הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2022 ביוני29
1571
ל' בסיוון התשפ"ב
עמוד
מעצרים) (שטח מחיה במיתקני שירות- הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה
1312 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2022-הנידמה למסהביטחון הכללי) (הוראת שעה), התשפ"ב
הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1312
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
מעצרים) (שטח מחיה- הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה
2022-במיתקני שירות הביטחון הכללי) (הוראת שעה), התשפ"ב
11 תיקון סעיף .1
בתקופה של שלוש שנים מיום תחילתו של חוק זה, יקראו את חוק סדר הדין הפלילי
,"), האמור בו יסומן "(א11 , כך שבסעיף11996- מעצרים), התשנ"ו- (סמכויות אכיפה
:ובסופו יבוא
) ניתן2017 ביוני13( ביום י"ט בסיוון התשע"ז
כללי
האגודה לזכויות האזרח1892/14 פסק דין בבג"ץ
) פסק הדין- בישראל ואח' נ' השר לביטחון פנים ואח' (להלן
בנוגע לתנאי הכליאה של אסירים ועצורים בישראל ובייחוד
לשטח המחיה המוקצה לכל אסיר ועצור. פסק הדין קבע
כי שטח המחיה המזערי לכל אסיר ועצור צריך לעמוד
מ״ר לפחות (לא כולל שטח השירותים3 בשלב הראשון על
על שטח- פעימה ראשונה), ובשלב השני- והמקלחת) (להלן
, מ״ר (כולל שטח השירותים והמקלחת45. מחיה מזערי של
פעימה שנייה).- מ"ר בלעדיהם) לפחות (להלן4 או
לצורך יישום פסק הדין, ובעקבות עבודת מטה
שנערכה לשם כך במשרדי הממשלה הרלוונטיים, גיבשה
הממשלה תכנית לבינוי ולשיפוץ מיתקני כליאה בהיקף
נרחב שנועדה לתת פתרון הולם לשטח המחיה הנדרש. זאת
נוסף על קידום תיקוני חקיקה נוספים שנועדו להשפיע על
התפוסה בבתי הסוהר בדרכים שונות.
בהמשך לעבודת המטה האמורה, הוגשה בקשה
לבג"ץ לעדכון המועדים המקוריים שנקבעו בפסק הדין.
) קבע2018 בנובמבר1( בהחלטה מיום כ"ג בחשוון התשע"ט
באפריל30( בית המשפט כי עד יום כ"ה בניסן התשע"ט
) תושלם הפעימה הראשונה, ועד יום ח' באייר התש"ף2019
) תושלם הפעימה השנייה.2020 במאי2(
בנוגע למיתקני המעצר שבהם מוחזקים עצורים
החשודים בביצוע עבירות ביטחון, במהלך חקירתם בידי
,) מיתקני מעצר ביטחוניים- שירות הביטחון הכללי (להלן
קבע בית המשפט בהחלטתו האמורה כי "הוראות פסק הדין
יוחלו על מתקני החקירה של השב"כ לא יאוחר משנה לאחר
מועד הפעימה השניה, כפי שהוסדר בהחלטה זו, בכפוף
להודעת המשיבים שנמסרה לנו בהקשר לבניית מתקן
חקירה חדש לשב"כ (שכבר תוקצב) ולחקיקה בנושא, ככל
,שתהיה כזו". קביעה זו של מועד נפרד לגבי מיתקנים אלה
,נבעה ממאפייניהם הייחודיים, כפי שהוצגו לבית המשפט
המחייבים תקופת היערכות ממושכת יותר לשם השלמת
עבודות שיפוץ ובינוי אשר יאפשרו עמידה בדרישות שטח
המחיה גם בהם.
)2021 בפברואר14( בהחלטה מיום ב' באדר התשפ"א
הורה בית המשפט על דחיית מועד הפעימה השנייה
ליישום פסק הדין בכלל מיתקני הכליאה עד ליום ז' בטבת
).2022 בדצמבר31( התשפ"ג
בחינה שנערכה העלתה כי החלת התקן שנקבע
בפסק הדין על מיתקני המעצר הביטחוניים, בלוח הזמנים
שנקבע בפסק הדין, מעוררת קשיים ניכרים המצדיקים
קידום חקיקה בנושא. זאת, בשל אילוצים ייחודיים שאינם
מאפשרים את התאמת המיתקנים לתקן הנדרש באמצעות
שיפוץ מקומי, או קידום הליכי בינוי להחלפת מיתקני
המעצר הביטחוניים, לפי לוחות הזמנים שקבע בית המשפט.
