הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2022 ביוני15 908 ט"ז בסיוון התשפ"ב עמוד 140 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2022–הנידמה למסהצעת חוק סיוע לנפגעי אסון לאומי–אזרחי, התשפ"ב 13:49 13/07/2022 140 הצעתו חוקהצ809 – תסנכה קוח תועהצעהצעות – תסנכה קוח :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת העבודה והרווחה של הכנסת *‏2022–הצעת חוק סיוע לנפגעי אסון לאומי–אזרחי, התשפ"ב מטרה 1 מטרת חוק זה לקבוע הסדר שיאפשר מתן סיוע מיידי למי שנפגע או לבן משפחה של נספה .באירוע שהממשלה הכריזה עליו כאסון לאומי–אזרחי הגדרות 2 – בחוק זה ;3 "אסון לאומי–אזרחי" – אירוע שהוכרז כאסון לאומי–אזרחי לפי סעיף 21 "בן משפחה" של נספה – בן זוגו של נספה, לרבות ידוע בציבור וילדו שטרם מלאו לו ;שנים, ואם אין לו בן זוג וילדים כאמור – הוריו ;)(א5 "זכאי להטבה" – מי שזכאי לתשלום סכום כספי כאמור בסעיף ;"נספה" – מי שנספה בשל פגיעה שאירעה תוך כדי ועקב אסון לאומי–אזרחי ;"נפגע" – מי שנגרמה לו פגיעה גופנית, נפשית או שכלית תוך כדי ועקב אסון לאומי–אזרחי ;1‏]"פקודת הנזיקין" – פקודת הנזיקין [נוסח חדש .״השר״ – שר הרווחה והביטחון החברתי הכרזה על אסון לאומי–אזרחי 3 התרחש אירוע פתאומי שגרם לפגיעה או למוות של מספר רב של אנשים, וראתה (א) הממשלה כי יש צורך לתת סיוע מיידי למי שנפגעו או לבני משפחה של הנספים, רשאית .היא, לפי המלצת השר ושר האוצר, להכריז על האירוע כאסון לאומי–אזרחי בבואה להכריז על אירוע כאסון לאומי–אזרחי תשקול הממשלה בין השאר את מספר (ב) .האנשים שנפגעו או שנספו באירוע ואת נסיבות התרחשות האירוע הכרזה לפי סעיף קטן (א) תפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד הרווחה (ג) והביטחון החברתי וכן חמש פעמים לפחות באמצעי תקשורת בעלי תפוצה רחבה בקרב .הציבור הנוגע בדבר מטרת הצעת החוק היא לקבוע הסדר לעניין פעולות הממשלה למתן סיוע מיידי לנפגעים ולבני משפחה של נספים באירוע אזרחי שהתרחש באופן פתאומי ונפגעו או נהרגו בו אנשים רבים, לרבות מתן סכום כספי לנספים או .לנפגעים כהטבת נזק, כפי שיפורט להלן מוצע לקבוע כי המדינה רשאית להכריז על אירוע כאמור כעל אירוע אסון לאומי–אזרחי, לפי המלצה של )שר הרווחה והביטחון החברתי (להלן – שר הרווחה .ושר האוצר, ואם הכריזה – תפרסם לציבור את ההכרזה בתוך שבוע מההכרזה ימנה שר הרווחה מקרב עובדי משרדו ממונה שתפקידו יהיה ליידע את הנפגעים ואת בני המשפחה של הנספים בדבר זכויותיהם ולסייע להם ,במיצוין, לתת להם סיוע רווחתי, לרבות תמיכה רגשית ,בהתאם לצורכיהם הייחודיים, לאחר שמיפה צרכים אלו וכן לקדם ולתאם את הטיפול בנפגעים ובבני המשפחה של הנספים בעניינים האלה. הממונה יוכל למלא את תפקידו באמצעות המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות ,המקומיות, ולעניין מתן הסיוע הרווחתי יכול שיועבר באישור שר האוצר ולפי דין, תקציב מאוצר המדינה לרשויות המקומיות ולגורמים נוספים מעבר למשאבים .