הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2022 ביוני29 928 ל' בסיוון התשפ"ב עמוד 214 . . . . . . . . . . . . . . . . . .2022–הנידמה למסהצעת חוק התפזרות הכנסת העשרים וארבע ומימון מפלגות, התשפ"ב 11:40 29/06/2022 214 הצעתו חוקהצ29 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם ועדת הכנסת *‏2022–הצעת חוק התפזרות הכנסת העשרים וארבע ומימון מפלגות, התשפ"ב פרק א': התפזרות הכנסת התפזרות הכנסת העשרים וארבע 1 .הכנסת העשרים וארבע תתפזר לפני גמר תקופת כהונתה מועד הבחירות לכנסת העשרים וחמש 2 – הבחירות לכנסת העשרים וחמש יתקיימו )2022 באוקטובר25( : ביום ל' בתשרי התשפ"ג'גרסה א )2022 בנובמבר1( : ביום ז' בחשוון התשפ"ג'גרסה ב פרק ב': הוראת שעה – מימון הבחירות והלוואות לסיעה – מימון הבחירות הוראת שעה 3 :, כך1‏1973–לעניין הבחירות לכנסת העשרים וחמש, יקראו את חוק מימון מפלגות, התשל"ג ;" יחידות מימון1 4, בכל מקום, במקום "השווה ליחידת מימון אחת" יקראו "השווה ל־3 בסעיף )1( ." מעשר יחידות מימון" יקראו "עשר יחידות מימון70%" ), במקום2(א4 בסעיף )2( – הלוואות לסיעות הוראת שעה 4 (א) לחוק הבחירות לכנסת העשרים וארבע (הוראות מיוחדות11 על אף האמור בסעיף (א) – 2‏2020–ותיקוני חקיקה), התשפ"א 3‏1973–ג לחוק מימון מפלגות, התשל"ג7 ביקשה סיעה לקבל הלוואה לפי סעיף )1( (להלן – חוק המימון), לאחר כינונה של הכנסת העשרים וחמש, יובאו בחשבון לעניין ) לסעיף האמור גם הלוואות1()סכום ההלוואה שהיא זכאית לו לפי סעיף קטן (ב שניתנו לאותה סיעה בתקופות כהונתן של הכנסת העשרים ואחת, הכנסת העשרים ;ושתיים, הכנסת העשרים ושלוש והכנסת העשרים וארבע לחוק־יסוד: הכנסת, מוצע לפזר34 על פי סעיף סעיפים את הכנסת העשרים וארבע לפני תום תקופת 2 ו־1 כהונתה. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה החליטה ועדת הכנסת לציין שני מועדים חלופיים למועד הבחירות לכנסת העשרים וחמש. המועד יוכרע בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה .השלישית עקב קיום חמש מערכות בחירות בפרק זמן של 3 סעיף פחות מארבע שנים, ובדומה לחקיקה שקדמה למערכות בחירות קודמות, דנה ועדת הכנסת, לצד הדיון בהתפזרות הכנסת העשרים וארבע, בסוגיות של מימון מפלגות, ובהן גם בעניין הצורך להגדיל את יחידת המימון, כהוראת שעה לבחירות הקרובות, כפי שנעשה בהוראות שעה בחקיקה בבחירות קודמות. הוועדה שמעה ,את הוועדה הציבורית הקמה לפי חוק מימון מפלגות (להלן – חוק המימון), אשר מסרה כי1973–התשל"ג תקיים דיון בשאלת שיעור יחידת המימון בהקדם, ובלי שהדבר גורע מסמכות הכנסת לחוקק בעניין זה. התיקונים ,המוצעים בהצעת חוק זו נועדו להשלים את הדיון האמור .כהוראת שעה לבחירות לכנסת העשרים וחמש מוצע לקבוע כי התוספת האחידה המשולמת לסיעות יחידות1 4 לחוק המימון תהיה3 לאחר הבחירות לפי סעיף מימון במקום יחידה אחת, בהתחשב בהוצאות הקבועות המתחייבות של כל הסיעות וכדי לצמצם את הפגיעה .