חקירת עצורים החשודים בעבירות ביטחון שונה
במאפייניה מחקירת עצורים החשודים בביצוע עבירות
אחרות. זאת, בשל המאפיינים הייחודיים של עבירות
הביטחון, מניעיהם של מבצעי העבירות ומעורבותם של
,ארגוני הטרור ברבים מן המקרים. בשל כל אלה, ככלל
לחקירות הנערכות בידי שירות הביטחון הכללי יש גם
תכלית סיכולית, ולא רק תכלית שעניינה חקירת העבירה
שכבר בוצעה לצורך הבאת החשודים לדין. למאפיינים
הייחודיים של חקירת עבירות אלה יש השלכות על מאפייני
מקומות ההחזקה של העצורים, אשר האחריות לניהולם
,מתחלקת בין שירות בתי הסוהר ובין שירות הביטחון הכללי
לא- בהיבטים מסוימים. שלא כמו עצורים פליליים אחרים
,ניתן להעביר עצורים החשודים בביצוע עבירות ביטחון
בטווח הקצר, למיתקנים אחרים לצורך ריווח תנאי המעצר.
לנוכח האמור, קיים קושי לרווח ולהגדיל את שטח המחיה
המינימלי לכל עצור באמצעים אחרים שאינם בנייה.
משך המעצר המרבי לפני הגשת כתב אישום
לחוק סדר הדין הפלילי17 בעבירות ביטחון מוסדר בסעיף
)2(47 , בסעיף1996- מעצרים), התשנ"ו- (סמכויות אכיפה
לצו37 , וכן בסעיף2016-לחוק המאבק בטרור, התשע"ו
'בדבר הוראות ביטחון [נוסח משולב] (יהודה ושומרון) (מס
. יצוין כי במרבית המקרים תקופות2009-), התש"ע1561
המעצר קצרות יותר ואינן מגיעות לכדי התקופה המרבית
בהתאם לדין. עם השלמת החקירה והגשת כתב אישום נגד
החשודים, הם מועברים להמשך מעצרם בבתי המעצר של
שירות בתי הסוהר ומוחזקים בהתאם לתנאים המקובלים
בהם.
לנוכח האמור נמצא כי יש לגבש הסדר חוקי זמני
לעניין שטח המחיה לעצורים בחקירה במיתקני המעצר
הביטחוניים, עד להשלמת ההיערכות בנושא. תכליתה
היחידה של הצעת החוק היא להסדיר את תקופת הביניים
עד להתאמת שטח המחיה במיתקני המעצר הביטחוניים
.865 '; התשפ"ב, עמ338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
1313
הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו
)"(ב על אף האמור בכל דין, ראש הממשלה רשאי, בהסכמת שר המשפטים
)1(
ובאישור ועדת השרים לענייני שירות הביטחון הכללי והוועדה המשותפת
,) הוועדה המשותפת- לוועדת חוץ וביטחון ולוועדת החוקה חוק ומשפט (להלן
לקבוע כללים בעניין שטח המחיה בתא במיתקנים המיועדים להחזקת עצורים
), שטרם הוגש נגדם כתב אישום; כללים שנקבעו לפי סעיף4()כאמור בסעיף קטן (א
קטן זה הם חסויים ואינם טעונים פרסום ברשומות או פרסום פומבי אחר, ויחולו
-), (ב) ו–(ג) לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב1()(א19 עליהם הוראות סעיף
חוק שירות הביטחון הכללי); בסעיף קטן זה, "ועדת השרים לענייני- (להלן22002
5 לחוק שירות הביטחון הכללי. כמשמעותה בסעיף- "שירות הביטחון הכללי
)"(ב על אף האמור בכל דין, ראש הממשלה רשאי, בהסכמת שר המשפטים
)1(
ובאישור ועדת השרים לענייני שירות הביטחון הכללי והוועדה המשותפת
,) הוועדה המשותפת- לוועדת חוץ וביטחון ולוועדת החוקה חוק ומשפט (להלן
לקבוע כללים בעניין שטח המחיה בתא במיתקנים המיועדים להחזקת עצורים
), שטרם הוגש נגדם כתב אישום; כללים שנקבעו לפי סעיף4()כאמור בסעיף קטן (א
קטן זה הם חסויים ואינם טעונים פרסום ברשומות או פרסום פומבי אחר, ויחולו
-), (ב) ו–(ג) לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב1()(א19 עליהם הוראות סעיף
חוק שירות הביטחון הכללי); בסעיף קטן זה, "ועדת השרים לענייני- (להלן22002
5 לחוק שירות הביטחון הכללי. כמשמעותה בסעיף- "שירות הביטחון הכללי
לתקן שנקבע לגבי כלל מיתקני הכליאה. אין בהצעת החוק
כדי לאפשר אי־עמידה בדרישה האמורה מכל סיבה אחרת.
