חומר רקע

הפקולטה למשפטים | אוניברסיטת בר- אילן | רמת גן, מיקוד5290002 | טל . 03-5318895 | פקס03-7360499 The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan, | 2 529000 Tel. 972-3-5318895 | Fax 972-3-7360499 [email protected] | www.rackmancenter.com לכבוד 6.4.2025 חברי וחברות ועדת החוקה, חוק ומשפט 'ח ניסן "התשפ ה :הנדון הערות מרכז רקמן ל הצעת חוק שיפוט בתי דין רבניים (נישואין וגירושין) (תיקון– סמכות כריכת מזונות ילדים ), התש פ"ה– 25 20 .מרכז רקמן לקידום מעמד האשה מתכבד להגיש את עמדתו ביחס להצעת החוק שבנדון ,בקצרה שינוי המצב הקיים, כמוצע ב הצעת החוק, רק יוסיף כאוס לעולם דיני המשפחה בישראל, כאוס שבסופו של דבר פוגע בכל הצדדים ,לסכסוך ובהם הילדים המשותפים, שכן השינוי אך יגביר את מרוץ הסמכויות בין בתי הדין הרבניים לבתי המשפט למשפחה . הגם ש לעיתים פסיקת בתי הדין הרבניים בענייני מזונ ו ת נוטה כיום לטובת נשים, הדרך להסדרת סוגיית המזונות בישראל אינה באמצעות כפיי ת ההתדיינות בבתי הדין הרבניים, על ידי ,בעל הדין הזריז אלא על ידי חקיקת חוק מזונות אזרחיים, על בסיס כללים משפטי י ם וכלכליים ברורים שייצר ו וודאות ואחידות, הדרושים כל כך בזירת דיני .המשפחה הצעת החוק עלולה לפגוע בעקרון טובת הילד ו להחמיר את ''מרוץ הסמכויות 1. הצעת החוק מבקשת לשנות את הלכת שרגאי1 אשר נקבעה כבר בשנת1969 ולפיה לא ניתן לכרוך תביעת מזונות ילדים לתביעת גירושין, למעט כ'תביעת השבה' על הוצאות שהוצאו זה מכבר או כאשר שני הצדדים נתנו הסכמתם לניהול ההליך בבית הדין הרבני ,כך ש למעשה נושא מזונות הילדים התברר בערכאות האזרחיות . יצוין כי לאחרונה אושררה הלכת שרגאי פעם נוספת על ידי בג"ץ . 2 2. .כידוע, כלל מרכזי בחקיקה הנוגעת לילדים ולזכויותיהם הוא שמירה על עקרון טובת הילד3 דו"ח הוועדה לבחינת ( נושא מזונות ילדים בישראל2012 "( )דו"ח שיפמן)" עסק בנושא זה ושם את טובת הילד כעקרון מנחה בגיבוש ההמלצות בנושא מזונות הילדים . 3. הקביעה כי מזונות יד ו נו בבתי המשפט מיועדת להגן, בראש ובראשונה על טובת הילד, בשלוש דרכים : 4 3.1 . שמירת והבטחת זכויות הקטין במסגרת הליך הגירושין– קיים חשש כי במסגרת הליך הגירושין, הטומן .בחובו סכסוכים מרובים בין הצדדים, טובת הילד תיזנח5 לכן, ישנה חשיבות לכך שהליך המזונות יהיה .הליך עצמאי, שבו הילד וטובתו יעמדו במרכז והדיון יעסוק רק בהם 3.2 . מניעת שימוש במזונות ילדים כמנוף לחץ לפגיעה בזכויות בן או בת הזוג . 1 בר"ע120/69 שרגאי נ' שרגאי(, פ"ד כג2 ) 171 ( 1969 .) 2 בג"ץ21 / 5988 פלוני נ' פלונית (נבו19.2.2025 .) 3 סעיף3(1 ) לאמנה בדבר זכויות הילד, אושררה1991 . 4 בע"מ7628/17 פלוני נ' פלונית ,(נבו25.9.2019 ) בסעיף16 לפסק דינו של כבוד השופט מזוז 5 כך לדוגמה נפסק בבג"ץ4407/12 פלוני נ' בית הדין הרבני הגדול לערעורים(, סו1 ) 369 ( 2013 ,): "...כאשר ההורים נמצאים בהליכי גירושין קיים חשש כי החזקה לפיה טובת הילד עומדת נגד עיניהם אינה מתקיימת. הורים הנמצאים בעיצומם של הליכי גירושין ונאבקים על ענייניהם הכלכליים ועל קבלת הגט, עשויים לעיתים לקפח, אם במכוון או מבלי משים, את טובתו של הקטין" (סעיף11 לפסק דינו של כבוד .)השופט עמית הפקולטה למשפטים | אוניברסיטת בר- אילן | רמת גן, מיקוד5290002 | טל . 