חומר רקע

21 אפריל2025 לכבוד חברי הוועדה המשותפת של ועדת החוקה, חוק ומשפט ושל ועדת הכלכלה :דוןðה הערות לובי 99 – סעיף 30 (ייה מוקדמתð)פ לה צעת חוק ותðתובע ייצוגיות )תיקון מס׳ 16 ,( התשפ״ד- 2024 לובי בשם99 ו בðו מתכבדות להגיש את הערותיð)חל"צ(, א וגעð לסעיף30 'ות ייצוגיות )תיקון מסðלהצעת חוק תובע 16(, התשפ"ד– 2024 )להלן: "תיקון16 ,("שמקבע בהוראת שעה ויותðייה מוקדמת על העילות המðון של פðגðמ בחלק א' לתוספת הרביעית ("יותð)להלן: "העילות הצרכ . הðהחלת חובה זו באופן גורף, וללא הבח ון האכיפה האזרחיתðגðבין סוגי העסקים, פוגעת פגיעה של ממש במ – יתðצרכ .ו קוראות לוועדה לעדכן את המתווה המוצעðא, ,ייה המוקדמת יחולðון הפðגðכך שמ וגע לעילותðבכל ה ,יותðהצרכ יים בלבדðוðים וביðעל עסקים קט– בדומה ל אופן קבעðש ביחס 'גישות הקבועות בחלק בðלעילות ה לתוספת הרביעית. ככל ש דרישה זו לא תתקבל וה חוב ה תחול ,על כלל העסקים י איזון הכרחיים, ובפרטðוðגðיש לקבוע מ: )1 ( הסדרה ון בקרהðגðשל מ ה בפועלðשיבטיח כי ההפרה תוק על ידי העסק; )2 ( ייה מוקדמתðעדכון גובה התגמול בגין פ "מוצלחת" בהתאם לגודל העסק . ו סבורותðוסף, אðב ש יש לקבוע כי הארכת תוקפה של הוראת השעה ת חייב א ישור של ועדת החוקה והמשפט החוק , סתðשל הכ טרי ודיון ציבורי על אופן יישום ההסדר והשלכותיוð, כדי להבטיח פיקוח פרלמ. אין להחיל את וןðגðמ יהðהפ המוקדמת וגעðב לעסקים גדולים 1. הוראת השעה קובע ת חובה על מגיש הðהתובע ותðלפ תבעðל בבקשה שיתקן את הפרת הדין ושאð התביעה ,טרם הגשת הבקשה לאישור הðהתובע ,במקרים וייםðהמ בסעיף .מטרת הוראה זו היא לייצר ותðהזדמ תבעיםðל לתקן את ההפרה מבלי להיגרר להליך משפטי יקר .עוד קובע הסעיף כי סכום התגמול הðלפו ב"יהðפ מוצלחת " שהובילה לתיקון ההפרה ,יעמוד על 2,000 ₪ . 2. בין העילות המחייבות ייהðפ מוקדמת ,סוגיות יותðצרכ במהותן )חלק א 'לתוספת הרביעית( )להלן" :העילות יותðהצרכ(" וסוגיות הקשורות גישותðב ) חלק ב 'לתוספת הרביעית( )להלן" :עילות גישותðה(" . 3. ואולם, בעוד ש גישותðייה מוקדמת בעילות הðות בפðהחובה לפ1 יים בלבדðוðים וביðחלה על עסקים קט – ו יוצרת בין ראוי איזון טרסים של בעלי עסקים אלו לבין זכוðהאי יו ת הציבור , זכות הגישה לערכאות ו הרתעה אפקטיבית – ייה מוקדמת בעילותðות בפðהחובה לפ יותðהצרכ2 .