בסיעות הקטנות כמו כן, מוצע לקבוע כי רשימת מועמדים חדשה תוכל לבקש מקדמה על חשבון מימון הוצאות הבחירות שלה בשיעור של עשר יחידות מימון, במקום בשיעור של .) לחוק המימון2(א4 מעשר יחידות מימון לפי סעיף70% ,עקב קיום חמש מערכות בחירות לכנסת כאמור 4 סעיף המפלגות מתמודדות עם קושי ניכר בניהול המשאבים הציבוריים המוקצים להן בחוק. משאבים אלה נועדו לשמש את המפלגות לפרקי זמן ממושכים יותר בין תקופת בחירות אחת לאחרת, ולפיכך מוצע להתאים לנסיבות הייחודיות שנוצרו את הכללים לעניין ההלוואות שניתנות לסיעות הכנסת על חשבון מימון ההוצאות .השוטפות )2022 ביוני22( ); הועברה לוועדה ביום כ"ג בסיוון התשפ"ב21905ו1 : (מספר פנימי3וו0/24/הצעת חוק מס' פ * 41 '; התש"ף, עמ52 'ס"ח התשל"ג, עמ 1 194 'ס"ח התשפ"א, עמ 2 52 'ס"ח התשל"ג, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 11:40 29/06/2022 215 הצעתו חוקהצ29 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – ,לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ואחת )2( הכנסת העשרים ושתיים, הכנסת העשרים ושלוש והכנסת העשרים וארבע יקראו :ג לחוק המימון כך, לפי העניין7 את סעיף – )בסעיף קטן (ב (א) – )1( בפסקה )1( לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של (א) הכנסת העשרים ושתיים, במקום "לכל חודש שמיום מתן ההלוואה ועד תום שלוש שנים" יבוא "לכל חודש שמיום מתן ;"ההלוואה ועד תום ארבע שנים וחצי לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של (ב) הכנסת העשרים ושלוש והכנסת העשרים וארבע, במקום "לכל חודש שמיום מתן ההלוואה ועד תום שלוש שנים" יבוא "לכל חודש ;"שמיום מתן ההלוואה ועד תום ארבע שנים וארבעה חודשים ), במקום "מהחודש שלאחר קבלת ההלוואה ועד תום2( בפסקה )2( שלוש שנים" יבוא "מהחודש שלאחר כינונה של הכנסת העשרים וחמש ;"ועד תום ארבע שנים וארבעה חודשים סעיף קטן (ג) לא יחול, ויחולו הוראות אלה: הסתיימה כהונתה של (ב) הכנסת העשרים וארבע לפני פירעון הלוואה כאמור בסעיף קטן (ב), לא תנוכה לקראת הבחירות4 יתרת ההלוואה מהמקדמה שהיא זכאית לה לפי סעיף לכנסת העשרים וחמש; לא הגישה סיעה רשימת מועמדים לכנסת העשרים וחמש, תנוכה יתרת ההלוואה ממימון ההוצאות השוטפות שהסיעה מקבלת ;)) כנוסחו בפסקת משנה (א2()בחודש, ולא יחולו עליה הוראות סעיף קטן (ב ,לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ואחת )2( הכנסת העשרים ושתיים, הכנסת העשרים ושלוש והכנסת העשרים וארבע יקראו :ג לחוק המימון כך, לפי העניין7 את סעיף – )בסעיף קטן (ב (א) – )1( בפסקה )1( לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של (א) הכנסת העשרים ושתיים, במקום "לכל חודש שמיום מתן ההלוואה ועד תום שלוש שנים" יבוא "לכל חודש שמיום מתן ;"ההלוואה ועד תום ארבע שנים וחצי לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של (ב) הכנסת העשרים ושלוש והכנסת העשרים וארבע, במקום "לכל חודש שמיום מתן ההלוואה ועד תום שלוש שנים" יבוא "לכל חודש ;"שמיום מתן ההלוואה ועד תום ארבע