03-5318895 | פקס03-7360499 The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan, | 2 529000 Tel. 972-3-5318895 | Fax 972-3-7360499 [email protected] | www.rackmancenter.com 3.3 . מניעת "מרוץ הסמכויות" בין ההורים בסוגיית הערכאה שתידון בנושא –מעבר לכך ש מרוץ הסמכויות עלול ,להביא להחרפת הסכסוך בין בני הזוג הוא עלול לפתוח פתח להליכים משניים רבים לבירור סמכות הערכאה הדנה , באופן בו צדדים מכלים את זמנם וממונם בשאלת הערכאה שתדון בעניינם תחת דיון לגופו של עניין . זאת, תוך פגיעה בטובת הצדדים כולם וטובת הילדים בפרט, בשל התמשכות ההליכים והסלמת .הסכסוך בין ההורים 4. תכליות אלו, אשר עמדו לנגד עיני בית המשפט העליון בשנת1969 , עומדות בתוקף. טובת הילד הינה כי זכויותיו יתבררו בהליך עצמאי שאינו תלוי בעניינם של הוריו ומנגד, טובת הילד נפגעת.מהחרפת הסכסוך בין ההורים 5. מעבר לכך, וכפי שנפסק לאחרונה פעם נוספת בעניין פלוני6 ., תביעת מזונות מוכרת כתביעה עצמאית של הילד ,משכך, נקבע שוב ושוב, אין היא יכולה להיכרך אחר תביעת הגירושין של ההורים בהיותה תביעה של הילד שאינו מהווה צד לסכסוך בין ההורים. לצורך שמירה על טובת הילד– יש ליצור מערכת דינים אחידה 6. ד ו"ח שיפמן, אשר נועד כאמור לבחון את נושא מזונות הילדים בישראל, התייחס בהרחבה לחוסר האחידות הקיים בין הערכאות השונות בפסיקת מזונות7. 7. לאור האמור, המליצה הוועדה על קביעת דין מזונות אזרחי אחיד , על מנת להגשים את עקרונות האמנה בדבר זכויות הילד, ולהבטיח כי לא תתקיים הפליה בין ילדים על רקע הדין האישי שלהם. 8 8. ,אין מקום כיום לקדם הצעת חוק אשר תביא להחמרת מרוץ הסמכויות ותרחיק מקידומו של דין אזרחי אחיד אלא להפך– על המחוקק לקדם דין אזרחי אחיד לכל ילדי ישראל, ללא תלות בדין האישי החל עליהם ותוך הבטחת קיומם בכבוד של הילדים. סיכום והצעה לתיקון הצעת החוק 9. לאור כל האמור, אנו סבורות כי יש לדחות את הצעת החוק, ולקדם תחתיה דין אזרחי אחיד למזונות ילדים , באופן שיעקר את הסוגיה שבמחלוקת מעיקרא . 10 . ככל שהצעתנו לא תתקבל, אנו סבורות כי יש לתקן את סעיף1 להצעת החוק (תיקון סעיף3 לחוק) ו להוסיף בסיפא הסעיף" :ולמעט תביעת מזונות עצמאית המוגשת לאחר שבית הדין הרבני פסק בעניין ." תוספת זו תבהיר כי המצב המשפטי ביחס לתביעה עצמאית של קטין אינו משתנה בעקבות שינוי .החוק תוספת זו הינה בהמשך ל פסיקתו של כבוד השופט סולברג בעניין5988/21 פלוני נ' פלונית (בסעיף17 ) " : עצם קיומה של אפשרות להגשת תובענה עצמאית של הילד, משפיעה ,באופן דרמטי על הדיון שמתקיים בבית הדין הרבני ומונעת התפשרות על מזונות היל"ד , ועולה בקנה אחד אף עם עמדת בתי הדין הרבניים כפי שהוצגה במשך השנים בבית המשפט העליון . 9 6 לעיל, ה"ש2 . 7 "...המצב הנוהג בישראל בנושא מזונות הילדים מעורר קשיים רבים. הבולטים שבהם: חוסר אחידות במזונות הילדים בשל דינים שונים שחלים על ההורים, הבדלים המשמעותיים בגובה"המזונות שפוסקים שופטים שונים ובערכאות שונות (דו"ח שיפמן ,בעמ ' 10 ;) :וכן "מציאות זו, שבה נסיבות עובדתיות זהות עלולות להוביל, כדבר שבשגרה, לתוצאות משפטיות שונות, יוצרת חוסר ודאות, פוגעת בשוויון "...בין הילדים, ואף מכרסמת באמון הציבור במערכת המשפט '(שם, בעמ26 .) 8 'דו"ח שיפמן, בעמ56 . 9 ראו לדוגמה בג"ץ5988/21 (לעיל) בסעיפים52 - 51 לפסק דינו של כבוד השופט סולברג .