הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמת: חברת הכנסת יוליה שמאלוב-ברקוביץ
פ/4602/18
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – החלת חובות על נושאי משרה והרחבתן במוסד לביטוח לאומי), התשע"ג–2012
דברי הסבר
למוסד לביטוח לאומי חשיבות אדירה ואחריות כבדה כגוף האחראי על ביטחונו הסוציאלי של כל אזרח ואזרח במדינה מלידה ועד פטירה.
מעצם היותו תאגיד מיוחד הפועל מכוח חוק הביטוח הלאומי, נראה שיש חוסר מובנה בחוק הביטוח הלאומי בנושאים של תקינות המינהל והפיקוח על פעולות המוסד והנהלתו.
לפי מסמכי מחלקת המחקר והמידע של הכנסת, המוסד מעורב ביותר מ-10,000 תביעות לשנה בבתי הדין לעבודה. המוסד לביטוח לאומי תופס באופן קבוע, כל שנה, את המקום הראשון ברשימת תלונות הציבור למשרד מבקר המדינה ונציב שירות הציבור. מסמך מחלקת המחקר והמידע של הכנסת שהוגש לוועדת פניות הציבור בכנסת כמו גם הדיון בוועדה בתאריך 19.12.2011 חשפו את כישלונה של המועצה העליונה בפיקוח על הנהלת המוסד ובחוסר שקיפותה הציבורית ואת אזלת ידי חבריה בהיעדר כלים לאכיפת תפקידם בפיקוח.
התיקונים המוצעים מיועדים לשיפור תקינות המינהל ואיכות הממשל התאגידי במוסד לביטוח לאומי בדומה לחברות ממשלתיות וציבוריות.
סעיף 1 מוצע להחיל את הגדרת "נושא משרה" על בעלי תפקידים במועצה העליונה ובהנהלת המוסד.
סעיף 2 מוצע להחיל על חברי המועצה העליונה אחריות כזו המוטלת על דירקטורים בתאגיד שהוא חברה, וכך גם לגבי סמכויות דומות.
מוצא להחיל את הסעיפים המקובלים בחוק החברות הממשלתיות ובחוק החברות על דירקטורים, נוהלי ביקורת, מבקר פנימי.
סעיף 3 מוצע להחיל סעיפים המקובלים בחוק החברות ובפקודת הנזיקין על נושאי משרה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בתשרי התשע"ג – 15.10.12
תיקון סעיף 1 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי ההגדרה "המינהלה" יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי ההגדרה "המינהלה" יבוא:
""נושא משרה" – מנהל כללי, משנה למנהל כללי, סגן מנהל כללי, יועץ משפטי, מנהל אגף ביקורת פנימית, כל ממלא תפקיד כאמור בתאגיד אף אם תוארו שונה, וכן חבר מועצה, או מנהל הכפוף במישרין למנהל הכללי;" ""נושא משרה" – מנהל כללי, משנה למנהל כללי, סגן מנהל כללי, יועץ משפטי, מנהל אגף ביקורת פנימית, כל ממלא תפקיד כאמור בתאגיד אף אם תוארו שונה, וכן חבר מועצה, או מנהל הכפוף במישרין למנהל הכללי;"
תיקון סעיף 11 2. בסעיף 11 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 11 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) (1) בכל מקום שנאמר "חבר מועצה", "יושב ראש המועצה", "מועצה" כאילו נאמר "דירקטור", "יושב ראש הדירקטוריון", "דירקטוריון".
(2) על חברי המועצה יחולו הוראות חוק החברות הממשלתיות התשל"ה–1975 שלהלן: סעיפים 20-(א) ו(ב), 29(א), 35(א) ו-(ב), 48, 49(א) ו(ב), 68(א), (ב) ו-(ג), וכן הוראות חוק החברות התשנ"ט–1999 שלהלן: סעיפים 51, 53(א) ו-(ב), 54(א), 108(א) ו(ב), 252 (א) ו-(ב)."
תיקון סעיף 18 3. בסעיף 18 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: בסעיף 18 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) על נושאי המשרה יחול סעיף 252(א) ו-(ב) לחוק החברות, התשנ"ט–1999, והוראות פקודת הנזיקין [נוסח חדש]." "(ד) על נושאי המשרה יחול סעיף 252(א) ו-(ב) לחוק החברות, התשנ"ט–1999, והוראות פקודת הנזיקין [נוסח חדש]."