ציבורי
""מרכז הכשרה והדרכה–
מרכז
שהוכר לפי סעיף
קטן (ה)
( ו או);
""שר הרווחה–
;שר הרווחה והביטחון החברתי
"תהליך הכשרה של חיית
סיוע "
–
תהליך
ש
מבצע
מרכז הכשרה והדרכה או שמבצע מחוץ
לישראל מרכז
ש
ארגון-גג לחיות סיוע הכיר
בו, וכולל
:את כל אלה
(1)
אילוף חיית הסיוע לביצוע סוג
;השירות הנדרש ממנה
(2)
אומנה של חיית ה
סיוע;
(3)
אילוף פרטני לשם התאמה אישית של
חיית ה
סיוע
לאדם עם המוגבלות
שזקוק
לסיוע מאותו סוג חיית סיוע,
כאמור
בתוספת השביעית,
;ולסביבתו הקרובה
"תעודת חיית "סיוע–
תעודה
שהנפיק מרכז
הכשרה והדרכה( כאמור בסעיף קטן
ח ,)ובה
פרטיו של האדם עם המוגבלות
ש
חיית
הסיוע הותאמה לו
ופרטים מזהים של חיית
הסיוע,
או תעודה
שמתקיימים בה התנאים
שקבע השר
לפי סעיף קטן (י
ד()
4).
27/6/2022
- 3 -
)(ב
בלי לגרוע מהוראות לפי חוק זה–
(1)
הוראות חוק איסור הפליית אנשים
עם עיוורון לעניין אדם עם עיוורון המלווה
בכלב נחייה יחולו, בשינויים המחויבים, על
אדם עם מוגבלות המלווה בחיית
סיוע,
ובלבד שהוא נושא תעוד
ת חיית סיוע וחיית
הסיוע מסומנת באופן שקבע שר הרווחה לפי
( סעיף קטן
יג);
(2)
הוראות בחוק איסור הפליית אנשים
עם עיוורון לעניין מאמן כלב בתהליך
,הכשרה ואומן לכלב בתהליך הכשרה יחולו
בשינויים המחויבים, על מאמן חיית
שירות
ועל אומן לחיית שירות
, בתהליך הכשרה של
חיית
סיוע.
)(ג
זכאות הניתנת לפי
חיקוק לגבי כלב נחייה
ולאדם
,עם מוגבלות בשל היותו מלווה בכלב נחייה
ובכלל זה הזכות לעניין כניסה למקום
ציבורי
ושימוש ב שירות ציבורי
ו
בתחבורה ציבורית עם כלב
נחייה, תחול גם על חיית סיוע, ויראו
מתן יחס שונה
ל
עובד
ל או
דורש עבודה
או
הגבלת
כניסה
למקום
ציבורי
או
שימוש בשירות
ציבורי בשל היות האדם
עם מוגבלות מלווה בחיית סיוע כקביעת תנאי שלא
העניין
ממין
לעניין סעיפים 8
)(ב
ו-
19
()ו(א2
,)והכ
ול
למעט
בנסיבות
שבהן
כניסת
חיית
הסיוע נאסרה
או הוגבלה
לפי חוק זה או לפי
דין אחר.
(ד)
שר הרווחה רשאי להכיר בארגון כארגון-גג
לחיות סיוע לעניין
תו חי סיוע כמפורט בתוספת
השביעית, אם נוכח כי מתקיימים בו כל אלה ,לפי
העניין:
27/6/2022
- 4 -
(1)
אם הארגון הוא תאגיד מחוץ לישראל
–
הוא קובע הנחיות לעניין חיות סיוע
שמ
יושמות בפעילות בין־לאומית ,ובכל
ל זה
במדינת
חוץ
וא בידי רשות תעופה
;זרה
(2)
הארגון קובע אמות מידה
לגבי כל
:אלה, לפחות
)(א הכשרה
מרכזי
פעילות
;והדרכה
)(ב
;הכשרת מאמנים
)(ג אילוף חיות סיוע לפי סוגים
לשם ביצוע
משימות או פעולות סיוע
יום־יומיות עבור
אנשים עם מוגבלות;
)(ד הדרכה לביצוע אומנה לחי
ות
סיוע ומעקב אחר יישום;האומנה
)(ה
תוכן מבחן כשירות
במרחב
הציבורי;ואופן עריכתו
(ו)
הליכי אילוף פרטני לשם
התאמה של חיית סיוע לאדם עם
מוגבלות ,המתאים לצרכי
ם הנובעים
ממוגבלותו
כפי ש
עולים ממסמכים
של
גורם מקצועי מטפל, לפי סוג
;המוגבלות
(ז)
הנפקת תעודת חיית סיוע
לאדם עם
מוגבלות ש חיית
סיוע
אולפה בהתאמה לצרכיו;
(3)
הכשרה
במרכזי
מכיר
הארגון
והדרכה על בסיס הליכי בדיקה, מנחה את
המרכזים ועוקב אחר פעילותם ועמידתם
באמות המידה שקבע;
27/6/2022
- 5 -
(4)
הארגון אינו עוסק בעצמו
בהכשרת
ו חי
ת שירות.