ה בגודל העסקð, מתקיימת ללא הבח זאת על אף ליים העומדים בבסיסðשהרציו וןðגðהמ ,לא חלים ככל שמדובר על עסקים גדולים . כך, בין היתר: א. תאגידים גדולים עתירי משאבים יכולים לעמוד בחובות הרגולטוריות המוטלות עליה ם: תאגידים אלו מיוצגים משפטית ע"י הפירמות הגדולות ביותר ומודעים היטב לרגולציה החלה עליהם . כך, הם םðאי 1 בסעיף המוסדרת3ב1 )(א) 3 ( לתיקון 2 המוסדרת בסעיף3ב1 )()א2 ,לתיקון ( העילות יותðהצרכ הקבועות בחלק א לתוספת הרביעית , הן חלק מליבת הðההג יתðהצרכ בישראל2. חוקים ותðותק אלו יוצרים מסגרת הðהמג על יםðהצרכ יðמפ יצולð או הטעיה מצד עסקים. כך , חוק המכר מחייב ספקים לתקן ,להחליף או להחזיר כספים במקרה של פגם או אי-התאמה במוצרים , מה הðשמק לצרכן ביטחון באיכות המוצרים והשירותים שהוא רוכש ;חוק תðהג הצרכן דורש עסקים להשיב כספים לצרכן בביטול עסקה ,תוך הקפדה על לוחות יםðזמ ברורים , מה שמספק וןðגðמ פיצוי פשוט גישðו ; צו סימון טובין ו צו סימון מוצרי מזון מחייבים סימון ברור של פרטי המוצרים ,כולל תכולה , משקל ומידע תיðתזו . הדבר מאפשר יםðלצרכ לקבל מידע מלא ומדויק על המוצרים שהם רוכשים ,מקדם תחרות תðהוג ומבטיח שקיפות ;ותðתק מחיר ליחידת מידה מספקות כלי יðחיו יםðלצרכ ,בכך שהן מחייבות עסקים לציין את המחיר ליחידה דרטיתðסט ) ק"ג או ליטר ,(כדי להקל על השוואת מחירים ולחזק את יכולת הבחירה של הצרכן. זקוקים ל"הðהג " בדמות וןðגðמ ה ייהðפ ה מוקדמת יים מובהקים שבהם כוחםð, ודאי שלא בתחומים צרכ .ים מולם, חלש ביותרðשל הצרכ ב. הפרה "קלת ערך "של תאגיד גדול ,היא בעלת זקð מצטבר גדול הרבה יותר לציבור בכללותו, מהפרה .קטן עסק של "ערך קלת"כך ,למשל ,רשת איתðקמעו גדולה שמפרה את חובת סימון המחירים, עלולה ,זק מצטבר גדול לציבור הלקוחות, שלא יכול היה להשוות מחירים בין מוצרים. לעומת זאתðלהביא ל אותה הפרה בידי עסק ק טן ,תוביל לפגיעה קלה באמת ,שייתכן הðשאי מצדיקה הגשת הðתובע ייצוגית. ג. חובת ייהðפ מוקדמת עלולה לתמרץ את התאגידים הגדולים קוטðל ב"שיטת מצליח" :כך ,אלו יכולים להרשות לעצמם להפר את הדין באופן שיטתי ,לתקן את ה הפרות באופן מקומי קודתיðו בלבד, רק אם "יתפסו," עðולהימ מתיקון ההפרה או העוולה באופן מערכתי. ,יגוד לכך, ככל שמדובר בעסק קטןðב .ראה כי יהיה קשה יותר לייצר "תיקון למראית עין" בלבדð 4. יות של הציבור לביןðשכר, וכדי שלא לפגוע באיזון הראוי בין הזכויות הצרכð ת שחוטא לא יצאðאשר על כן, על מ טרס הציבורי שבאיðהאי טרס של בעלי העסקיםðהגשת עתירות סרק ובאי- יה מוקדמתðאין לקבוע חובת פ יים, בדומהðוðים וביðיות, אלא ככל שמדובר בעסקים קטðוגע לעילות הצרכðה ייצוגית בכל הðאי להגשת תובעðכת .