שנים וארבעה חודשים ), במקום "מהחודש שלאחר קבלת ההלוואה ועד תום2( בפסקה )2( שלוש שנים" יבוא "מהחודש שלאחר כינונה של הכנסת העשרים וחמש ;"ועד תום ארבע שנים וארבעה חודשים סעיף קטן (ג) לא יחול, ויחולו הוראות אלה: הסתיימה כהונתה של (ב) הכנסת העשרים וארבע לפני פירעון הלוואה כאמור בסעיף קטן (ב), לא תנוכה לקראת הבחירות4 יתרת ההלוואה מהמקדמה שהיא זכאית לה לפי סעיף לכנסת העשרים וחמש; לא הגישה סיעה רשימת מועמדים לכנסת העשרים וחמש, תנוכה יתרת ההלוואה ממימון ההוצאות השוטפות שהסיעה מקבלת ;)) כנוסחו בפסקת משנה (א2()בחודש, ולא יחולו עליה הוראות סעיף קטן (ב ג לחוק המימון כפי שחל ערב תיקונו7 לפי סעיף ,בהוראות שעה לעניין מערכות הבחירות האחרונות בשלוש השנים הראשונות לכהונת הכנסת סיעה זכאית לקבל מאוצר המדינה הלוואה בסכום שלא יעלה על ,מחצית מימון ההוצאות השוטפות שהיא מקבלת בחודש לכל חודש מהחודש שמיום מתן ההלוואה ועד לתום שלוש שנים מיום כינוס הכנסת. הסדר זה נקבע כדי שהסיעה תוכל להחזיר את ההלוואה באמצעות ניכוי ממימון ההוצאות השוטפות שהיא מקבלת בכל חודש, בתשלומים חודשיים שווים במשך שלוש שנות כהונתה הראשונות של אותה כנסת, ואם בסיום כהונתה של הכנסת נשארת יתרה להלוואה, היא מקוזזת מתשלום המקדמה שהסיעה .זכאית לקבל למימון הוצאות הבחירות לכנסת שאחריה ואולם, בשל פיזורן של ארבע הכנסות האחרונות (העשרים ואחת, העשרים ושתיים, העשרים ושלוש והעשרים וארבע) זמן קצר לאחר כינונן, נמנעה מהסיעות האפשרות להחזיר בתקופת כהונתן את ההלוואות שנטלו בתחילת הכהונה. ללא התיקון המוצע יקוזזו מלוא סכומי ההלוואות שנטלו הסיעות מהמקדמות שהן יהיו זכאיות להן לשם מימון הוצאות הבחירות לכנסת העשרים וחמש .ולא ייוותר להן תקציב מספיק לקראת הבחירות הקרובות ,בחוק התפזרות הכנסת העשרים ואחת , בחוק הבחירות לכנסת העשרים ושלוש2019–התשע"ט , ובחוק הבחירות לכנסת2019–(הוראות מיוחדות), התש"ף ,)העשרים וארבע (הוראות מיוחדות ותיקוני חקיקה ,, נקבעו הוראות לעניין החזר ההלוואות2020–התשפ"א :ומוצע לקבוע הוראות דומות כעת – ג לחוק המימון7 . סיעה שלקחה הלוואות לפי סעיף1 ההלוואות לא ינוכו מהמקדמה שהיא זכאית לה לשם מימון הוצאות הבחירות לכנסת העשרים וחמש, והחזר ההלוואות יידחה: הוא יחל בחודש שלאחר כינונה של הכנסת העשרים וחמש ויימשך עד תום ארבע שנים .וארבעה חודשים מכינוסה של הכנסת העשרים וחמש ג בכנסת העשרים7 . סיעה שתיקח הלוואה לפי סעיף2 וחמש – סכום ההלוואה יגדל כך שהוא יהיה בשיעור מרבי של מחצית מהוצאות המימון השוטפות שסיעה מקבלת בחודש לתקופה של ארבע שנים וארבעה חודשים; החזר ההלוואה יהיה לכל חודש מיום מתן ההלוואה ועד תום ארבע שנים וארבעה חודשים מכינוס הכנסת העשרים .וחמש בעניין זה מוצע להבהיר כי בקביעת סכום ההלוואה שסיעה תוכל לקבל בכנסת העשרים וחמש יובאו בחשבון .