חומר רקע
ו' אייר תשפ"ה
04
מאי2025
לכבוד
חברי וחברות הכנסת
הנדון :הצעת חוק העמותות
(תיקון– תרומה מישות מדינית זרה), התשפ"ה-
2024
נייר עמדה מטעם המרכז הרפורמי לדת ומדינה
המרכז הרפורמי לדת ומדינה, הזרוע הציבורית והמשפטית של התנועה הרפורמית-
יהדות
מתקדמת בישראל
)(ע"ר ,מתנגד להצעת החוק
,שבנדון ה טומנת בחובה
פגיעה קשה
ובלתי
חוקתית ב קשת רחבה של ארגוני
חברה אזרחית הפועלים למען הציבור בישראל
וכן בערכי
,הדמוקרטיה בראשם
חופש הביטוי וחופש ההתאגדות.
הצעת החוק -
תמצית
1.
הצעת החוק מבקשת להטיל על עמותות
שמקבלות תרומות מישות מדינית זרה ,, כגון מדינות
,קרנות מדינתיות או ארגונים בינלאומיים כגון האיחוד האירופי או האו"ם
"
סנקציות "
:ומגבלות חסרות תקדים, בשני אופנים
א.
מיסוי התרומות
מישות מדינית זרה
בשיעור
חסר תקדים
של80%
,
ממנו יוחרגו
עמותות המתוקצבות על -
ידי המדינה ,
עמותות שמחזורן השנתי אינו עולה על100
אש"ח ועמותות ש בנסיבות מיוחדות יקבלו פטור משר האוצר באישור ועדת הכספים
.של הכנסת
ב.
חסימת הגישה לערכאות שיפוטיות
לעמותות ש עיקר
מימו נ ן מתרומות מישות
.מדינית זרה
השלכות הצעת החוק
2.
הצעת חוק
זו
תפגע
פגיעה קשה
במגוון
רחב של
מאות1
ארגונים ועמותות
התורמים תרומה
,משמעותית לחברה ולמדינת ישראל העוסקים בפעילות חברתית ,, תרבותית, משפטית
,סביבתית במגוון רחב של תחומים לרבות
,סיוע לניצולי שואה והנצחת זיכרון השואה
תרבות
,ואמנות
סיוע לאוכלוסיות מוחלשות
ומיעוטים, ארגוני סביבה, ארגוני נשים, ארגוני סיוע
משפטי
וזכויות אדם
.ועוד
1
בהתאם לנתונים המפורסמים באתר גיידסטאר, בשנת2023
קיבלו כ -
200
.עמותות תרומות מישות מדינית זרה
3.
חלק מעמותות אלו
אינ ן
נתמכ ות
על -
ידי המדינה אלא ממומנ ות
,מכספי תרומות בלבד
לעיתים בעיקר מכספי תרומות מדינות
זרות ,
,ארגונים בינלאומיים או קרנות מדינתיות
רובם המכריע ממדינות שלהן יחסים קרובים וידידותיים עם ישראל כגון ארה"ב, גרמניה
.והאיחוד האירופי בעבור אות ן
עמותות ,
מהווה הצעת חוק זו מכת מוות שתביא ל הפסקת
פעילות ן .
4.
יצוין כי בחלק מהמדינות, כגון ארה"ב, קיימת מגבלה חוקית על מתן תרומות שממוסות על -
י די מדינת היעד. לפיכך, הטלת מיסוי כלשהו, ודאי בשיעור כה גבוה של80%
כאמור בהצעת
החוק -
.תביא הלכה למעשה לביטול התרומות לעמותות ישראליות
5.
הסייג שמאפשר לשר האוצר באישור ועדת הכספים של הכנסת לפטור עמותה מתחולת
החוק, יאפשר לממשלה, השולטת בקואליציה ובוועדת הכספים, לפטור עמותות בהתאם
לשיקול דעתם הבלעדי והאינטרסים הפוליטיים שלהם, וכפועל יוצא מכך –
לקיים שליטה
פוליטית של הממשלה בחברה האזרחית באמצעות פגיעה בארגונים המביעים ביקורת על
הממשלה תוך פגיעה קשה בזכויות היסוד לחופש ביטוי, חופש ,ההתאגדות והשוויון
.ובאופייה הדמוקרטי של מדינת ישראל
6.
בנוסף לכך, הצעת החוק מבקשת לפגוע באופן חסר תקדים
ובלתי חוקתי
בעמותות שעיקר
מימונן מישות מדינית זרה ב אמצעות הגבלת זכות הגישה שלהן לערכאות
המהווה זכות יסוד
חוקתית .
7.
