הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2025 במאי5 1860 ז' באייר התשפ"ה עמוד 724 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2025-הנידמה למסהצעת חוק איסור צריכת זנות, התשפ"ה הצעות חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו724 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2025-הצעת חוק איסור צריכת זנות, התשפ"ה מטרת החוק 1. מטרתו של חוק זה להביא לצמצום הזנות באמצעות קביעת איסור צריכת זנות, כחלק ממהלך משולב הכולל חינוך והסברה לציבור והרחבת דרכי טיפול ושיקום לאוכלוסיות חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה ותיקון כללי חוק איסור- (להלן2019-חקיקה), התשע"ט או החוק הקיים), פורסם ביום ד' בשבט2019 צריכת זנות ) כהוראת שעה לחמש שנים מיום2019 1 בינואר0( התשע"ט ), והוא2020 1 ביולי0( תחילתו של החוק, י"ח בתמוז התש"ף גובש על בסיס דוח הצוות הבין־משרדי, שבראשו עמדה המנהלת הכללית של משרד המשפטים דאז, אשר בחן את הכלים לצמצום צריכת הזנות בישראל והאפשרות לקביעת עבירה פלילית של איסור צריכת זנות. מהדוח שפרסם , עלה כי תופעת הזנות מגלמת2017 הצוות בחודש דצמבר בתוכה מאפיינים פוגעניים ביותר כלפי האוכלוסייה במעגל הזנות, ולכן יש לפעול לצמצומה בכלים משולבים של שיקום, הסברה, חינוך ואכיפה. זאת בדומה להתמודדות ,של חלק ממדינות העולם עם הנושא, כמו שבדיה, נורבגיה אירלנד, קנדה וצרפת. קובע שתי עבירות2019 חוק איסור צריכת זנות איסור על צריכת מעשה זנות; השנייה- פליליות: הראשונה , איסור להימצא במקום המשמש, באופן מלא או חלקי- למעשי זנות במטרה לצרוך מעשה זנות, וכן חזקה ולפיה יראו אדם הנמצא במקום שעיקר השימוש בו הוא לביצוע מעשי זנות, כמי שנמצא בו במטרה לצרוך מעשה זנות, אלא אם כן הוכיח אחרת. עבירות אלה הן עבירות מינהליות שקלים חדשים2,000 אשר בגינן ניתן להטיל קנס קצוב בסך או כפל קנס במקרים של עבירה מינהלית חוזרת. מטרת החוק הקיים הייתה להביא לצמצום הזנות ,בישראל, לנוכח מאפייניה הפוגעניים של תופעת הזנות ובהם הסכנות והנזקים המצטברים הנובעים מהעיסוק בזנות. כמו כן, הדגש בקביעת האיסור היה על צריכת הזנות ולא על העיסוק בזנות, זאת בהתאם לתפיסה הנוהגת שלפיה האוכלוסייה שבמעגל הזנות היא הגורם הנפגע. יצוין כי בשל העובדה שמעשה צריכת הזנות הבודד אינו ,גורם למכלול הנזקים האמורים, וכן שצריכת מעשה זנות בשונה מעבירות המין, לא בהכרח נעשית שלא בהסכמה או בהסכמה שהושגה תוך ניצול, נקבע שהעבירה לא תעמוד במדרג החומרה של עבירות המין, אלא כעבירת עוון שהעונש בצידה קנס כספי, אשר תיקבע גם כעבירה 1985-מינהלית לפי חוק העבירות המינהליות, התשמ"ה חוק העבירות המינהליות) (ראו הרחבה לעניין- (להלן מטרת החוק בחלק הכללי של דברי ההסבר בהצעת חוק - (להלן2081-איסור צריכת זנות (הוראת שעה), התשע"ט הצעת החוק הראשונה)). 'כמו כן, בהתאם לסמכות השר בחוק הקיים, ביום ו ) פורסמו תקנות איסור2020 באוגוסט26( באלול התש"ף 2020-צריכת זנות (אמצעי חלופי להטלת קנס), התש"ף ,) תקנות האמצעי החלופי- ) (להלן2553 '(ק"ת התש"ף, עמ שמאפשרות לצרכן זנות להגיש בקשה להמרת הקנס בתמורה להשתתפות בהליך אמצעי חלופי (ובהפרה מחצית מהקנס), אם שירות המבחן מאשר את- חוזרת ההשתתפות. האמצעי החלופי מתבצע באמצעות סדנה קבוצתית פסיכו־חינוכית שמועברת על ידי שירות המבחן או מי מטעמו, או, במקרים מיוחדים, באמצעות מענה פרטני סדנת האמצעי החלופי).