גישותðלחובה החלה בעילות ה 5. ו זו לא מתקבלת, ולחילופין, יש לקבועðככל שעמדת מספר ים שיובילו לפגיעה בתמריץ הפרת החוק שלðתיקו יהם לבין הציבור הרחבðהתאגידים הגדולים, ויסייעו באיזון מאזן הכוחות בי : הצורך ייה מוקדמתðציאלי בגין פðבקביעת מודל תגמול דיפר"מוצלחת " 6. סעיף30א ל ייה מוקדמת אשר הביאה לתיקון ההפרהðהצעת החוק קובע כי פ, ה בתגמול קבועðתזכה את הפו בסך2,000 הקבוע בתוספת החמישית₪ ו, קביעת סכום אחידð. לעמדת ללא יצירת הðהבח לפי יðמאפיי תבעðה , עלולה לפגוע בהרתעה ,מספק וðקבע איðולא תוביל למימוש תכליות החוק. כך, הסכום ש בוודאי כאשר המפרים םðהי עסקים גדולים או בעלי ופוליןðמו ,וðואי מהווה תמריץ עבור יםðצרכ פגעיםðש מהפרות הדין , ותðלפ אל המעוול ולדרוש תיקון ההפרה . 7. ,יכרתð עשית ביוזמתו של צרכן פרטי, מצריכה לעיתים השקעת משאביםð ייה מוקדמת, בפרט כאשר היאðפ י. במקרים של הפרותðלרבות זמן, ידע משפטי ולעיתים אף סיוע מקצועי חיצו שיטתיות ו מערכתיות מצד קבעðייה לבין גובה התגמול שðתאגידים גדולים בעלי משאבים משמעותיים, הפער בין עלות הפ, עלול לשמש כחסם יותðלביצוע הפ. 8. ו סבורותðעל כן א כי יש, לכל הפחות , לייצר "מדרג תגמול" וזאת בהתאם ל מחזור המכירות של ה עסק . וןðגðמ ה ביןðציאלי כאמור יאפשר הבחðדיפר ,אי החוקðמפרים עתירי משאבים שמצופה מהם ביתר שאת לעמוד בת לא רבות פעמים םðייðים, שבעðושלרוב, הפרות שלהם הן בעלות אפקט ציבורי רחב יותר, לבין עסקים קט קיימת תרומה ציבורית משמעותית המצדיקה תגמול מו גדל הðלפו. יש להגביל את חובת ייהðהפ המוקדמת למקרה ה ראשון בלבד של הפרה באותה עילה מול אותו גוף 9. חובת ייהðהפ המוקדמת ועדהð לאפשר תיקון של ההפרה על ידי תבעðה מחוץ לכתלי בית המשפט ,אך אין הצדקה להחיל אותה שוב ושוב כאשר מדובר בהפרה חוזרת . ,אשר על כן יש לקבוע כי מש שלחהð ייהðפ מוקדמת בעילה מסוימת כלפי גוף מסוים – יתןð יהיה להגיש הðתובע ייצוגית במישרין בגין הפרות חוזרות באותה העילה , ללא צורך ייהðבפ מוקדמת וספתð .מודל זה יוצר איזון ראוי בין האפשרות לתיקון ,באופן מהיר ויעיל לבין הצורך בהרתעה אפקטיבית כלפי מפרים סדרתיים. הצורך בהסדרה של וןðגðמ בקרה שיבטיח תיקון אפקטיבי של ההפרה 10 . החוק המוצע קובע כי במקרה של ייהðפ מוקדמת אשר הביאה לתיקון ההפרה – הðהפו יהא זכאי לתגמול בסכום קבוע מראש. ואולם, אין כל התייחסות ל מצב ש ל,ה בלבדðקודתי כלפי הפוð תיקון חלקי או ולכאורה די בו כדי לחסום את ההליך הייצוגי כולו– פגעתðה באופן מלא או כלפי כלל הקבוצה הðגם כאשר ההפרה לא תוק. באופן ,זה ייה המוקדמת יכול להפוך לðהליך הפ" שיטת מצליח" של עסקים גדולים, שההפרה תהפוך עבורם למשתלמת. 