הצעת חוק לדיון מוקדם
2230556 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
משה סעדה
יוזמים: חברי הכנסת
דבי ביטון
______________________________________________
5750/25/פ
2025–תנאי ממאסר )תיקון – המרת עונש מאסר עולם(, התשפ"ה-הצעת חוק שחרור על
,( )להלן – החוק העיקרי12001–תנאי ממאסר, התשס"א-בחוק שחרור על
– 29 בסעיף
.1
29 תיקון סעיף
:(" ואחריו יבוא1)" בסעיף קטן )א(, האמור בו יסומן
(1)
(, אסיר הנושא עונש מאסר עולם בגין1) על אף האמור בפסקה
(2)"
)א( לחוק העונשין, לא תמליץ ועדת שחרורים300 הרשעה לפי סעיף
(, אלא אם חלפו עשר שנים1) מיוחדת על קציבת עונשו לפי פסקה
מהיום שהחל לשאת את מאסרו, ובלבד שהתקופה שתמליץ לקצוב לא
שנים.";30-תפחת מ
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
(2)
( על אף האמור בסעיף קטן )א(, רשאית ועדת שחרורים מיוחדת1")א
להמליץ לפני נשיא המדינה להקל בעונשו של אסיר עולם שהורשע לפי
א)א( לחוק העונשין, באמצעות המרת עונשו בעונש מאסר301 סעיף
יסוד: נשיא-)ב( לחוק11 קצוב, בהתאם לסמכות הנתונה לו לפי סעיף
שנים מהיום15 המדינה )בחוק זה – קציבת עונש(, לאחר שחלפו לפחות
שהחל לשאת את מאסרו, ובלבד שהתקופה שתמליץ לקצוב לא תפחת
שנים.";40-מ
שנים" ובמקום20" בסעיף קטן )ב(, במקום "חמש עשרה שנים" יבוא
(3)
;" שנים40" שנים" יבוא30"
שנים בהתאם לסעיף40 שנים" יבוא "או30-בסעיף קטן )ה(, אחרי "מ
(4)
."(2)-( ו1)(ב)ב30
20" שנים" יבוא15" (, במקום1)(ב לחוק העיקרי, בסעיף קטן )ב30 בסעיף
שנים".
.2ב30 תיקון סעיף
.410 ' ס"ח התשס"א, עמ1
2
, אחרי "עבירות אלימות" יבוא "לרבות רצח1 בתוספת לחוק העיקרי, בפרט
וניסיון לרצח שביצע האסיר כלפי בן משפחתו".
.3
תיקון התוספת
ד ב ר י ה ס ב ר
תנאי- )להלן – חוק שחרור על2001–תנאי ממאסר, התשס"א-כיום, לפי הוראות חוק שחרור על
ממאסר(, אסיר שנשפט לעונש מאסר עולם רשאי להגיש בקשה להקלה בעונשו באמצעות המרת עונש
מאסר העולם לעונש קצוב, לאחר שחלפו שבע שנים מהיום שבו החל לרצות את עונשו. אסיר עולם הנושא
שנים. 15 שני מאסרי עולם מצטברים, או יותר, רשאי להגיש את בקשתו לקציבת עונשו לאחר שחלפו
ועדת השחרורים רשאית להמליץ לנשיא המדינה על שחרורו, ובלבד שהתקופה שתמליץ לקצוב לא תפחת
שנים.30-מ
– )להלן1977–אולם, מאז התיקון האחרון לחוק זה, הוכנסה רפורמה נרחבת בחוק העונשין, התשל"ז
)א( 300 (, כך שבעבירת הרצח הבסיסית לפי סעיף137 'חוק העונשין(, ביחס לעבירות ההמתה )תיקון מס
לחוק העונשין, עונש מאסר העולם הוא עונש מרבי ולא עונש חובה, והמציאות מוכיחה שבית המשפט
יגזור מאסר עולם רק בעבירות שנסיבותיהן חמורות ביותר.
