הצעת חוק לדיון מוקדם

PDF 14,686 תווים המסמך המקורי ↗
2230871 :מספר פנימי הכנסת העשרים וחמש חבר הכנסתמיקי לוי יוזם: ______________________________________________ 5767/25/פ 2025–הצעת חוק המרכז להנצחת מורשתו של הנשיא יצחק נבון, התשפ"ה פרק א': מטרת החוק .מטרתו של חוק זה להנציח לדורות את פועלו ומורשתו של יצחק נבון.1מטרת החוק פרק ב': פרשנות – בחוק זה.2הגדרות ;"הארכיון" – ארכיון יצחק נבון ;"האתר" – אתר ההנצחה לזכר יצחק נבון "הגנז", "חומר ארכיוני", ו"מוסד ממוסדות המדינה" – כהגדרתם בחוק ; 11955–הארכיונים, תשט"ו ;18 "המוזיאון" – המוזיאון להנצחת זכרו של יצחק נבון שהוקם לפי סעיף ;21958–"מוסד מוכר" – כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח ;22 "המכון" – המכון שהוקם לפי סעיף ,"המרכז" – המרכז למורשת יצחק נבון שתכליתו הנצחת מורשתו ובכלל זה קידום ערכי לכידות חברתית וערבות הדדית, צמצום פערים בחברה והעמקת תחושת הסולידריות בין כל שכבות האוכלוסייה בישראל, בין היתר בדרך של הכרת תרבויות ישראל השונות וטיפוחן ובכללן תרבות יהדות ספרד והמזרח; "העמותה" – העמותה להנצחת מורשת הנשיא החמישי יצחק נבון, עמותה ;580621977 רשומה .14 ' ס"ח התשט"ו, עמ1 .191 ' ס"ח התשי"ח, עמ2 2 "פארק נאות קדומים" – נאות קדומים, השמורה הלאומית של טבע הארץ במקורות ישראל; ."השר" – שר החינוך פרק ג': המוסדות יוקם מרכז למורשת יצחק נבון; המרכז יכלול את האתר, המכון, הארכיון והמוזיאון. .3קיום מוסדות סימן א': המרכז .המרכז יהיה תאגיד )א(.4מעמד המרכז –המרכז יהיה גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח )ב( .3[ ]נוסח משולב1958 – חברים, שימנה השר, ואלה חבריה11 למרכז תהיה מועצה בת.5המועצה ;עובד בכיר במשרד החינוך, לפי המלצת שר החינוך (1) ;עובד משרד ראש הממשלה, לפי המלצת ראש הממשלה (2) עובד בכיר במשרד התרבות הספורט, לפי המלצת שר התרבות (3) ;והספורט ,שני אנשי הסגל האקדמי במוסדות מוכרים, מתחום מדעי הרוח (4) ;המדינה, החברה או המשפטים ;שני חברים לפי המלצת העמותה (5) ארבעה נציגי ציבור, שאינם עובדי מדינה, בעלי ניסיון ומעמד ציבורי (6) מתחום החינוך, התרבות והרווחה; הוקם המרכז בפארק נאות קדומים – יהיו שניים מהם נציגי הפארק, שימונו לפי המלצת דירקטוריון הפארק. המועצה תמנה מבין חבריה, בהתייעצות עם השר, את היושב ראש ואת ממלא מקומו. .6יושב ראש המועצה – תפקידי המועצה.7תפקידי המועצה ;לקבוע את מדיניותו הכללית של המרכז ואת קווי הפעולה שלו (1) ;לקבל דוחות על פעילות המרכז מהמנהל הכללי (2) .92 ' ס"ח התשי"ח, עמ3 3 ;לאשר את תקציב המרכז ואת תכנית העבודה השנתית שלו (3) ;לפקח על ביצוע קווי הפעולה של המרכז ותכניותיו (4) .לדון בדוחות שהמבקר הפנימי יגיש לה ולקבל החלטות בעניינם (5) .המועצה תתכנס פעם אחת בשנה לפחות )א(.8 סדרי עבודת המועצה יושב ראש המועצה ינהל את ישיבותיה; הוא יזמן את ישיבות המועצה )ב( ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן. .המועצה תקבע את סדרי עבודתה, ככל שאלו לא נקבעו בתקנות )ג( חבר המועצה לא יקבל מהמרכז שכר בעד שירותיו, אך יהיה זכאי לגמול עבור השתתפותו בישיבות המועצה וכן להחזר הוצאות שהוציא במילוי תפקידו בשיעורים שיקבע השר, בהסכמת שר האוצר. .9הוצאות וגמול חבר המועצה יתמנה לתקופה של שלוש שנים, ואפשר לשוב ולמנותו מחדש לתקופות כהונה נוספות. .10תקופת כהונה :חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה.11פקיעת הכהונה ;התפטר במסירת כתב התפטרות לשר (1) הורשע או הוגש נגדו כתב אישום בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או (2) ;נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש חבר מועצה חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או הגוף שאותו הוא מייצג (3) .