בהתאם לכך, הצעת החוק מסדירה בהוראת שעה, לתקופה
של שלוש שנים, מנגנון הסמכה לקביעת כללים בעניין שטח
המחיה לעצורים כאמור, שיקולים מנחים לעניין זה ומנגנוני
בקרה ודיווח. זאת עד להשלמת מהלכי בינוי משמעותיים
אשר מקודמים במקביל ויביאו לעמידה בתקן שנקבע בפסק
הדין גם במיתקני המעצר הביטחוניים.
,) מעצרים- בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה
החוק), נקבעו תנאי המעצר שלהם- (להלן1996-התשנ"ו
יהיה זכאי עצור. כך, נקבעה זכותו של עצור להיות מוחזק
בתנאים הולמים שלא יהיה בהם כדי לפגוע בבריאותו
(א) לחוק), וכן נקבעה רשימה פתוחה של9 ובכבודו (סעיף
תנאי מעצר שלהם זכאי עצור, בכפוף לסייגים ולהוראות
(ב) לחוק: תנאי תברואה הולמים9 שנקבעו לעניין זה בסעיף
וטיפול רפואי; מיטה, מזרן ושמיכות לשימושו האישי
ולהחזקת חפצים אישיים כפי שייקבע בתקנות; מי שתייה
;ומזון בכמות ובהרכב המתאימים לשמירה על בריאותו
תנאי אוורור ותאורה סבירים בתא; הליכה יומית באוויר
הפתוח, אם תנאי המקום מאפשרים זאת; קבלת מבקרים
וקיום קשר טלפוני, שליחה וקבלה של מכתבים.
המחוקק נתן את דעתו בחוק לצורך לקבוע הסדרים
ייחודיים בעניינים מסוימים הנוגעים להחזקתם במעצר
לצורכי חקירה של חשודים בעבירות ביטחון. כך, לפי סעיף
, לחוק הוסמך השר לביטחון הפנים לקבוע בתקנות11
באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, הוראות
) לחוק). כמו כן הוסמך השר1(11 לעניין ביצוע סעיף זה (סעיף
לביטחון הפנים לקבוע בתקנות הוראות מיוחדות בדבר
לחוק על החזקת עצורים החשודים9 ו־8 תחולת סעיפים
(ב) לחוק, מטעמים של35 בעבירות ביטחון כאמור בסעיף
טובת החקירה, טובת העצור, או ביטחון המדינה (סעיף
) לתקנות סדר3()(ה3 ) לחוק). יצוין כי בהתאם לתקנה4(11
מעצרים) (תנאי החזקה- הדין הפלילי (סמכויות אכיפה
, השטח הממוצע לעצור בתא לא1997-במעצר), התשנ"ז
יפחת מארבעה וחצי מ"ר. הוראה זו חלה על תאים שתכנון
בנייתם יחל לאחר תחילתן של תקנות אלה, וככל האפשר
גם בתכנון השיפוץ של תאים קיימים. על אף זאת, בפסק-
מ"ר לאסיר או לעצור45. או4 הדין הוחל סטנדרט של
על כלל מיתקני הכליאה, על־פי לוח הזמנים שקבע בית
המשפט, כמפורט מעלה.
הצעת החוק פורסמה בעבר בהצעות חוק הממשלה
), והיא2021 בפברואר8( , מיום כ"ו בשבט התשפ"א1393
מתפרסמת כעת בשנית.
מוצע לקבוע כי על אף האמור בכל דין, ראש
1 סעיף
הממשלה רשאי, בהסכמת שר המשפטים
ובאישור ועדת השרים לענייני שירות הביטחון הכללי
והוועדה המשותפת לוועדת חוץ וביטחון ולוועדת החוקה
חוק ומשפט של הכנסת, לקבוע כללים בעניין שטח המחיה
בתא במיתקנים המיועדים להחזקת עצורים החשודים
בעבירות ביטחון.