א)א( לחוק301 באותו תיקון נוסף לחוק העונשין סעיף חדש של עבירת רצח בנסיבות מחמירות )סעיף
נסיבות שבהתקיימן יוטל על הנאשם מאסר עולם ועונש זה בלבד. 11 העונשין( המונה רשימה סגורה של
תנאי ממאסר לעבירות ההמתה כפי שהן כיום בחוק -שינוי זה מחייב התאמת האמור בחוק שחרור על
העונשין, תוך שיקוף כוונת המחוקק להבחין בין עבירות המתה שונות ונסיבות שונות.
,)א( לחוק העונשין300 כפועל יוצא, מוצע לקבוע כי אדם שנגזר עליו עונש של מאסר עולם, לפי סעיף
לא יוכל להגיש בקשה להקלה בעונשו כאמור לפני שחלפה לפחות שליש מהתקופה המינימאלית לקציבה.
כלומר, האסיר לא יוכל להגיש את הבקשה לפני שחלפו עשר שנים מהיום שבו החל לרצות את עונשו,
ואילו אסיר עולם שהוטל עליו לשאת שני מאסרי עולם מצטברים או יותר )כאשר מדובר בריבוי קורבנות(,
שנים מיום שהחל לרצות את עונשו, והוועדה 20 לא יוכל להגיש בקשה לקציבת עונשו בטרם חלפו לפחות
שנים. הדבר נועד בכדי להדגיש את ההבדל בין אסיר 40-לא תוכל להמליץ על תקופת קציבה שתפחת מ
שנשפט למאסר עולם על ביצוע מעשה רצח אחד, לבין אסיר שבית המשפט סבר, תוך שקילת כלל
השיקולים הרלוונטיים, שהפשע שביצע מצדיק פסיקת שני מאסרי עולם ויותר באופן מצטבר.
א)א( לחוק העונשין של301 כמו כן, מוצע להתייחס לחומרה שייחס המחוקק לעבירה החדשה בסעיף
הנסיבות המחמירות 11-רצח בנסיבות מחמירות על ידי הוספת הסדר הקובע שאסיר שהורשע באחת מ
שנים מהיום שהחל לרצות את ענשו, ותקופת 15 יוכל להגיש בקשה לקציבת ענשו רק לאחר שחלפו
שנים.40-הקציבה לא תפחת מ
התיקון המוצע יגשים את כוונת המחוקק להבחין בין עבירות שונות לפי נסיבותיהן וחומרתן, גם בכל
הקשור לאופן ריצוי המאסר בפועל, הן ביחס למועד קציבתו של מאסר העולם והן ביחס לתקופת
הקציבה.
ככלל, שחרור אסירים שנשפטו למאסר טרם ריצוי העונש המלא שגזר עליהם בית המשפט גורם
לעיוות בעיקרון הגמול בענישה, לוויתור על ההרתעה האישית והכללית, ויוצר "קורבנות משנית"
( ופגיעה נוספת, שלא לצורך, בנפגעי העבירה.Secondary Victimization)
יתרה מזאת, שחרור אסירים שנשפטו לאחר שביצעו את הפשעים החמורים ביותר ונגזר עליהם עונש
מאסר עולם גורם לפגיעה באמון הציבור במערכת המשפט, באכיפת החוק ובהרתעת הרבים, שהרי
משמעות השיטה הנוהגת היא יצירת פער בין הסמליות שבהטלת עונש מאסר עולם על ידי בתי המשפט
לבין העונש הלכה למעשה, שהוא ככלל קצוב. הגורם המחליט על תקופת המאסר שירצה המורשע ברצח
אינו בית המשפט כי אם נשיא המדינה, לאחר שקיבל את המלצת ועדת השחרורים המיוחדת.
יודגש כי עצם מתן הזכות לאסיר עולם לפנות לוועדה המיוחדת בבקשה להקלה בעונשו לאחר שחלפו
שבע שנים בלבד, בהתאם לחוק כיום, מתחילת ריצוי עונשו, יוצרת יחס בלתי סביר בין חומרת העבירה
שביצע, לבין הזמן שחלף עד שקמה לו זכות שבדין לבקש הקלה בעונשו. כך הדבר גם לגבי אסיר שנגזרו
עליו שני מאסרי עולם מצטברים או יותר או שהורשע בעבירת רצח בנסיבות מחמירות.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת מיכל מרים וולדיגר
(.4840/25/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת4840/25/הצעת חוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(05.05.2025) ז' באייר התשפ"ה