הקיימים עוד מוצע לאפשר לממשלה, אם הכריזה על אירוע אסון לאומי–אזרחי, להחליט על תשלום סכום כספי לבני משפחה של הנספים או על תשלום סכום כספי לנפגעים כהטבת נזק לפי חוק לתיקון דיני הנזיקין האזרחיים (הטבת , והכול לפי אמות מידה, תנאים19ו4–נזקי גוף), התשכ"ד וכללים שעליהם תחליט. החלטה כאמור תיעשה לפי המלצה של שר האוצר ושר המשפטים ובהתחשב בין היתר בשיקולים הבאים: מספר האנשים שנפגעו או שנספו באסון הלאומי–האזרחי, נסיבות התרחשותו, קיומו של ביטוח המכסה את אירוע האסון וזהות מי שיכול שתוגש נגדו תביעה בשל האסון. תשלום הסכום הכספי כהטבת נזק תאפשר למדינה לתת סיוע כספי זמן קצר אחרי ההכרזה על האירוע כאסון לאומי–אזרחי ולפני בירור שאלת .האחריות בנזיקין, שעשויה להימשך זמן רב )2021 בנובמבר17( ); הועברה לוועדה ביום י"ג בכסלו התשפ"ב21ו0522 : (מספר פנימי2135/24/הצעת חוק מס' פ * 2וו ', עמ10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 13:49 13/07/2022 141 הצעתו חוקהצ809 – תסנכה קוח תועהצעהצעות – תסנכה קוח מינוי גורם מלווה 4 הכריזה הממשלה על אסון לאומי–אזרחי, ימנה השר, בתוך שבוע לכל היותר ממועד (א) ההכרזה, מקרב עובדי משרדו, גורם מלווה לנפגעים ולבני המשפחה של הנספים; הגורם .המלווה יחל לפעול מייד עם מינויו תפקידיו של הגורם המלווה יהיו אלה, ויכול שיבוצעו באמצעות המחלקות לשירותים (ב) :חברתיים ברשויות המקומיות ליידע את הנפגעים ואת בני המשפחה של הנספים בדבר זכויותיהם לפי כל )1( ;דין ולסייע להם במיצוי זכויותיהם למפות את הצרכים העולים מפניות הנפגעים ובני המשפחה של הנספים כדי )2( ;)3( לתת להם סיוע ראשוני דחוף כמפורט בפסקה ;לתת סיוע ראשוני דחוף אם סבר שהדבר נדרש בהתחשב בנסיבות המקרה )3( סיוע כאמור יכול שיינתן תוך שימוש במשאבים הקיימים או באמצעות העברת תקציב מאוצר המדינה לרשויות המקומיות או לגורמים נוספים, באישור שר האוצר ולפי דין; בפסקה זו, "סיוע ראשוני דחוף" – סיוע רווחתי בהתאם לצרכים הייחודיים של הנפגע או בן המשפחה של הנספה הנובעים מהאסון הלאומי–האזרחי, ובכלל זה ;תמיכה רגשית לפעול לתיאום ולקידום הטיפול בנפגעים ובבני המשפחה של הנספים בקשר )4( )3( ) עד1( לעניינים המפורטים בפסקאות זכות לקבלת סכום כספי כהטבת נזק 5 הכריזה הממשלה על אסון לאומי–אזרחי, רשאית היא, לפי המלצת שר המשפטים (א) ושר האוצר, להחליט כי אוצר המדינה ישלם סכום כספי לבני משפחה של נספה בהתאם לאמות מידה, לתנאים ולכללים שתקבע בהחלטתה, ורשאית היא להחליט כאמור גם על .תשלום סכום כספי לנפגע בבואה להחליט כאמור בסעיף קטן (א) תשקול הממשלה בין השאר את מספר (ב) האנשים שנפגעו או שנספו באסון הלאומי–האזרחי, את נסיבות התרחשותו, את קיומו של .ביטוח המכסה את אירוע האסון ואת זהותם של מי שיכול שתוגש נגדם תביעה בשל האסון סכום כאמור בסעיף קטן (א) יהיה הטבת נזק כהגדרתה בחוק לתיקון דיני הנזיקין (ג) .) (בסעיף זה – סכום הטבת הנזק2‏19ו4–האזרחיים (הטבת נזקי גוף), התשכ"ד המדינה רשאית להיפרע את סכום הטבת הנזק ממי שגרם למותם של הנספים או (ד) ממי שגרם לפגיעה בנפגעים (בסעיף זה – המזיק) עד לסכום שהמזיק היה חייב לזכאים .להטבה לפי כל דין אלמלא ההטבה אין בתשלום סכום הטבת הנזק כדי למנוע מזכאי להטבה להגיש תביעה נגד המדינה (ה) .