עוד מוצע לקבוע הוראת סודיות בנוגע לכללים, בשל
רגישותם, ולהחיל עליהם הוראות לעניין סודיות ועונשין
חוק- (להלן2002-מחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב
שירות הביטחון הכללי). זאת, היות שהכללים עשויים
להתייחס, בין השאר, למפרט ולמאפיינים של מיתקני
מעצר ביטחוניים מסוימים ולמאפיינים חסויים הנוגעים
לחקירה, אשר לא ניתן לתת להם פומבי בלי לפגוע בניהול
החקירות.
על פי המוצע, הכללים ייקבעו, בין השאר, בהתאם
,לשיקולים הנוגעים לנתונים הפיזיים של מקום המעצר
לתפוסה במקומות המעצר ולנתונים הנוגעים לעצור עצמו
משך שהותו במעצר, הצורך לשמור על ביטחונו והצורך-
להימנע מפגיעה בחקירה. עקב הנסיבות שהביאו לגיבוש
הוראת השעה, ייקבעו הכללים בשים לב לחובה לשמור
על בריאות העצור וכבודו ולחובה להבטיח כי החריגה
,מהוראות כל דין שהכללים יאפשרו בעניין שטח המחיה
לא תעלה על הנדרש בנסיבות העניין.
בשל חשיבותו של הנושא, הסעיף קובע שלושה
מנגנוני בקרה ודיווח על קביעת הכללים ועל יישומם כדי
להבטיח כי קביעתם של הכללים האמורים נעשית בדרך
ובמידה המצמצמות ככל האפשר את הפגיעה בזכויותיהם
:של העצורים
.179 'ס"ח התשס"ב, עמ 2
ד ב ר י ה ס ב ר
הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1314
) ייקבעו בהתחשב, בין השאר, בתפוסה במקומות1( כללים כאמור בפסקה
)2(
המעצר, בשטח תאי המעצר, במספר העצורים בכל תא, בתקופת המעצר של
העצור, בביטחון העצור, בהיות העצור קטין או אדם בעל מוגבלות, בצורך להימנע
מפגיעה בחקירות העצורים, והכול בשים לב לחובה לשמור על בריאותו וכבודו
של העצור ולחובה להבטיח כי החריגה מהוראות כל דין בעניין שטח המחיה
לעצורים ולאסירים בכלל מיתקני הכליאה, לא תעלה על הנדרש בנסיבות העניין.
:), יחולו הוראות אלה1( נקבעו כללים כאמור בפסקה
)3(
אחת לשנה, החל ממועד כניסת הכללים לתוקף, יגיש ראש שירות
(א)
הביטחון הכללי, בכתב, את המלצתו לראש הממשלה בדבר האפשרות
), ולהתקדמות2( לעדכון הכללים בשים לב לשיקולים המנויים בפסקה
;בבינוי או בשיפוץ מקומות כליאה ולשטח תאי המעצר
אחת לשישה חודשים, החל ממועד כניסת הכללים לתוקף, ידווח
(ב)
ראש שירות הביטחון הכללי, בכתב, לראש הממשלה וליועץ המשפטי
לממשלה, או למשנה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה
,)4()הסמיכו לכך, על שטח המחיה בתא לעצורים כאמור בסעיף קטן (א
;במשך תקופת הדיווח
אחת לשנה, החל ממועד כניסת הכללים לתוקף, ידווח ראש שירות
(ג)
הביטחון הכללי, בכתב, לוועדה המשותפת, על שטח תאי המעצר במיתקנים
) שטרם הוגש נגדם כתב4()שבהם מוחזקים עצורים כאמור בסעיף קטן (א
אישום, ועל התקדמות בנייתם של מיתקני מעצר חדשים לצורך כך או
שיפוץ מיתקני מעצר קיימים, וכן על נתוני החזקת העצורים במיתקני
המעצר לפי סעיף קטן זה, לרבות לעניין מספר העצורים בתא, שטח המחיה
בתא לעצור, משך החזקת העצורים בשטח המחיה שדווח עליו וכן שיעור
העצורים שניתן להחזיקם בשטח מחיה שהוא קטן משטח המחיה שנקבע
;לפי כל דין לעצורים ואסירים בכלל מיתקני הכליאה
,) המלצת ראש שירות הביטחון הכללי לראש הממשלה1(