ההלוואות שלקחה בארבע הכנסות האחרונות ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 11:40 29/06/2022 21והצעתו חוקהצ29 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים וחמש )3( :ג(ב) לחוק המימון כך7 יקראו את סעיף ), במקום "לכל חודש שמיום מתן ההלוואה ועד תום שלוש1( בפסקה (א) שנים" יבוא "לכל חודש שמיום מתן ההלוואה ועד תום ארבע שנים וארבעה ;"חודשים ."), במקום "שלוש שנים" יבוא "ארבע שנים וארבעה חודשים2( בפסקה (ב) ) לחוק המימון, לעניין קבלת הלוואה בתקופת כהונתה3()ג(ב7 על אף האמור בסעיף (ב) של הכנסת העשרים וארבע, סיעה שעד יום תחילתו של חוק זה לא קיבלה הלוואה לפי סעיף ) לחוק המימון או שקיבלה חלק מסכום ההלוואה שהיא רשאית לקבל כאמור, תהיה1()ג(ב7 ,זכאית לקבל הלוואה אף ללא אישורו של יושב ראש הכנסת והמלצת הוועדה הציבורית :בתנאים האלה מסכום ההלוואה שהסיעה80% ההלוואה תהיה בשיעור שלא יעלה על )1( ;) לחוק המימון נכון ליום תחילתו של חוק זה1()ג(ב7 הייתה זכאית לקבל לפי סעיף .הסיעה ביקשה את ההלוואה בתוך עשרה ימים מיום תחילתו של חוק זה )2( פרק ג': תיקון חוק מימון מפלגות 10 תיקון סעיף 5 – 10 , בסעיף4‏1973–בחוק מימון מפלגות, התשל"ג ;" שבועות24 שבועות" יבוא "בתוך1ו בסעיף קטן (א), במקום "בתוך )1( ." שבועות24 שבועות" יבוא "בתוך22 בסעיף קטן (ב), במקום "תוך )2( תיקון נוסף עניינו הלוואה לסיעה שטרם לקחה .הלוואה או טרם לקחה את מלוא ההלוואה המגיעה לה כאמור, חוק המימון מאפשר קבלת הלוואה מאוצר המדינה בשלוש השנים הראשונות לכהונתה של הכנסת. ואולם סמוך לפני יום הבחירות לכנסת, ובכלל זה מיום אישור חוק התפזרות הכנסת בקריאה הראשונה, ההלוואה תינתן רק אם יושב ראש הכנסת שוכנע כי הדבר מוצדק בנסיבות העניין על פי המלצת הוועדה הציבורית שהוקמה לפי חוק המימון. כדי למנוע אי־שוויון בין סיעות שונות בכנסת העשרים וארבע, מוצע לקבוע הוראה שתאפשר לסיעות שלא קיבלו הלוואה או שלא קיבלו את מלוא סכום מסכום ההלוואה שהיו זכאיות80% ההלוואה לקבל עד לקבל לפני אישורו של החוק המוצע בקריאה הראשונה אף ללא אישורו של יושב ראש הכנסת והמלצת הוועדה הציבורית. אפשר יהיה להגיש בקשה כאמור בתוך עשרה .ימים מיום תחילתו של החוק המוצע מוצע להאריך את המועדים הקבועים בסעיף 5 סעיף לחוק המימון בעניין דוחות מבקר המדינה10 בקשר לתקופת הבחירות: סיעה או רשימת מועמדים תוכל למסור למבקר המדינה את חשבונותיה לתקופת הבחירות שבועות מיום פרסום תוצאות הבחירות, במקום24 בתוך שבועות; מבקר המדינה ימסור את הדין וחשבון על1ו שבועות לאחר24 תוצאות ביקורת החשבונות בתוך . שבועות22 שקיבל את החשבונות, במקום עלות תקציבית עלות הגדלת התוספת האחידה המשולמת לסיעות , להצעת החוק3 כחלק ממימון הבחירות כאמור בסעיף בהתבסס על מספר הסיעות שנבחרו לכנסת העשרים . שקלים חדשים7,394,400 וארבע, היא הצעת חוק זו היא הצעת חוק תקציבית כהגדרתה בסעיף .ג לחוק־יסוד: משק המדינה3 יוזם: חבר הכנסת יואב קיש 41 '; התש"ף, עמ52 'ס"ח התשל"ג, עמ 4 סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 ו2 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 11:40 29/06/2022