או נגד גורם אחר בקשר לאסון הלאומי–האזרחי חויבה המדינה בפסק דין או בהחלטה של בית משפט לשלם לזכאי להטבה פיצוי (ו) לפי פקודת הנזיקין בקשר לאסון הלאומי–האזרחי, יופחת סכום הטבת הנזק מסכום הפיצוי .שחויבה המדינה לשלם 4 הכריזה הממשלה על אסון לאומי–אזרחי, ימנה השר, בתוך שבוע לכל היותר ממועד (א) ההכרזה, מקרב עובדי משרדו, גורם מלווה לנפגעים ולבני המשפחה של הנספים; הגורם .המלווה יחל לפעול מייד עם מינויו מינוי גורם מלווה תפקידיו של הגורם המלווה יהיו אלה, ויכול שיבוצעו באמצעות המחלקות לשירותים (ב) :חברתיים ברשויות המקומיות ליידע את הנפגעים ואת בני המשפחה של הנספים בדבר זכויותיהם לפי כל )1( ;דין ולסייע להם במיצוי זכויותיהם למפות את הצרכים העולים מפניות הנפגעים ובני המשפחה של הנספים כדי )2( ;)3( לתת להם סיוע ראשוני דחוף כמפורט בפסקה ;לתת סיוע ראשוני דחוף אם סבר שהדבר נדרש בהתחשב בנסיבות המקרה )3( סיוע כאמור יכול שיינתן תוך שימוש במשאבים הקיימים או באמצעות העברת תקציב מאוצר המדינה לרשויות המקומיות או לגורמים נוספים, באישור שר האוצר ולפי דין; בפסקה זו, "סיוע ראשוני דחוף" – סיוע רווחתי בהתאם לצרכים הייחודיים של הנפגע או בן המשפחה של הנספה הנובעים מהאסון הלאומי–האזרחי, ובכלל זה ;תמיכה רגשית לפעול לתיאום ולקידום הטיפול בנפגעים ובבני המשפחה של הנספים בקשר )4( )3( ) עד1( לעניינים המפורטים בפסקאות 5 הכריזה הממשלה על אסון לאומי–אזרחי, רשאית היא, לפי המלצת שר המשפטים (א) ושר האוצר, להחליט כי אוצר המדינה ישלם סכום כספי לבני משפחה של נספה בהתאם לאמות מידה, לתנאים ולכללים שתקבע בהחלטתה, ורשאית היא להחליט כאמור גם על .תשלום סכום כספי לנפגע זכות לקבלת סכום כספי כהטבת נזק בבואה להחליט כאמור בסעיף קטן (א) תשקול הממשלה בין השאר את מספר (ב) האנשים שנפגעו או שנספו באסון הלאומי–האזרחי, את נסיבות התרחשותו, את קיומו של .ביטוח המכסה את אירוע האסון ואת זהותם של מי שיכול שתוגש נגדם תביעה בשל האסון סכום כאמור בסעיף קטן (א) יהיה הטבת נזק כהגדרתה בחוק לתיקון דיני הנזיקין (ג) .) (בסעיף זה – סכום הטבת הנזק2‏19ו4–האזרחיים (הטבת נזקי גוף), התשכ"ד המדינה רשאית להיפרע את סכום הטבת הנזק ממי שגרם למותם של הנספים או (ד) ממי שגרם לפגיעה בנפגעים (בסעיף זה – המזיק) עד לסכום שהמזיק היה חייב לזכאים .להטבה לפי כל דין אלמלא ההטבה אין בתשלום סכום הטבת הנזק כדי למנוע מזכאי להטבה להגיש תביעה נגד המדינה (ה) .או נגד גורם אחר בקשר לאסון הלאומי–האזרחי חויבה המדינה בפסק דין או בהחלטה של בית משפט לשלם לזכאי להטבה פיצוי (ו) לפי פקודת הנזיקין בקשר לאסון הלאומי–האזרחי, יופחת סכום הטבת הנזק מסכום הפיצוי .שחויבה המדינה לשלם מוצע לקבוע כי התשלום כאמור לבני משפחה של הנספים או לנפגעים לא ימנע הגשת תביעה נגד המדינה או נגד גורם אחר בקשר לאסון. המדינה רשאית להיפרע ממי שגרם למותם של הנספים או לפגיעה בנפגעים (להלן – המזיק) את סכום הטבת הנזק עד לסכום שהמזיק היה חייב בו אלמלא ההטבה. אם המדינה תחויב בפסק דין או בהחלטה שיפוטית לשלם לנפגע או לבן משפחה של נספה פיצויים בשל האסון, יופחת מסכום הפיצוי .