במועצה השר רשאי, לאחר שנועץ ביושב ראש המועצה, להעביר חבר המועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו אם נבצר ממנו, דרך קבע, למלא את תפקידו. .12העברה מכהונה קיומה של המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר מחבריה או מחמת ליקוי במינוים או בהמשך כהונתם. .13תוקף פעולות .המועצה, באישור השר, תמנה את המנהל הכללי )א(.14המנהל הכללי המנהל הכללי ימונה לתקופה של שלוש שנים, ואפשר לשוב ולמנותו )ב( מחדש, באישור השר, לתקופות כהונה נוספות. – תפקידי המנהל הכללי.15 תפקידי המנהל הכללי ;ניהול המרכז – האתר, ובכלל זה המוזיאון, המכון והארכיון (1) 4 ;יישום החלטות המועצה (2) הכנת תכנית העבודה השנתית והתקציב השנתי של המרכז והבאתם (3) ;לאישור המועצה ,דיווח למועצה על פעילויות המרכז – האתר, ובכלל זה המוזיאון (4) .המכון והארכיון המועצה, באישור השר ובהתייעצות עם שר האוצר, יקבע את שכרו )א( ותנאי העסקתו של המנהל הכללי. .16 תנאי העסקתו של המנהל הכללי ופקיעת כהונה :המנהל הכללי יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה )ב( ;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר וליושב ראש המועצה (1) המועצה החליטה על הפסקת כהונתו ברוב של שני שלישים (2) ;לפחות מכלל חבריה ,הוא הורשע או הוגש נגדו כתב אישום בעבירה שמפאת מהותה (3) .חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש המנהל הכללי למרכז ימונה מבקר פנימי אשר יפעל בהתאם להוראות חוק הביקורת ; המבקר הפנימי יגיש למועצה דין וחשבון על41992–הפנימית, התשנ"ב ממצאיו. .17מבקר פנימי סימן ב': האתר המרכז יקים אתר הנצחה שבו יהיה מוזיאון שיכלול תערוכה מתמדת של מוצגים המעלה את זכר חייו, פועלו ומורשתו של יצחק נבון ושבו יוצגו אירועים מרכזיים בתולדות המדינה והחברה בישראל לצד סיפור חייו של יצחק נבון; כן יכלול אתר ההנצחה את ספרייתו של יצחק נבון. .18 הקמת האתר ותכולתו ,אתר ההנצחה יהיה פתוח לציבור ויתקיימו בו, באופן סדיר, פעילויות הנצחה פעילויות מוזיאליות ופעולות חינוך והסברה הקשורות בפועלו ובמורשתו של יצחק נבון. .19פעילויות לציבור .198 ' ס"ח התשנ"ב, עמ4 5 המועצה, לאחר התייעצות עם המנהל הכללי, תמנה ועדה חינוכית בת )א( שבעה חברים שתורכב משני נציגים לפי המלצת העמותה, שני אנשי חינוך ותרבות, ושלושה נציגי ציבור שאינם עובדי מדינה; הוקם המרכז בפארק נאות קדומים, יהיו שניים מנציגי הציבור נציגי הפארק, שימונו לפי המלצת דירקטוריון הפארק. .20ועדה חינוכית הוועדה החינוכית תמנה מבין חבריה את יושב ראש הוועדה ואת ממלא )ב( מקומו. יושב ראש הוועדה ינהל את ישיבות הוועדה; הוא יזמן את ישיבותיה )ג( ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן. הוועדה החינוכית תייעץ למנהל הכללי לגבי פעילויות שיתקיימו באתר, לרבות סוגן ותוכנן. .21תפקידי הוועדה סימן ג': המכון המרכז יקיים מכון לחקר, העצמה וטיפוח ערכים של לכידות חברתית וערבות הדדית וזאת בין היתר, בדרך של העמקת הידע בכל הקשור להיסטוריה, לחברה ולתרבויות ישראל ובתוכן תרבות יהדות ספרד, שפת הלאדינו ותרבות המזרח, תוך שימת דגש על חזונו, פועלו ומורשתו של יצחק נבון. .22 הקמת המכון ומטרתו המכון יקיים פעילויות חקר וכן פעילויות חינוכיות ותרבותיות, לקידום מטרות חוק זה, לרבות – מתן מלגות ופרסים, ייסוד קבוצות מחקר, סמינרי מחקר, חוגים, הרצאות פומביות וכנסים, פיתוח תכנים חינוכיים ותוכניות לימוד בשיתוף משרד החינוך וכן תכני תרבות ואומנות. .23פעילות המכון המכון יקיים ויפעיל ספריית מחקר ועיון שתתמחה בתחומים האמורים בסעיף . 