אחת לשנה, באשר לאפשרות לעדכן את הכללים על רקע
השיקולים שפורטו בנוגע לקביעתם של כללים אלה, ובאשר
להתקדמות בהשלמת תכנית הבינוי או השיפוץ. באופן
זה יהיה ניתן להתאים את הכללים להתקדמות הבינוי
ולהבטיח כי לא תיכלל בהם לאורך זמן פגיעה העולה
על הנדרש, בשים לב להתקדמות בבינוי מיתקני המעצר
;הביטחוניים וליכולת לרווח, בהתאם לכך, את תאי הכליאה
) דיווח של ראש שירות הביטחון הכללי לראש2(
הממשלה וליועץ המשפטי לממשלה, או למשנה ליועץ
המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו
לכך, אחת לשישה חודשים, על שטח המחיה בתא לעצורים
;בתקופת הדיווח
) דיווח של ראש שירות הביטחון הכללי לוועדה3(
המשותפת, אחת לשנה, על שטח תאי המעצר במיתקני
חקירות ביטחוניים, על התקדמות תכנית הבינוי ועל אופן
,יישום הכללים באמצעות נתונים על מספר העצורים בתא
שטח המחיה בתא לעצור, משך החזקת העצורים בשטח
המחיה המדווח, וכן שיעור העצורים שניתן להחזיקם
בשטח מחיה שהוא קטן משטח המחיה שנקבע לפי כל דין
לעצורים ואסירים, בכלל מיתקני הכליאה.
ד ב ר י ה ס ב ר
1315הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו
הנתון המדווח בדבר שיעור העצורים שניתן להחזיקם בשטח מחיה
(ד)
שהוא קטן משטח המחיה שנקבע לפי כל דין, כאמור בפסקת משנה (ג), לא
יהיה חסוי.
ישיבותיה של הוועדה המשותפת יהיו חסויות, ופרסומם של הדברים שנאמרו או
(ג)
שנמסרו בהן אסור, אלא אם כן החליטה הוועדה המשותפת אחרת לאחר שמיעת עמדת
"ראש השירות.
הארכת תוקף .2
שר המשפטים, בהתייעצות עם ראש הממשלה ועם השר לביטחון הפנים ובאישור
הוועדה המשותפת, רשאי, בצו, להאריך את תוקפו של חוק זה לשתי תקופות נוספות
שלא יעלו על שנתיים כל אחת.
הנתון המדווח בדבר שיעור העצורים שניתן להחזיקם בשטח מחיה
(ד)
שהוא קטן משטח המחיה שנקבע לפי כל דין, כאמור בפסקת משנה (ג), לא
יהיה חסוי.
ישיבותיה של הוועדה המשותפת יהיו חסויות, ופרסומם של הדברים שנאמרו או
(ג)
שנמסרו בהן אסור, אלא אם כן החליטה הוועדה המשותפת אחרת לאחר שמיעת עמדת
"ראש השירות.
.2
שר המשפטים, בהתייעצות עם ראש הממשלה ועם השר לביטחון הפנים ובאישור
הוועדה המשותפת, רשאי, בצו, להאריך את תוקפו של חוק זה לשתי תקופות נוספות
שלא יעלו על שנתיים כל אחת.
הארכת תוקף
מוצע לקבוע כי לא יוטל חיסיון על הנתון המדווח
בדבר שיעור העצורים שאפשר להחזיקם בשטח מחיה
שהוא קטן משטח המחיה שנקבע לפי כל דין, כאמור.
עוד מוצע לקבוע כי דיוניה של הוועדה המשותפת
יהיו חסויים, אלא אם כן החליטה הוועדה אחרת, לאחר
ששמעה את עמדת ראש השירות. זאת, בדומה להסדר
6(ב) לחוק שירות הביטחון הכללי בנוגע הקבוע בסעיף
לישיבות ועדת הכנסת לענייני השירות.
מאחר שהצורך בהוראת השעה תלוי בהשלמת
2 סעיף
,הבינוי הנדרש במיתקני המעצר הביטחוניים
מוצע להסמיך את שר המשפטים, בהתייעצות עם ראש
הממשלה ועם השר לביטחון הפנים ובאישור הוועדה
המשותפת, להאריך, בצו, את תוקפו של החוק המוצע
בשתי תקופות נוספות שלא יעלו על שנתיים כל אחת, ככל
שיידרש.
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN 0334-7014
שקלים חדשים3.24 המחיר