- של קצין מבחן (להלן בהתאם לתפיסה זו של החוק הקיים וכחלק ממהלך משולב, במקביל לקביעת החוק אושרה גם החלטת ממשלה ) (להלן2019 1 בינואר3( מיום ז' בשבט התשע"ט4462 מספר ), אשר קבעה כי יש לקדם תוכניות הן4462 החלטה- למתן מעני שיקום וטיפול בעבור האוכלוסייה שבמעגל הזנות, והן לקביעת צעדי הסברה, חינוך והעלאת התודעה הציבורית הנדרשים. כמו כן, במסגרת העבודה על הטמעת החוק הקיים 1 לחוק העבירות5 ובחינת אופן יישומו, ובהתאם לסעיף המינהליות המאפשר הגשת כתב אישום לעבירה שהיא עבירה מינהלית חלף הטלת הקנס כשהנסיבות מצדיקות זאת מטעמים שיירשמו, נקבעה גם הנחיית היועצת בנושא: "מדיניות אכיפה4111.5 המשפטית לממשלה ,)בעניין חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה ותיקון חקיקה הנחיית היועצת). בהנחיה זו פורטו- " (להלן2019-תשע"ט המקרים שבהם חלף הטלת הקנס הקצוב יוגש כתב אישום. נוסף על כך, נקבע כי האכיפה בנושא זה צריכה להיעשות "בזהירות ובהדרגתיות וכן כי הפרשנות של "מעשה זנות לגבי עבירה זו לצורך אכיפתה תתמקד במקרים המובהקים של צריכת זנות הנמצאים בליבת האיסור. בהתאם לכל האמור, החוק הקיים נקבע כהוראת שעה לחמש שנים, ונקבע כי במהלכן ייערך מחקר מלווה ,לשם בחינת יישומו והשפעתו של החוק על השגת מטרתו וממצאיו יוגשו לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת ועדת החוקה), בצירוף המלצות לעניין הארכת- (להלן תוקפו של החוק, שנה לפני תום תקופת תוקפו של החוק הוגשה תמצית2024 הקיים. בהתאם לכך, בחודש יולי הדוח הסופי של ממצאי המחקר המלווה לוועדת החוקה המחקר- שנערך בידי מכון מאיירס־ג'וינט־ברוקדייל (להלן ד ב ר י ה ס ב ר 725 הצעות חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו המהלך המשולב לצמצום הזנות), מתוך הכרה במאפייניה הפוגעניים- בזנות (בחוק זה של הזנות ובנזקים הכרוכים בה. המהלך המשולב לצמצום הזנות), מתוך הכרה במאפייניה הפוגעניים- בזנות (בחוק זה של הזנות ובנזקים הכרוכים בה. פורסם דוח המחקר המלא2024 המלווה), ובחודש דצמבר - אשר עסק בארבעה נושאים עיקריים: יישום החוק אכיפה; האוכלוסיות בזנות והשירותים בעבורן; צרכני מערך החינוך וההסברה לציבור- הזנות; והציבור בישראל ועמדות הציבור. כעת, מוצע לקבוע את איסור צריכת הזנות כהוראת קבע. עוד מוצע לקבוע, בהוראת שעה לחמש שנים, את סעיפי החוק הנוספים של החוק הקיים, שנוגעים בקביעת העבירה כעבירה מינהלית והאמצעי החלופי. היום, כאשר חלפו כמעט חמש שנים מחקיקת חוק , ולאחר שהתקיימה עבודת מטה2019 איסור צריכת זנות ,במשרד המשפטים שכללה בחינת תוצרי המחקר המלווה מפגשי שיתוף ציבור וישיבות עם משרדי הממשלה הרלוונטיים וגורמי חברה אזרחית, נראה כי הנורמה של איסור צריכת זנות הופנמה בחברה הישראלית, ויש חשיבות בשימורה. יש חשיבות ציבורית וחברתית בעיגון הנורמה הפלילית, שכן נורמה זו נובעת מההכרה בנזקים שנגרמים לאוכלוסיות שנמצאות במעגל הזנות, ומכך שיש קושי לראות בהימצאות בזנות תוצר של בחירה אוטונומית גרידא, בשים לב לנסיבות המביאות אדם להימצא במעגל הזנות. לכן, גם