דברי ההסבר להצעת החוק
כוללים טענות
,חסרות בסיס
חמורות וקשות בדבר עמותות
הפועל ות
לכאורה
כסוכני שינוי מטעם ישויות זרות וכן טענה כללית לפיה מדינת ישראל אינה
יוצאת נשכרת מפעילות העמותות והתרומות האמרות . טענות אלו, שמובאות בדברי ההסבר
,כהנחות יסוד עובדתיות
נטענות ללא כל תימוכין או פירוט .
8.
ו ,אולם בפועל, כפי שצוין לעיל כלל
העמותות שמקבלות תרומות מישות זרה (כפי שניתן
לראות בפירוט באתר גיידסטאר ונתוני רשם העמותות), עוסקות במגוון תחומים חברתיים ,
,חינוכיים תרבותיים
ואזרחיים התורמים תרומה משמעותית לחברה הישראלית ומדינת
ישראל
ועולים בקנה אחד עם אופי י .ה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית
9.
ז את ועוד, גם אם חלק מהעמותות
האמורות מביעות ביקורת על מדיניות הממשלה ולוקחות
,חלק במחאה כנגד הממשלה הרי שמדובר בפעילות שמאפיינת משטר דמוקרטי ו החוסה
תחת זכויות ה יסוד ה חוקתיות לחופש ביטוי וחופש ההתאגדות ו בוודאי ש אין מקום להטיל
על עמותות אלו סנקציות כה חמורות, מעבר למגבלות
ה קבועות כבר כיום בחוק העמותות
ה אוסרות למשל על רישום עמותה ש"מ טרה ממטרותיה שוללת את קיומה של מדינת ישראל
או את אופ י יה הדמוקרטי, או אם יש יסוד סביר למסקנה כי העמותה תשמש מסווה לפעולות
בלתי חוקיות ."
10
.
הצעת החוק גם לוקה בהפליה ובחוסר סבירות בכך שהיא עוסקת אך ורק בתרומות מישויות
זרות
ש מועברות בצורה שקופה ומוסדרת על פי ,כללים ותבחינים ברורים ו לא ב תרומות
מגורמים או ארגונים פרטיים
זרים ,
שעשויים באותה המידה לממן "סוכני שינוי" מטעם
אינטרסים זרים ו המתנהלים בחוסר שקיפות מוחלט
ומממנים בין היתר שורה של ארגוני
ימין .
,כך תרומות מגורמים זרים פרט יים ו עלומי שם
זוכות לחסינות
חוקית ואילו
על
תרו מות מ מדינות
וארג ונים בינ"ל המקד מים בשקיפות ערכ ים דמוקרטיים וזכויות אדם
מ ו טלות סנקציות
חסרות תק דים
.שאין להם אח ורע בעולם הדמוקרטי
בכך נחשפת תכליתו
ה אמיתית של החוק , המבקש לפגוע בא ופן ממוקד ומפלה בארגוני
זכויות אדם וארגונים
המבקרים את
מדיניות הממשלה .
11
.
יצוין כי אין בעולם אח ורע ל חקיקה דומה המגבילה ופוגעת בארגוני חברה אזרחית, למעט
במדינות לא -
דמוקרטיות או המאופיינות בתהליכי נסיגה דמוקרטית
כגון הונגריה ופולין .
לפיכך, ונוכח העובדה ש הצעת החוק
מטילה מגבלות על תרומות ממדינות ידידותיו ת
שלהן
,יחסי חוץ ומסחר טובים וקרובים עם ישראל
עשויה
הצעת החוק
לפגוע ב מ עמדה הבינלאומי
של ישראל וב יחסי החוץ של ה
עם מדינות וארגונים בינלאומיים חשובים
,כגון ארה"ב
גרמניה , האיחוד האירופי
ועוד, המבקש ים
לתרום לעמותות העוסקות בתחומים ראויים
.וחשובים
סיכום
הצעת החוק הינה
הצעה פסולה , אנטי -
דמוקרטית ו בלתי חוקתית , המ בקשת לפגוע בחברה
האזרחית בכללותה ובפרט בארגונים
המבקרים את מדיניות הממשלה ולוקחים חלק במחאה
כנגד הממשלה, באמצעות רדיפה פוליטית, השתקה , דה -
לגיטימציה ו הגבלת פעילותן ואפשרויות
מימונן של עמותות
המקבלות תרומות מישויות זרות ,
ותוך פגיעה בזכויות יסוד חוקתיות
ו במעמדה הבינלאומי ויחסי החוץ של מדינת .ישראל
מדובר
בהמשך ישיר של חוקי
ההפיכה
המשטרית
המבקשים
לקעקע ,
צעד
אחד
צעד ,
את
אופייה
הדמוקרטי
של
מדינת
ישראל
.ואנו קוראות לחברי וחברות הכנסת להתנגד להצעה
,בכבוד רב
תמר הלוי, עו"ד