שהמדינה חויבה בו סכום הטבת הנזק ששולם לו כאמור ,נוסף על כך, אם סך כל סכום הפיצוי לפי פקודת הנזיקין שנקבע בפסק דין או בהחלטה של בית משפט הוא נמוך מסכום הטבת הנזק, זכאית המדינה לקבל מהזכאי להטבה 77 'ס"ח התשכ"ד, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 13:49 13/07/2022 142 הצעתו חוקהצ809 – תסנכה קוח תועהצעהצעות – תסנכה קוח נקבע בפסק דין או בהחלטה של בית משפט כי הזכאי להטבה זכאי בשל האסון (ז) הלאומי–האזרחי לפיצוי לפי פקודת הנזיקין וסך הפיצוי מכל הנתבעים נמוך מסכום הטבת הנזק, זכאית המדינה לקבל מהזכאי להטבה את ההפרש שבין סכום הטבת הנזק שלא נפרעה לגביו כאמור בסעיף קטן (ד) ובין הפיצוי שנקבע, ואם נקבע כאמור שהזכאי להטבה אינו זכאי לפיצוי לפי פקודת הנזיקין מכל גורם בשל האסון הלאומי–האזרחי, זכאית המדינה .לקבל מהזכאי להטבה את סכום הטבת הנזק ששילמה אחריות מזיק או מבטח ו אין באמור בחוק זה כדי לגרוע מהאחריות של כל גורם אחר לאסון לאומי–אזרחי, לרבות אחריותו של מזיק או של מבטח, או כדי לפגוע בזכות המדינה לפי כל דין לשיבוב, להשבה . או כל חלק ממנו5 או להשתתפות לגבי סכום כספי ששולם בהתאם להוראות סעיף סייג לכפל זכאות 7 מי שזכאי לתשלום לפי החוקים המפורטים להלן בשל פגיעה שנפגע בה באסון לאומי–אזרחי ,או בשל מות נספה באסון לאומי–אזרחי, לא יהיה זכאי בשל אותה פגיעה או מוות כאמור :לפי העניין, לתשלום סכום כספי לפי חוק זה ;3‏1959–חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט )1( ;4‏1950–חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י )2( ;5‏1970–חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל )3( ו‏1975–חוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה )4( ביצוע ותקנות 8 השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, בהסכמת שר האוצר, להתקין תקנות בכל עניין .הנוגע לביצועו את ההפרש שבין סכום הטבת הנזק ובין הפיצוי שנקבע כאמור, ובלבד שהמדינה לא נפרעה לגביו מהמזיק. אם נקבע כאמור שהזכאי להטבה אינו זכאי לפיצוי לפי פקודת הנזיקין משום גורם, זכאית המדינה לקבל מהזכאי להטבה .את מלוא סכום הטבת הנזק ששילמה מוצע לסייג את הזכאות לתשלום הסכום הכספי לגבי מי שבשל אותה פגיעה או מוות זכאי לתשלום לפי חוק , חוק משפחות1959–הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט ,1950–חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י , או1970–חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל 1975–חוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה עוד מוצע להבהיר כי פעולות הממשלה לפי ההסדר המוצע לא יגרעו מהאחריות של כל גורם אחר לאסון הלאומי–האזרחי, וכי למדינה תעמוד לפי כל דין הזכות .לשיבוב, להשבה או להשתתפות לגבי הסכום ששולם , יוזמים: חברי הכנסת אפרת רייטן מרום, איתן גינזבורג, מיכל רוזין, מיכל וולדיגר, רם שפע ,מירב בן ארי, יעקב מרגי, שירלי פינטו קדוש, עאידה תומא סלימאן, זאב בנימין בגין משה גפני, צחי הנגבי, אלינה ברדץ' יאלוב 27ו 'ס"ח התשי"ט, עמ 3 1ו2 'ס"ח התש"י, עמ 4 12ו 'ס"ח התש"ל, עמ 5 234 'ס"ח התשל"ה, עמ ו סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 ו2 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 13:49 13/07/2022