(ה)
שר הרווחה רשאי להכיר במרכז הכשרה
והדרכה לעניי
ן
חיית
סיוע מהסוגים המפורטים
בתוספת
,השביעית
,כולם או חלקם אם מצא כי
מתקיימים בו לכ אלה:
(1)
המרכז וכר מ על ידי ארגון-גג לחיות
סיוע שמנחה אותו ,מקיים מעקב אחר
פעילותו
והסמיך את המרכז
לבצע את
הפעולות( כאמור בפסקאות2
( ) עד5);
(2)
המרכז מ יועד להכשרת חיות
סיוע
ולהדרכה לעניין
גידולן, אילופן ואימונן;
(3)
המרכז מקיים מבחן כשירות במרחב
הציבורי ו מאפשר ביצוע
מבחן כשירות
במרחב הציבורי
, גם לגבי חיית סיוע
שתהליך הכשרתה
לא בוצע על ידי אותו
מרכז;
(4)
המרכז מקיים הליכי אימון, אילוף
ו
אילוף פרטני לשם התאמה
של חיית
סיוע
לאדם עם
מוגבלות, באופן המתאים לצרכיו;
(5)
המרכז מ
נפיק תעוד
ת
חיית
סיוע
לאדם עם מוגבלות
לגבי חיית
סיוע
שהותאמה
לסייע
לצרכיו
, ומדווח על מתן
התעודה למרכז הרישום לפי חוק
להסדרת
הפיקוח על כלבים ו על
ביטולה.
27/6/2022
- 6 -
(ו)
שר הרווחה, בהתייעצות עם שר החקלאות
ופיתוח הכפר, רשאי להכיר במרכז הכשרה והדרכה
( בהתאם להוראות סעיף קטן
ה
), לתקופה שלא
תעלה על חמש שנים, כדי שהמרכז יוכל לפעול ל
קבל
הכרה
מ
ארגון-גג לחיות סיוע
, אף אם אינו עומד
( בתנאים המנויים בסעיף קטן
ה()
1
( ,)
3
( ) או5
,)
ובלבד:שמתקיימים שני אלה
(1)
המרכז לא יהיה רשאי לבצע מבחן
כשירות במרחב הציבורי או לתת תעודת
;חיית סיוע
(2)
בתוך שנתיים מיום שהוכר כאמור,
הגיש המרכז בקשה להיות חבר בארגון-גג
לחיות סיוע.
)(ז שר הרווחה רשאי לבטל הכרה בארגון-גג
לחיות סיוע
או במרכז הכשרה והדרכה שניתנה לפי
)סעיף קטן (ד,
)(ה
)או (ו,
,או להתנותה בתנאים
לאחר שנתן ,למפורטים להלן, לפי העניין
הזדמנות
לטעון את טענותיהם:
(1)
)לעניין סעיף קטן (ד–
לארגון
הגג
לחי
ו ת סיוע ולמרכזי
ההכשרה וההדרכה
שהארגון או שר הרווחה הכיר בהם;
(2)
לעניין סעי פים קטנים )(ה
ו-
)(ו –
.למרכז ההכשרה וההדרכה
)(ח
מרכז הכשרה והדרכה
ינפיק תעודת חיית
סיוע
לגבי חיה
אם
נוכח כי הושלם לגביה תהליך
הכשרה
לש חיית סיוע והוא ערך לה מבחן כשירות
במרחב הציבורי.שהסתיים בהצלחה
27/6/2022
- 7 -
)(ט
,שר הרווחה יסמיך, מקרב עובדי משרדו
מפקחים שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי סעיף
זה, כולן או חלקן (בסעיף זה– מפקח) לשם פיקוח
,על ביצוע הוראות לפי סעיף זה
ובכלל זה על פעילות
מרכז הכשרה והדרכה.
