הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמת: חברת הכנסת אורית זוארץ
פ/4253/18
הצעת חוק לימוד חובה (תיקון – ביטול תשלומי הורים), התשע"ב–2012
דברי הסבר
חוק לימוד חובה מכונה גם חוק חינוך חינם בשל העיקרון הקבוע בפרק השלישי לחוק אשר כותרתו "לימוד חינם". סעיף 6 לחוק קובע זכות חינוך חינם אולם מאפשר חריגים הקבועים בסעיפים קטנים (ד) ו-(ד1). חריגים אלה מאפשרים גביית סכומים גבוהים מהורי התלמידים והרשאה זו נתונה לפרשנויות ומהווה פתח לחריגות ולהתפתחות חינוך "אפור" במערכת החינוך.
כבר בשנת 1992 הוגש לשר החינוך והתרבות דוח המועצה הציבורית המייעצת לנושא תשלומי הורים ("ועדת לנגרמן"). הוועדה מצאה כי הטלת עלויות על הורי התלמידים מעמיקה את אי השוויון בחינוך ומטילה עלות רבה דווקא על משפחות צעירות, דבר שמגדיל את הפערים בחברה.
הוועדה קבעה כי יש לראות במימון החינוך משימה כלל לאומית ולא אינטרס של הורי התלמידים, לכן יש להטיל את עלות החינוך ומימונו על כלל אזרחי המדינה ולא על הורי התלמידים בלבד. הוועדה הציעה בין היתר מימון החינוך באמצעות תוספת לתשלומי הביטוח הלאומי או לארנונה הנגבית על ידי הרשויות המקומיות.
אין לראות בפתרון החלופי הגדלת נטל המס, מכיוון שגם כיום תשלומי ההורים הם בפועל מעין מס רגרסיבי והקשיים בגבייתו רבים, בייחוד בעתות של מצוקה כלכלית.
החוק המוצע יפטור את בתי הספר, המורים וועדי ההורים מן הצורך בטיפול מתמיד במשימה קשה של גביית כספים, הפוגעות באווירת בית הספר ובביצוע המשימה העיקרית של חינוך והקניית ידע.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת אילן שלגי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1973, פ/3061, פ/3945), על ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ2437), על ידי חבר הכנסת עבד-אלמאלכ דהאמשה (פ/2643) ועל ידי חבר הכנסת אורי אריאל (פ/2858), ועל שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת אורי אריאל אריה אלדד (פ/329/17).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/328/17, פ/2793/17) ועל ידי חבר הכנסת טלב אלסאנע וקבוצת חברי הכנסת (פ/1602/17), ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/434/18; הוסרה מסדר היום ביום כ"ג באדר א' התשע"א (27 בפברואר 2011)).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' באייר התשע"ב – 30.4.12
תיקון סעיף 6 1. בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6 –
(1) בסעיף קטן (ד), הסיפה החל במילים "ואולם רשות החינוך המקומית" – תימחק;
(2) סעיף קטן (ד1) – בטל.
ביטול סעיף 6א 2. סעיף 6א לחוק העיקרי – בטל.