הצעת חוק לדיון מוקדם

2229802 :מספר פנימי הכנסת העשרים וחמש אביחי אברהם בוארון חבר הכנסת יוזם: ______________________________________________ 5782/25/ פ 2025–הצעת חוק עצמאות היועץ המשפטי של משרד ממשלתי, מעמדו וסמכויותיו, התשפ"ה מטרת חוק זה היא לחזק את מעמדם ועצמאותם של היועצים המשפטיים של המשרדים הממשלתיים, כך שיורחב שיקול דעתם וסמכותם בתחומים עליהם אמון המשרד הממשלתי בו הם מכהנים. .1מטרת החוק ,ליועץ המשפטי של משרד ממשלתי עצמאות במילוי תפקידיו וסמכויותיו והוא אינו כפוף ליועץ המשפטי לממשלה או למי מטעמו. .2 עצמאות היועץ המשפטי של משרד הממשלתי היועץ המשפטי של משרד ממשלתי כפוף למנהל הכללי של המשרד )א( הממשלתי בו הוא מכהן. .3 כפיפות מינהלית והיוועצות היועץ המשפטי של משרד ממשלתי רשאי להיוועץ ביועץ המשפטי )ב( לממשלה. חוות דעתו של היועץ המשפטי של משרד ממשלתי מחייבת את כלל עובדי אותו משרד ממשלתי. .4חוות דעת מחייבת היועץ המשרדי של משרד ממשלתי הוא הגורם היחיד המנחה את מייצגי המדינה בערכאות באשר לעמדה המשפטית של המשרד הממשלתי בהליכים משפטיים; מייצגי המדינה בערכאות משפטיות חייבים להציג את עמדתו המשפטית של היועץ המשפטי של משרד ממשלתי במלואה כעמדת המשרד. .5 ייצוג המשרד בהליכים משפטיים הורה שר הממונה על משרד ממשלתי ליועץ המשפטי של המשרד )א( לפרסם תזכיר חוק, תזכיר תקנות או תזכיר אחר, יפרסם היועץ המשפטי של המשרד את התזכיר בהקדם האפשרי; אם לא פרסם היועץ המשפטי את התזכיר יפרסם השר. .6פרסום תזכירים 2 ,היה התזכיר נוגע לתחומי אחריותם של מספר משרדים ממשלתיים )ב( יפרסם את התזכיר היועץ המשפטי של המשרד הממשלתי שלו מוקנות מירב הסמכויות בעניין התזכיר המבוקש לאחר היוועצות עם היועצים המשפטיים של משרדי הממשלה הנוגעים בדבר; התגלעה מחלוקת בין היועצים המשפטיים בעניין הנוגע להוראות סעיף זה – תכריע במחלוקת ממשלת ישראל. שר המשפטים ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא מוסמך לקבוע תקנות לביצועו. .7ביצוע ותקנות ד ב ר י ה ס ב ר .מטרת החוק היא לחזק את מעמדם ועצמאותם של היועצים המשפטיים של המשרדים הממשלתיים היועצים המשפטיים הם בעלי המומחיות המשפטית הגדולה ביותר בענייני המשרד בו הם מכהנים, ומשכך ראוי כי יהיו עצמאיים במילוי תפקידיהם, כך שיוכלו לייעץ ולפעול באופן בלתי תלוי בהתאם לשיקול דעתם המקצועי. חיזוק מעמדם יוביל להגברת הוודאות המשפטית בתוך המשרד ולשיפור איכות קבלת ההחלטות המשפטיות והמנהליות. מגדיר את מטרת החוק: להבטיח את עצמאותם של היועצים המשפטיים של המשרדים 1 סעיף הממשלתיים ולחזק את מעמדם כמומחים משפטיים מובילים בתחומי האחריות של משרדיהם. הרחבת שיקול דעתם נועדה לשפר את איכות הייעוץ המשפטי שניתן לממשלה ולמנוע השפעות חיצוניות שעלולות לפגוע באובייקטיביות עבודתם. ,קובע כי היועץ המשפטי של משרד ממשלתי יהיה עצמאי לחלוטין במילוי תפקידיו וסמכויותיו 2 סעיף ולא יהיה כפוף ליועץ המשפטי לממשלה או לגורם מטעמו מבחינה מקצועית או משפטית. הוראה זו מבוססת על ההכרה כי היועץ המשפטי של המשרד הוא בעל הידע המקצועי הרלוונטי ביותר למשרדו ולכן עליו לפעול ללא כפיפות חיצונית כדי להבטיח ייעוץ עצמאי, מקצועי, מעמיק ואובייקטיבי. .קובע כי היועץ המשפטי של משרד ממשלתי יהיה כפוף למנהל הכללי של אותו משרד ממשלתי 3 סעיף יחד עם זאת, יוכל היועץ המשפטי להיוועץ ביועץ המשפטי לממשלה על פי שיקול דעתו. סעיף זה מבטיח כי היועץ המשפטי יוכל להפעיל שיקול דעת עצמאי, תוך אפשרות לקבלת עצה מקצועית ממערך הייעוץ המשפטי לממשלה במקרה הצורך. .קובע כי חוות דעתו המשפטית של היועץ המשפטי של המשרד תחייב את כלל עובדי המשרד 4 סעיף סעיף זה מחזק את סמכותו של היועץ המשפטי ומבטיח כי עמדתו תהיה בעלת משקל מכריע בהחלטות המשרד, מה שימנע מצב בו שיקולים לא משפטיים יגברו על שיקולים משפטיים ומקצועיים. קובע כי היועץ המשפטי של משרד ממשלתי יהיה הגורם הבלעדי המוסמך להנחות את מייצגי 5 סעיף המדינה בערכאות המשפטיות בכל הנוגע לעמדת המשרד. בכך מובטחת עקביות משפטית ומניעת השפעות חיצוניות על עמדת המשרד בהליכים משפטיים, מה שיחזק את סמכותו של היועץ המשפטי ויבטיח ייצוג נאמן של עמדת המשרד. מגדיר את תפקידו של היועץ המשפטי בפרסום תזכירי חקיקה או תקנות על פי הנחיות השר 6 סעיף הממונה על אןתן משרד. כאשר תזכיר נוגע למספר משרדים ממשלתיים, היועץ המשפטי של המשרד הרלוונטי ביותר יפרסם אותו, תוך היוועצות עם היועצים המשפטיים של יתר המשרדים הנוגעים בדבר. במקרים של מחלוקות, הממשלה היא שתכריע. סעיף זה מבטיח הליך חקיקה מקצועי ומסודר אשר יגיע מתוך המשרד בעל הנגיעה הגדולה ביותר לתזכיר, תוך הבטחת שיתוף פעולה והיוועצות משפטית בין הגורמים הרלוונטיים, ויצירת עמדה משפטית אחידה וקוהרנטית על פי החלטת הממשלה במקרי מחלוקת בין היועצים המשפטיים. קובע כי שר המשפטים יהיה האחראי על ביצוע הוראות החוק המוצע ויהיה מוסמך לקבוע 7 סעיף תקנות לביצועו. בכך מובטחת מסגרת ברורה ליישום החוק ולפיקוח על אופן ביצועו. לסיכום, הצעת החוק מבקשת לחזק את עצמאותם של היועצים המשפטיים של המשרדים הממשלתיים, מתוך הכרה במומחיותם ובחשיבות תפקידם בשמירה על שלטון החוק וקבלת החלטות מבוססות משפטית. העצמת היועצים המשפטיים תוביל לשיפור משמעותי בתפקוד המשפטי של הממשלה ותסייע בהגברת אמון הציבור במערכת המשפטית והמינהלית. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום 3 (05.05.2025) ז' באייר התשפ"ה