)(י
למפקח
יוסמך
:מי שמתקיימים בו כל אלה
(1)
הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת
מהותה, חומרתה או נסיבותיה הוא אינו
ראוי, לדעת שר
;הרווחה, לשמש מפקח
(2)
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום
הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי סעיף
זה, כפי
שהורה שר הרווחה, לתפקיד הפיקוח
שיוטל
;עליו
(3)
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, כפי
.שהורה שר הרווחה
)(יא
לשם ביצוע תפקידיו לפי
סעיף זה רשאי
מפקח –
(1)
להיכנס למקום שהכניסה אליו
דרושה לשם מילוי תפקידיו ובכלל זה
,למקום שמוחזקת בו חיה לשם הכשרה
אילוף או אימון כחיית
סיוע, ולמקום
שמתקיים בו מבחן כשירות במרחב
הציבורי, ובלבד שלא ייכנס למקום כאמור
המשמש למגורים אלא על פי צו של בית
;המשפט
(2)
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו
ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה
;רשמית אחרת המזהה אותו
27/6/2022
- 8 -
(3)
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור
"לו מידע או מסמך; בפסקה זו, "מסמך–
לרבות פלט או חומר מחשב כהגדרתם בחוק
המחשבים, התשנ"ה–
1995
4.
)(יב מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות
לו לפי
סעיף זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים
:שניים אלה
(1)
הוא עונד
באופן גלוי תג המזהה אותו
;ואת תפקידו
(2)
יש בידו תעודה החתומה בידי שר
,הרווחה, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו
.שאותה יציג לפי דרישה
(יג)
בלי לגרוע מהוראות לפי חוק להסדרת
הפיקוח
על,כלבים שר הרווחה יקבע את אופן
הסימון של
ו חי ת
סיוע.
(יד)
שר הרווחה רשאי לקבוע–
(1)
את הצורה והפרטים של תעודת חיית
סיוע, ובכלל זה הסבר שיופיע על גבי התעודה
לעניין זכאותו של אדם עם מוגבלות המלווה
;בחיית סיוע
(2)
במרכז
להכרה
נוספים
תנאים
;להכשרה והדרכה
(3)
הוראות לעניין חיית סיוע
שתהליך
הכשרתה התקיים מחוץ לישראל;
(4)
תנאים
שבהם
תעודות
לגבי חיית סיוע
שהונפקו מחוץ לישראל על ידי ארגון-גג
ל
חיות סיוע או על ידי מרכז שארגון-גג
לחיות סיוע
הכיר בו מחוץ לישראל, ייחשבו
תעודות חיית סיוע.
4
'ס"ח התשנ"ה, עמ366
.
27/6/2022
- 9 -
(טו)
שר הרווחה, בהתייעצות עם שר החקלאות
ופיתוח הכפר, עם
נציב
ות שוויון זכויות לאנשים עם
בקידום
העוסקים
ארגונים
ועם
מוגבלות
זכויותיהם של אנשים עם מוגבלו ,ת,רשאי, בצו
לתקן את התוספת
ה
שביעית
, לעניין סוגי חיות
סיוע; הכיר שר הרווחה בארגון-
,גג לחיות סיוע
יתקן בהתאם את התוספת השביעית בדרך
האמורה.
(טז)
שר הרווחה יפרסם באתר האינטרנט של
:משרדו את כל אלה
(1)
;התוספת השביעית
(2)
מרכז הכשרה והדרכה שהכיר ב
ו,
בציון ארגון הגג לחיות סיוע ש
ה
כיר במרכז,
אם
ישנו;
(3)
דוגמת תעודת חיית סיוע שמנפיק
מרכז הכשרה והדרכה ששר הרווחה
הכיר
;בו
(4)
דוגמ ת תעודת חיית סיוע
שמנפיק
ארגון-גג לחיות סיוע מחוץ לישראל.
(יז)
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות
".כל דין לעניין טיפול בבעל חיים ופיקוח עליו
תיקון סעיף19סח
2.
בסעיף19
( סח לחוק העיקרי, אחרי פסקה2
:) יבוא
("
2
)א
שר הרווחה והביטחון החברתי ממונה על ביצוע סעיף19ו1
.";
הוספת תוספת
שביעית
3.