אם צרכני הזנות הם אינם מחוללי תופעת הזנות, הרי הם שמאפשרים לתופעה זו להמשיך ומניעים אותה, ובכלל זה את הפגיעה באוכלוסייה במעגל הזנות. עם זאת, עלה כי בנוגע לאופן האכיפה של איסור צריכת זנות, יש מקום להאריך את הוראת השעה לתקופה נוספת שבסופה יהיה ניתן להגיע למסקנות מבוססות יותר באשר לדרך האכיפה שתביא לצמצום הזנות. זאת משום שבנושא האכיפה והשפעותיה על הציבור, כמו גם השפעותיה על האפשרות של אדם העוסק בזנות לצאת ממעגל הזנות, הבחינה הנדרשת טרם מוצתה בתקופת הוראת השעה, ועוד קשה לאמוד את ההשלכות וההשפעות :של החוק הקיים, וזאת מכמה טעמים ראשית, האכיפה של העבירה המינהלית החלה , ובמהלך שלוש2021 בפועל רק במחצית השנייה של שנת וחצי השנים שבהן התבצעה האכיפה, התרחשו אירועים משמעותיים שהשפיעו על החברה הישראלית, כמו מגפת הקורונה ומלחמת חרבות ברזל, אירועים שמטבע הדברים השפיעו גם על אוכלוסיות במעגל הזנות וסדרי עדיפויות באכיפת החוק. שנית, וזה העיקר, אכיפת החוק הקיים בוצעה בעצימות גבוהה לאורך תקופה מסוימת בלבד ורק במספר מצומצם של תחנות משטרה, ומכאן הקושי בהסדרת האכיפה של העבירה כעבירה מינהלית בהוראת קבע. כך, לפי ממצאי המחקר, בתקופות ובמקומות שבהם החוק נאכף חל צמצום של צריכת הזנות, ואולם טרם ניתן לראות צמצום בצריכת הזנות בישראל, וזאת ככל הנראה בשל צמצום האכיפה והעדר מודעות מספיקה של הציבור לחוק (ראו עמודים 8 לדוח המחקר המלווה). נוסף78 ו־2 ,55 עד49 ,17 1 עד2 על כך, המחקר המלווה הצביע על מגמה עולה של מעבר של האוכלוסיות במעגל הזנות ממקומות גדולים, מוכרים ופומביים יחסית לזירות נסתרות כגון דירות דיסקרטיות וחדרים להשכרה לפי שעה. תופעה זו הקשתה על גורמי אכיפת החוק, הן לעניין איתור הזירות והן לעניין אופן ביצוע האכיפה אשר דורשים עוד טיוב ודיוק (לשכיחות של זירות הזנות בדירות דיסקרטיות והקושי באכיפה ראו ,70 ,59 ,55 עד49 ,25 עד23 ,21 1 עד7 ,13 1 עד2 עמודים 8 לדוח המחקר המלווה). נוסף על כך, מממצאי המחקר2ו־ עלה כי אף על פי שגורמי המשטרה עברו הכשרות ייחודיות לעבודה מול אוכלוסיות ממעגל הזנות ושיש "ניצני" שיפור ביחס השוטרים כלפיהן וגם ובאמון שלהן במשטרה, הקשר 33 עדיין מורכב ונדרשת עוד עבודה בעניין זה (ראו עמוד לדוח המחקר). מכאן עולה הצורך בפרק זמן נוסף לבחינה מעמיקה יותר של אופן האכיפה המתאים לעבירה זו שיאפשר את השגת מטרות החוק הקיים ועמידה בהן. מעבר לכך, חשוב לציין כי מממצאי המחקר המלווה עלה כי חלק מהאנשים באוכלוסיות מעגל הזנות סבלו מקשיים כלכליים בעקבות החוק הקיים, והיו גם כאלה שהוא פתח אפשרות לשינוי ויציאה מזנות באמצעות 22 שירותי הסיוע הקיימים ואלה שהורחבו (ראו עמודים , לדוח המחקר). במהלך תקופת החוק הקיים45 ועמוד27 עד מערך השירותים לסיוע לאוכלוסיות במעגל הזנות התרחב ,בשירותי משרדי הרווחה והביטחון החברתי והבריאות ואף פותחו מענים ייחודיים מותאמים לאוכלוסיות אלה. בעקבות זאת, גדל מספר מקבלי השירות בשירותים אלה. ואולם, גם לפי דוח המחקר המלווה, אין בכלל המענים המוצעים סיוע מספק, והמלצות המחקר הן להמשיך להרחיב ולפתח את הסיוע לאוכלוסיות שמעוניינות לצאת ממעגל הזנות, בפרט בתחומי סיוע כלכלי, סיוע תעסוקתי ודיור, וכן לפתח את פרישתם של שירותים ,אלה במקומות נוספים ולהתאימם לאוכלוסיות מגוונות תוך הגברת ההסברה וההנגשה של השירותים והמענים , לדוח המחקר). מכאן החשיבות אף בעניין זה4 (ראו פרק להמשיך ולבחון את אופן האכיפה של העבירה המינהלית במסגרת הוראת שעה לצורך בחינת השפעתה על רווחתן של האוכלוסיות במעגל הזנות. אומנם מוצע לקבוע את העבירה של צריכת זנות כהוראת קבע, וזאת מהטעמים שפורטו לעיל, ואולם ראוי כי הממשלה תידרש לאופן האכיפה של איסור זה, כמו גם לבחינת תיקונים נוספים שיידרשו כלקח מיישום החוק המוצע, לקראת פקיעת הוראת השעה המוצעת, בשים לב לממצאי המחקר המלווה ולשינויים החברתיים. 1 לחוק איסור צריכת זנות בדומה להוראת סעיף 1 סעיף ,, מוצע לקבוע סעיף מטרה לחוק המוצע2019 אשר מבהיר כי קביעת העבירה הפלילית היא חלק ממהלך ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו726 איסור צריכת מעשה זנות .2 1.‏1977-) לחוק העונשין, התשל"ז3()16(א קנס כאמור בסעיף- הצורך מעשה זנות, דינו תיקון חוק העונשין .3 בטל.- ), סעיף קטן (ג215 1, בסעיף977-בחוק העונשין, התשל"ז תחילה .4 יום התחילה).- ) (להלן2025 1 ביולי0( תחילתו של חוק זה ביום י"ד בתמוז התשפ"ה הוראת שעה ומחקר מלווה .5 , בתקופה שמיום התחילה עד תום חמש שנים מהיום2 על אף האמור בסעיף (א) - ) תקופת הוראת השעה- האמור (בסעיף זה : יקראו2 במקום סעיף 1) ( "איסור צריכת מעשה זנות .2 )3()16(א קנס כאמור בסעיף- העושה אחד מאלה, דינו :1977-לחוק העונשין, התשל"ז ;צורך מעשה זנות 1) ( , כך שלצד אכיפת4462 משולב, שבא לידי ביטוי בהחלטה האיסור הפלילי שמטרתו היא צמצום צריכת הזנות בישראל, יינתן מענה גם להרחבת דרכי השיקום והטיפול של האוכלוסיות במעגל הזנות. סעיף זה עולה בקנה אחד עם התפיסה של החוק הקיים ולפיה המצויים במעגל הזנות הם הגורם הנפגע וכי יש לסייע לאוכלוסייה זו לצאת ממעגל הזנות במהלך כולל ומשולב. כאמור לעיל וכפי שצוין גם בהצעת החוק 2 סעיף הראשונה, מטרתה של קביעת העבירה המוצעת היא להביא לצמצום צריכת הזנות בישראל, לנוכח המאפיינים הפוגעניים של תופעת הזנות. מאפיינים אלה קיבלו ביטוי בדוח הצוות הבין־משרדי (ראו הרחבה לעניין ,)זה בחלק הכללי של דברי ההסבר בהצעת החוק הראשונה ואף בדוח המחקר המלווה עלה כי מרבית הנשים ממעגל הזנות שרואיינו למחקר תמכו בחוק הקיים וסברו שיש חשיבות חברתית ב"אמירה" שהזנות היא פוגענית כלפי המעורבים בה, שכן בהינתן אפשרות אמיתית אחרת, הן לדוח22 לא היו רוצות להיות מעורבות בזנות (ראו עמוד המחקר). לנוכח החשיבות הציבורית בהכרה בנזקים הקשים שנגרמים לאוכלוסיות המצויות במעגל הזנות, הקושי לראות בזנות תוצר של בחירה אוטונומית וכן העובדה שצרכני הזנות מאפשרים את המשכיותה הפוגענית של תופעת הזנות, מוצע לקבוע את האיסור הנורמטיבי על צריכת זנות כהוראת קבע. יודגש, כי אף על פי שהתפיסה בבסיס האיסור היא כי המצויים במעגל הזנות פועלים מתוך מצוקה, אין המדובר במעשים הנעשים שלא בהסכמה ולכן אין היא מצויה במדרג החומרה של עבירות המין. על כן, מוצע להותיר את עבירת עוון שהעונש- העבירה במדרג חומרה שאינו גבוה 1977-) לחוק העונשין, התשל"ז3()16(א בצידה קנס לפי סעיף חוק העונשין).