הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
יורם מרציאנו
רן כהן
פ/1411/17
הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם) (תיקון – הגשת כתב אישום נגד ראש רשות, ממלא מקומו או סגניו), התשס"ו-2006
הוספת סעיפים 20א ו-20ב
1.
בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשלה-19751, אחרי סעיף 20 יבוא :
"20א
הוגש כנגד ראש רשות, ממלא מקומואו סגניו, כתב אישום ישעה את עצמו לאלתר עד למיצוי ההליך המשפטי.
20ב
הוגש כנגד ראש רשות, ממלא מקומואו סגניו כתב אישום, בית המשפט יקבע פרק זמן של עד ששים יום למיצוי ההליך המשפטי."
דברי - הסבר
בשנים האחרונות, היינו עדים להגשה של כתבי אישום רבים כנגד נבחרי ציבור, וביניהם ראשי רשויות .
סעיף 20(ה) לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה-1975 (להלן – החוק) קובע כי "כהונתו של ראש הרשות תפקע מיום שפסק הדין , הקובע כי יש בעבירה משום קלון , נהיה סופי", היינו, רק עם הרשעת ראש הרשות המקומית על ידי ביהמ"ש, ומיצוי ההליך המשפטי וקביעה כי בעבירה יש קלון, תפקע כהונתו.
אפשרות אחרת להעברה היא העברה מכהונה מחמת התנהגות בלתי הולמת לפי סעיף 22 לחוק.
לאור המצב המשפטי הקיים, קיימת לקונה משפטית לגבי הסיטואציה שבה מוגש כתב אישום כנגד ראש רשות מקומית מכהן.
על פי הצעת חוק זו, עם הגשת כתב אישום כנגד ראש הרשות המקומית עליו להשעות את עצמו לאלתר ומי שיכנס בנעליו יהיה ממלא מקום ראש העיר, עד למיצוי ההליך המשפטי .
במידה ויצא זכאי, יחזור לתפקידו ובמידה ויורשע, יכריזו על בחירות חדשות בהקדם האפשרי .
על פי ההלכה הפסוקה (כגון: בג"ץ 3094/93 התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' ממשלת ישראל, פ"ד מז(5) 404), עם הגשת כתב אישום כנגד שר מכהן, עליו להתפטר לאלתר מהממשלה. על פי הצעת חוק זו יש להחיל גזירה שווה על ראש רשות מקומית .
אומנם, מן המפורסמות הוא הכלל המשפטי הידוע כי כל עוד אדם לא הורשע, הוא בגדר זכאי (חזקת החפות), אולם עם נבחרי ציבור עלינו להחמיר, ועם הגשת כתב אישום עליהם להשעות עצמם לאלתר.
סעיף 20ב - מאחר ועם הגשת כתב אישום (על פי סעיף 20א לתיקון המוצע) על ראש העיר להשעות עצמו לאלתר, יש להימנע ממצב של עינוי דין ובכדי להסיר את העננה הכבדה המוטלת על ראש העיר, ממלא מקומואו סגניו יש לחייב את בתי המשפט במועד קצוב לסיום ההליך השיפוטי .
חשוב לציין, כי הליך פלילי כלפי ראש עיר מכהן שונה במידה רבה מהליך פלילי כלפי אזרח רגיל, מאחר ובעקבות התנהלות ההליך, כל תפקוד העיריה לקוי ובעקבות כך כל תושבי העיר נפגעים.
במידה ובית המשפט קבע כי ראש העיר זכאי, אזי הוא יחזור באופן מידי לתפקידו.
במידה ובית המשפט קבע אחרת, על ראש העיר להתפטר מיידית, ויוכרזו בחירות חדשות בהקדם האפשרי.
במסגרת המלחמה בשחיתות, יש לקדם תיקון חוק זה, על מנת שהצדק לא רק יעשה, אלא גם ייראה.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בתמוז התשס"ו – 19.7.06