11 . ה מקזזת את משקל האריזות בעת מכירת מוצרים לפי משקלðיפיה איðאית שבמרבית סðלמשל, רשת קמעו– יגוד לסעיףðב4 (ת הצרכן )סימון ואריזה של מוצרי מזוןðלצו הג ,ייןðיה מוקדמת בעðוקיבלה פ אם תבחר לתקן את ה באופןðה האם ההפרה אכן תוקðיפיה, אך לא בכולם. הכיצד ידע הפוðיף מסוים או בחלק מסðההפרה בס ?ה באופן מלא, האם תעמוד לו עילת התביעהðמערכתי? וככל שלא תוק 12 . בהיעדר וןðגðמ בקרה וללא ביקורת שיפוטית ,לא יתן לדעתð האם העסק פעל לתיקון כולל של ההפרה יעתðולמ ותהðהיש באופן גורף עבור כלל הקבוצה פגעתðה . 13 . ,אשר על כן ככל שתישמר חובת ייהðהפ המוקדמת, יש לקבוע את אופן י ההפרותðהפיקוח והבקרה על תיקו על .ת שלא לתמרץ את המשך ההפרותðידי המפרים, על מ יש ל הביא את הארכת הוראת השעה לאישור ועדה 14 . סעיף 30 )ג (להצעת החוק מסמיך את שר המשפטים להאריך את תוקפה של הוראת השעה בצו ,לתקופות וספותð , ובלבד שסך כל התקופות לא יעלה על חמש יםðש .וðלעמדת ,וכחð השלכותיו המערכתיות של ההסדר וכחðו השפעתו האפשרית על אפקטיביות כלי האכיפה הייצוגית ,יש לקבוע כי הארכת תוקפה של הוראת השעה תהיה הðטעו אישור ועדת החוקה ,חוק ומשפט של סתðהכ . 15 . ות הייצוגיות, וישðציאל להשפיע באופן משמעותי על עולם התובעðזאת, שכן מדובר בהסדר מורכב שיש בו פוט להבטיח הðבחי טריתðפרלמ יזומה ייןðלע חיצותð ההסדר , תכליתו ומידת תרומתו טרסðלאי הציבורי . 16 . לכך וסףðב יסתðתיים מיום כðו סבורות כי יש לקבוע בחוק כי בתוך שðא י ועדת החוקהðח בפðההוראה לתוקף, יו יתן יהיה לשקול אתð ה זוðי השימוש בו והשפעתו בפועל. רק לאחר בחיðתוð ,דוח שיבחן את יישום ההסדר הארכת ההוראה. 17 . ,לסיכום זכירð כי ותðתובע ייצוגיות הן כלי מרכזי להרתעת עסקים יðמפ הפרות חוק , בעיקר בתחומים בהם הפער בין כוחם של תאגידים יםðלצרכ ,הוא משמעותי זקðוה גרםðש לפרט הוא פעוט ,כך שהתמריץ לתביעה יתðפרט ,מתאיין .וðא סבורות כי החלת וןðגðמ של ייהðפ מוקדמת בעילות יותðהצרכ באופן גורף ,גם ביחס לתאגידים גדולים ,חותר תחת התכליות אלייםðוהרציו של חוק ותðתובע ייצוגיות. ,עוד ון יוותר עלðגðוככל שהמ גדולים לתאגידים ביחס וðכ– י בקרה ופיקוחðוðגðבהיעדר מ יה המוקדמתðון הפðגðעל מ , ובלי התאמה של גובה התגמול ה, למחזור המכירות של העוסקðלפו , ."פגעת ההרתעה ויש אף תמריץ ל"שיטת המצליחð