22 .24ספריה .המכון יפרסם פרסומים שונים בתחומי פעילותו.25פרסומים המועצה, בהתייעצות עם המנהל הכללי, תמנה ועדה מקצועית בת )א( שבעה חברים, שתורכב משני נציגים בעלי מעמד בתחומי המחקר וההוראה במוסדות מוכרים בארץ, שני נציגי העמותה ושלושה נציגים בעלי מעמד בתחום התרבות, החברה והרוח. .26הוועדה המקצועית .הוועדה תמנה, מבין חבריה, את יושב ראש הוועדה ואת ממלא מקומו )ב( יושב ראש הוועדה ינהל את ישיבות הוועדה; הוא יזמן את ישיבותיה )ג( ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן. 6 הוועדה המקצועית תאשר תכניות פעולה והצעות שיוגשו לה על ידי )א( המנהל הכללי, לרבות הצעות להעסקת חוקרים, לביצוע מחקרים, לפיתוח תוכניות חינוכיות ופעילויות תרבותיות. .27תפקידי הוועדה הוועדה המקצועית תייעץ למנהל הכללי בכל ענין הנוגע לפעילותו )ב( המקצועית של המכון במרכז. . יחולו, בשינויים המחויבים, גם על חברי הוועדה12- ו11 הוראות סעיפים.28הפסקת כהונה סימן ד': הארכיון המרכז יקים ארכיון; הארכיון יהיה חלק מארכיון המדינה והוראות חוק , יחולו עליו.1955–הארכיונים, התשט"ו .29הקמת הארכיון הטיפול בחומר ארכיוני הנוגע ישירות לפועלו של יצחק נבון, יהיה נתון )א( לארכיון. .30הטיפול בחומר השר, לאחר התייעצות עם הגנז ועם המנהל הכללי, יקבע בתקנות את )ב( סוגי החומר הארכיוני הנמצא בארכיון המדינה או במוסד ממוסדותיה, אשר יועבר לארכיון. ,חומר ארכיוני כאמור בסעיף קטן )ב( יועבר לארכיון, כמקור או בהעתק )ג( באופן שיורה הגנז. הממונה על הארכיון יתמנה בידי המנהל הכללי, באישור הגנז, ויקבל את ההוראות וההנחיות בתחום המקצועי מהגנז. .31ממונה על הארכיון פרק ד': יום תרבויות ישראל לזכר יצחק נבון אחת לשנה, בא' בניסן, יום לידתו של יצחק נבון, יקוימו אירועים )א( ופעילויות חינוכיות–ערכיות ותרבותיות, לרבות במערכת החינוך ובצה"ל, להנצחת זכרו של יצחק נבון ובזיקה לפועלו וערכי מורשתו, להעצמה וטיפוח תרבויות ישראל בכלל ובתוכן תרבות יהדות ספרד והמזרח, תוך קידום ערכים של לכידות חברתית, צמצום פערים בחברה, ערבות הדדית ותחושת סולידריות. .32יום תרבויות ישראל לזכר יצחק נבון חל א' בניסן ביום שישי, שבת, חג או חול המועד, יוקדמו האירועים )ב( והפעילויות ליום חול שלפניו. פרק ה': הוראות כלליות 7 חבר המועצה, חבר ועדה או עובד המרכז )בסעיף זה – חבר( יימנע )א( מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות, אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שעלול לגרום לו להימצא במצב כאמור גם מחוץ לישיבות. .33ניגוד עניינים התברר לחבר כי נושא הנדון בישיבה או המטופל על ידיו עלול לגרום לו )ב( להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן )א(, יודיע על כך ליושב ראש המועצה, ליושב ראש הוועדה או למנהל הכללי, לפי העניין. לעניין סעיף זה, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה או )ג( שלא בתמורה. – בסעיף זה )ד( "עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש לכל אחד מהם חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות ההצבעה; "קרוב" – בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר. המדינה תעמיד לרשות המרכז את המקרקעין הדרושים לפעילותו, כפי שתקבע הממשלה או שר שתסמיך לכך; אם יתאפשר, יוקם המרכז בפארק נאות קדומים, שישנה את שמו לפארק יצחק נבון, תוך שמירת מעמדו וצביונו כשמורה הלאומית של טבע הארץ במקורות ישראל. .34מקרקעין , מתקציב המדינה כפי שדרוש36 פעילות המרכז תמומן, בכפוף להוראות סעיף להוצאות קיומו, החזקתו, פיתוחו וניהול מכלול פעילויותיו. .35מימון ;המועצה תאשר הצעת תקציב שנתי ותגישה לשר האוצר לשם אישורו )א( התקציב טעון אישור שר האוצר. .36תקציב .שנת תקציב המרכז תהיה כשנת תקציב המדינה )ב( 8 (2)9 , ייחשב המרכז כמוסד ציבורי לפי סעיף5לענין פקודת מס הכנסה )א( , ייחשב61961–לפקודה האמורה, ולענין חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א ( לחוק האמור, וכל נכסי המרכז יהיו6)39 המרכז כמוסד ציבורי לפי סעיף פטורים מכל אגרה, ארנונה או תשלום חובה אחר, המשתלמים לרשות מקומית. .37פטור ממיסים פטור ממסים לפי סעיף זה לא יחול על נכסים המשמשים למטרות )ב( מסחריות. תנאי העסקתם של עובדי המרכז יהיו כשל עובדי המדינה בתפקידים מקבילים, בשינויים ובתיאומים שיקבע השר בהתייעצות עם שר האוצר ועל פי המלצת המועצה. .38עובדים ,המרכז לא יהא רשאי למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלותו )א( למעט נכסים שפרטים לגביהם, לרבות סוגם ושווים נקבעו בתקנות, אלא באישור השר. .39 איסור העברת נכסים המרכז לא יהא רשאי למשכן נכס שברשותו או להשכירו לתקופה )ב( העולה על עשר שנים, אלא באישור השר; לעניין זה, "להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים" – לרבות שכירות המקנה זכות לחדשה, להאריכה או שכירות לתקופה נוספת שבהצטרפותן לתקופות השכירות הקודמות עולות יחד על עשר שנים. המרכז לא ייטול הלוואה העולה על סכום שקבע השר בתקנות, אלא )ג( באישור השר ושר האוצר. ,השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו לרבות סדרי העבודה של המועצה. .40ביצוע ד ב ר י ה ס ב ר הנצחת דמותו ופועלו של יצחק נבון, כאחת מן הדמויות ההיסטוריות שעיצבו את תולדות הישוב היהודי בארץ ישראל ובמדינת ישראל, היא צורך חינוכי ולאומי, הדר בכפיפה אחת עם הרצון לפעול, בהתאם למורשתו לצמצום הפערים בחברה, לחיזוק הלכידות החברתית ולהעמקת תחושת הסולידריות בין כל שכבות האוכלוסייה בישראל וזאת, בין היתר, בדרך של הכרת תרבויות ישראל השונות וטיפוחן ובכללן תרבות יהדות ספרד והמזרח. המחוקק הכיר בצורך זה באשר לדמויות היסטוריות מרכזיות אחרות, וכך נחקקו חוקים שמכוחם הוקמו ופועלים מרכזים חינוכיים המנציחים את פועלם של האישים המרכזיים בתולדות מדינת ישראל. צבי וזלמן שזר(.-גוריון, יצחק רבין, מנחם בגין ונשיאי ישראל יצחק בן-)דוגמת: ראשי הממשלה דוד בן ,הצעת החוק מבוססת, בין היתר, על העקרונות שנקבעו בחוקים השונים להנצחת אישים, כאמור לעיל .120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש5 .100 ' ס"ח התשכ"א, עמ6 9 .