הצעת חוק לדיון מוקדם
2228557 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתאביחי אברהם בוארון
יוזם:
______________________________________________
5780/25/פ
2025–הצעת חוק העונשין )תיקון – עונש מינימום וקנס על החזקת נשק בלתי חוקי(, התשפ"ה
– 144 , בסעיף11977–בחוק העונשין, התשל"ז.1
144 תיקון סעיף
בסעיף קטן )א(, אחרי "שבע שנים" יבוא "ובלבד שלא יפחת עונשו
( 1)
ממחצית העונש הקבוע בחוק, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים
מיוחדים שיירשמו, להקל בעונשו";
:( יבוא3אחרי סעיף קטן )ב
( 2)
( או2( הורשע אדם בעבירה לפי סעיף קטן )א( רישה, )ב( רישה, )ב4")ב
(, ולכל הפחות קנס של4)()א61 ( רישה, דינו קנס האמור בסעיף3)ב
שקלים חדשים, אלא אם כן החליט בית המשפט מטעמים100,000
".מיוחדים שירשמו, שלא להטיל קנס
.סעיף קטן )ז( – בטל
(3)
ד ב ר י ה ס ב ר
החזקתו של נשק בלתי חוקי היום היא בגדר מכת מדינה. בשנים האחרונות ניכרת עלייה משמעותית
בהיקף ההחזקה של הנשק הבלתי חוקי וזאת בעיקר למטרות פליליות, דבר שמביא לפגיעה בחיי אדם
ובתחושת הביטחון של האזרחים. הזמינות הגבוהה של נשק בלתי חוקי מגבירה את הסיכון שיעשה בו
שימוש לצורך ביצוע עבירות פליליות ואירועים של אלימות חמורה כמו רצח, הריגה ותקיפה, לצד שימוש
בנשק למטרות טרור.
היקף האלימות והשימוש בנשק ובאמצעי לחימה בלתי חוקיים פוגעים בתחושת הביטחון האישי של
האזרחים וגורמים לירידה באמון הציבור ברשויות ושיתוף הפעולה עמם, בפרט במגזר הערבי, באופן
המקשה על גיבוש ראיות מספיקות להגשת כתבי אישום ומיגור התופעה. על פי דוח מבקר המדינה
, "העלייה המתמשכת באירועי הירי בחברה הערבית בשנים האחרונות מחמירה את חוסר האמון 2018-מ
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ1
2
שלה במשטרה. לחוסר האמון יש השפעות ישירות על יכולת המשטרה להתמודד עם הבעיה, שכן תוצאתו
הראשונה היא תת דיווח על אירועי פשיעה הנוגעים לשימוש באמל"ח. מציאות זו היא קרקע פורייה
להתפשטות התופעה" )מבקר המדינה: התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים
( )להלן – דוח המבקר((.15.8.2018) ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים מעורבים
85%-מנתוני המשטרה, כפי שהובאו בדוח המבקר, עולה כי רף הענישה בעבירות אלו נמוך במיוחד: ב
על עבירה של רכישה או החזקה של נשק, שהעונש המרבי עליה הוא שבע 2016 מגזרי הדין שניתנו בשנת
מגזרי הדין שניתנו באותה שנה על עבירה של 64%-שנות מאסר, הוטל עונש מאסר של עד שנה בלבד. ב
נשיאה או הובלה של נשק, שהעונש המרבי עליה הוא עשר שנות מאסר, הוטל עונש מאסר של עד שנה
תיקים שכתבי אישום בעניינם הוגשו על ידי מחוז מרכז 15- מ14-בלבד. עוד עולה מנתוני המשטרה כי ב
חודשים בלבד. 12-, היה רף הענישה הממוצע כ2017 עד2016 בגין עבירות אמל"ח בשנים
עוד עולה מדוח המבקר כי על פי אגף חקירות ומודיעין של המשטרה, רף הענישה הנוהג נמוך ואינו
משקף את חומרת העבירות, את הסיכון הנשקף מהן ואת היקף התופעה. כמו כן, אין בו מענה הולם
להיקף אירועי הירי הגדל במהלך השנים האחרונות, באופן המשקף לעבריינים את הכדאיות שבביצוע
עבירות שבצידן רווח כלכלי גבוה.
בנושא זה: "מספר עבירות2016 גם פרקליט המדינה ציין את רף הענישה הנמוך בהנחיותיו משנת
הנשק עלה באופן דרמטי ובהתאם לכך עלה גם מספר תיקי האלימות בהם נעשה שימוש בנשק ומספר
הקורבנות בנפש גדל אף הוא. נוכח הצורך במתן מענה הולם לחומרתן היתרה של עבירות אלה, לסיכון
הרב הנשקף מהן ולאינטרס הציבורי המובהק במיגורן, רואה התביעה חשיבות בהעלאת רמת הענישה
בנושא "מדיניות ענישה בעבירות נשק ומטעני 9.16 'הנוהגת בעבירות אלו". )הנחיית פרקליט המדינה מס
((. לצד זאת, גם מבקר המדינה המליץ לבחון תיקוני חקיקה בנושא שיגבירו הרתעה.7.8.16) "חבלה
)ז( לחוק הקובע עונש144 חוקקה הכנסת הוראת שעה לשלוש שנים לפיה התווסף סעיף2021 בשנת
מינימום העובר על רבע מהעונש המירבי הקבוע בחוק על אדם אשר הורשע בעבירה לפי סעיף קטן )א(
( רישה. עם זאת, נראה כי התיקון לא השיג את מטרתו מאחר ועבריינים אינם 3( או )ב2רישה, )ב( רישה, )ב
חוששים מעונש המינימום שנקבע.
לפיכך, לאור התרחבות התופעה והשלכותיה החמורות ולאור לפער הגדול בין העונש הקבוע בחוק
לענישה בפועל, מוצע לקבוע עונש מינימום של מחצית מהעונש המקורי. כמו כן, מוצע להטיל קנס כספי
לעבירות נשק, מכמה סיבות: צמצום הפגיעה הכלכלית בקופת המדינה הנגרמת עקב השקעת המשאבים
באיתור הנשק הבלתי חוקי; הגברת ההרתעה; והפיכת העבירה ללא משתלמת כלכלית.
.עם זאת, מוצע כי יישאר מרחב שיקול דעת לשופט לסטות מההסדר מטעמים מיוחדים שיירשמו
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת יואב סגלוביץ' וקבוצת
(.2261/25/חברי הכנסת )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
3
(05.05.2025) ז' באייר התשפ"ה