:אחרי התוספת השישית לחוק העיקרי יבוא
"תוספת שביעית
(סעיף19ו1)
סוג חיית ה
סיוע
ארגון
הגג לחיות סיוע
27/6/2022
-
10
-
(1)
כלב
סיוע ל אנשים עם
מוגבלות פיזית בניידות או בתנועה
(
Mobility Dog
;)
(2)
כלב התרעה רפואי ל אנשים
עם סוכרת, אפילפסיה, קרישיות
־
יתר, אלרגיות מסכנות חיים או
מחלה הגורמת להתקפי עילפון או
( פרכוס בלתי נשלטיםMedical
Alert Dog
;)
(3)
כלב
סיוע ל
סיוע בצרכים
תפקודיים הנובעים מהמוגבלות
לאנשים
עם
מוג
בלות שכלית–
התפתחותית
,
,תקשורתית
קוגניטיבית-נוירופסיכולוגית
או
נפשית, לרבות הפרעה בתר־חבלתית
(
PTSD
) או
לאנשים עם
;אוטיזם
(4)
כלב סימון ל אנשים עם
( מוגבלות שמיעהHearing Dog
")
תחילה
4. תחילתו של חוק זה ביום
( י' באייר התשפ"ג1
במאי2023
) (להלן–
יום
.)התחילה
הוראת שעה
5. בתקופה ש ל שלוש שנים
מיום התחילה ,בסעיף
19ו1(א) לחוק העיקרי כנוסחו
,בחוק זה
בהגדרה
"תהליך
הכשרה
"של חיית סיוע, במקום "ש מבצע
מרכז
הכשרה והדרכה
או שמבצע מחוץ לישראל
מרכז שארגון-גג לחיות סיוע הכיר
,בו וכולל" י קראו .""שכולל
הוראות מעבר
6.
)(א
אדם עם מוגבלות שערב יום התחילה נעזר
ב
כלב לביצוע משימות או
פעולות סיוע יום־יומיות עבור
ו
או לסיוע לו בעת מצוקה או
בצרכיו התפקודיים
הנובעים מהמוגבלות
זכאי לקבל תעודת חיית סיוע לגבי הכלב, ובלבד
ש
הושלם
,בהצלחה מבחן כשירות במרחב הציבורי לגבי הכלב
שערך מרכז הכשרה
והדרכה שהוכר לפי
החוק העיקרי כנוסחו ב.חוק זה
)(ב
על אף האמור בסעיף19ו1
()(ב1) לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה, בתקופה
של שישה חודשים מיום התחילה לא תידרש נשיאת תעודת חיית סיוע לפי
הוראות אותו
סעיף.
27/6/2022
-
11
-
(ג)
בתקופה של שנתיים מיום התחילה, רשאי שר הרווחה והביטחון
,החברתי להכיר במרכז שהתקבל
ערב יום התחילה
, כמועמד ל
חברות בארגון-
גג לחיות סיוע ונמצא בתהליך
בחינה לקראת הכרה כמרכז הכשרה והדרכה
לעניין סעיף19ו1 לחוק העיקרי כנוסחו ב,חוק זה; הכיר השר במרכז כאמור
יראו
אותו לעניין הסעיף האמור כמרכז הכשרה והדרכה.
***************************************************************************************
27/6/2022
-
12
-
:מספר פנימי2157092
'נספח מס
כ-
886
'/א
/(פ1023/24
/; פ2620/24
;
/פ2597/24
)
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
ל 'הצעת חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מס22
והוראת
שעה), התשפ"ב–
2022
הסתייגויות
אין הסתייגויות
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
חברי הכנסת בנימין נתניהו, יולי יואל אדלשטיין, ישראל כץ, מירי מרים רגב, יריב לוין, יואב גלנט, ניר
,ברקת ,גילה גמליאל, אבי דיכטר, גלית דיסטל אטבריאן, חיים כץ, אלי כהן, צחי הנגבי, אופיר אקוניס
יובל שטייניץ, דוד אמסלם, דסטה גדי יברקן, אמיר אוחנה, אופיר כץ, חווה אתי עטייה, יואב קיש, דוד
ביטן, קרן ברק, שלמה קרעי, מכלוף מיקי זוהר, אורלי לוי אבקסיס, קטי קטרין שטרית , פטין מולא, מאי
גולן ,
,יעקב מרגי, יואב בן צור, מיכאל מלכיאלי, חיים ביטון, משה ארבל, ינון אזולאי, משה אבוטבול
אוריאל בוסו, יוסף טייב ,
,משה גפני, אורי מקלב, מאיר פרוש, יעקב אשר, ישראל אייכלר, יצחק פינדרוס
יעקב טסלר, בצלאל סמוטריץ', מיכל וולדיגר, איתמר בן גב יר, שמחה רוטמן, אורית מלכה סטרוק, אבי
מעוז, אופיר סופר
***************************************************************************************