המסדירים את פעילותם של המרכזים שהוקמו למטרה זו ומניחים קווים לניהולם והפעלתם (, מילא שורה2015 בנובמבר6) הנשיא החמישי יצחק נבון אשר נפטר ביום שישי, כ"ד בחשון התשע"ו ארוכה של תפקידים בחיים הציבוריים בישראל, השפיע השפעה משמעותית על עיצוב דמותה ואופייה של המדינה בשלבי הקמתה בשנות כהונתו של דוד בן גוריון כראש ממשלה, ולאחר מכן בשורה של תפקידים ציבוריים החל מחבר כנסת, סגן ראש הממשלה ושר החינוך והתרבות וכלה בכהונה הרמה של נשיאה החמישי של מדינת ישראל. בנוסף, היה נבון סופר, מחזאי ואיש חינוך שתרם תרומה ניכרת, נטועה ושורשית לחיי התרבות בישראל, בדגש על תרבות יהדות ספרד ושפת הלדינו. המחזה שכתב, "בוסתן ספרדי", היה למחזה המצליח ביותר מאז קום המדינה. בירושלים. הוא היה בוגר המחזור הראשון של התיכון שליד1921 הנשיא נבון נולד בשנת האוניברסיטה ובעל תואר ראשון מהאוניברסיטה העברית בפדגוגיה, תרבות האסלאם, השפה הערבית וספרות עברית. את שירותו הציבורי החל בש"י, שירות הידיעות של ההגנה. לאחר מלחמת העצמאות כיהן כדיפלומט באורוגוואי ובארגנטינה ועם שובו לישראל שימש כמזכירו הפוליטי של שר החוץ משה שרת. גוריון. בתפקיד מרכזי זה כיהן נבון יותר - מונה להיות מנהל לשכת ראש הממשלה דאז, דוד בן1952 בשנת מעשור והיה לאיש אמונו של ראש הממשלה הראשון. בשנים שלאחר מכן פעל בתחומי חינוך, וגולת הכותרת לפעילותו זו הייתה בייזום והוצאה לפועל של המבצע לביעור הבערות – מבצע רחב היקף ללימודי נבחר לכנסת, בה שימש במספר תפקידים וביניהם סגן יושב ראש הכנסת 1968 עברית למבוגרים. בשנת ויושב ראש ועדת החוץ והביטחון. .(, נבחר יצחק נבון לכהן כנשיאה החמישי של מדינת ישראל1978 במאי29) ביום כ"ב באייר התשל"ח בתקופת כהונתו כנשיא חתר נבון ללכידות חברתית ולסולידריות. קירוב הלבבות בין העדות והדתות השונות היה נר לרגליו. מתוך דאגה לשכבות החלשות ומתוך רצון בחברה צודקת יותר, הנשיא חרש את הארץ, לאורכה ולרוחבה, נפגש עם קהילות ישראל וסלל מסילות אל לב ליבה של ההוויה הישראלית. בית הנשיא היה בית פתוח לכל אדם ונגיש לכל נושא. לא בכדי כונה הנשיא נבון לאחר מותו "נשיא העם". יצחק נבון העניק למוסד הנשיאות יוקרה ועוצמה מוסרית. תקופת כהונתו התאפיינה בתחושת אחדות, והשרתה ממד של עממיות וביטוי ממשי לאהבת ישראל על כל שבטיו. .לאחר פרישתו מתפקיד נשיא המדינה כיהן יצחק נבון כסגן ראש הממשלה וכשר החינוך והתרבות בתפקיד זה, הנהיג, בין היתר, את חובת הוראת השפה הערבית בבתי הספר היהודיים, יזם את פרויקט "סל תרבות", הנהיג את מסעות הנוער לפולין והכניס את לימודי מורשת יהדות המזרח לבתי הספר. לאחר פרישתו מתפקידו כשר החינוך ומהחיים הציבוריים כיהן בשורה ארוכה של תפקידים והמשיך לתרום תרומה גדולה לעיצוב דמותה, אופייה ואורחות חייה של מדינת ישראל. אחת היוזמות המרכזיות שנבון קידם והוביל היא הקמת שמורת הטבע נאות קדומים. נבון היה בין ושימש כיו"ר החברה שהוקמה לנהל את השמורה, במשך עשרות 1964 המקימים של השמורה בשנת שנים, עד אחרית ימיו. נבון חש כי אזרחי המדינה חייבים להתחבר למסורת ולמורשת ההיסטורית של טבע הארץ ותורת ישראל. כפועל יוצא הוא פעל, לאורך כל תחנות חייו, לפיתוח הפארק ולחשיפתו בקרב ילדים, בני נוער וחיילים המהווים את החלק הארי מתוך למעלה ממאתיים אלף המבקרים הפוקדים את הפארק בכל שנה. הצעת החוק נועדה להנציח את דמותו ופועלו של יצחק נבון בדרך של הקמת מרכז בנאות קדומים או במקום אחר, ככל שלא יתאפשר לעשות כן בנאות קדומים. ( ועל203/24/הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת מיקי לוי )פ ( ועל שולחן הכנת העשרים וחמש על ידי 4002/24/ידי חברת הכנסת עידית סילמן וקבוצת חברי הכנסת )פ (. 168/25/חברת הכנסת מירב בן ארי )פ . ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת168/25/הצעת החוק זהה לפ -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום (05.05.2025) ז' באייר התשפ"ה