- (להלן ) לחוק2(2 יובהר כי העבירה הנוספת שקבועה בסעיף הקיים, ולפיה קיים איסור על הימצאות במקום המשמש ,באופן מלא או חלקי למעשי זנות במטרה לצרוך זנות תיקבע במסגרת הוראת השעה, כפי שיפורט בדברי ההסבר .5 לסעיף מוצע לבטל את עבירת המטרד לשם עיסוק 3 סעיף (ג) לחוק העונשין.215 בזנות, עבירה לפי סעיף ההיסטוריה החקיקתית של סעיף המטרד לשם עיסוק בזנות מלמדת כי עבירה זו הוצעה כ"כלי" להתמודדות עם תופעת זנות הרחוב, שעה שאותה עת לא היה כלי אכיפה מתאים נגד הזנות כשלעצמה. עם זאת, כיום תפיסה זו אינה רלוונטית עוד ואינה עולה בקנה אחד עם תפיסתו של חוק איסור צריכת זנות, אשר לפיה האוכלוסייה המצויה ,במעגל הזנות היא הגורם הנפגע. ברי כי חקירה פלילית פתיחת תיק במשטרה ורישום פלילי של עבירת המטרד לשם עיסוק בזנות, כלפי מי שנמצא במעגל הזנות, עלולים לתייג ולהכתים את העוסק בזנות ולהקשות את הליך השיקום החשוב של אוכלוסייה זו, כמו גם את היציאה ממעגל הזנות. מעבר לכך, תיוג פלילי של האוכלוסיות במעגל הזנות בגין אישום זה עלול להעמיק את התופעות הפוסט־טראומתיות והחשיפה לחברה העבריינית, ובסופו של דבר להביא להעמקת הניתוק מהחברה. יצוין כי תפיסה זו אף עולה בקנה אחד עם מגמת האכיפה הנמוכה של עבירה זו בשנים האחרונות. לפיכך מוצע לבטל את העבירה ובכך לצמצם את הפגיעה באוכלוסיות במעגל הזנות. מוצע שתחילתו של חוק זה יהיה עם פקיעת חוק 4 סעיף , ביום י"ד בתמוז2019 איסור צריכת זנות ).2025 1 ביולי0( התשפ"ה כפי שצוין לעיל, טרם בשלה העת לקבוע את)(א5 סעיף אופן ביצוע האכיפה של החוק ונדרשת תקופת זמן נוספת לבחינת מודל האכיפה המתאים שיאפשר השגת מטרות החוק המוצע ועמידה בהן. על כן, מוצע לקבוע את שאר סעיפי החוק הקיים במסגרת הוראת שעה בת חמש .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 727 הצעות חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו נמצא במקום המשמש, באופן מלא או חלקי, למעשי )2( זנות, במטרה לצרוך מעשה זנות; לעניין זה יראו אדם הנמצא במקום שעיקר השימוש בו הוא למעשי זנות כמי ;"שמטרתו לצרוך מעשה זנות, אלא אם כן הוכח אחרת. : יקראו2 אחרי סעיף )2( "עבירה מינהלית א.2 היא עבירה מינהלית כמשמעותה2 עבירה כאמור בסעיף - (בחוק זה2‏1985-בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו חוק העבירות המינהליות), והוראות החוק האמור יחולו עליה בשינויים המחויבים. נמצא במקום המשמש, באופן מלא או חלקי, למעשי )2( זנות, במטרה לצרוך מעשה זנות; לעניין זה יראו אדם הנמצא במקום שעיקר השימוש בו הוא למעשי זנות כמי ;"שמטרתו לצרוך מעשה זנות, אלא אם כן הוכח אחרת. : יקראו2 אחרי סעיף )2( "עבירה מינהלית א.2 היא עבירה מינהלית כמשמעותה2 עבירה כאמור בסעיף - (בחוק זה2‏1985-בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו חוק העבירות המינהליות), והוראות החוק האמור יחולו עליה בשינויים המחויבים. תקופת הוראת השעה), אשר בסופן יהיה- שנים (להלן מקום לבחון מחדש את המשכו של הסדר האכיפה האמור. בתקופת הוראת השעה2 סעיף ,2019 לחוק איסור צריכת זנות2 בדומה להוראת סעיף 1) עבירה פלילית על צריכת מעשה(2 מוצע לקבוע בסעיף לעיל.2 זנות, ולעניין זה ראו את דברי ההסבר לסעיף ) עבירה פלילית על מי2(2 עוד מוצע לקבוע בסעיף שנמצא במקום המשמש, באופן מלא או חלקי, למעשי זנות במטרה לצרוך מעשה זנות. עבירה זו מתייחסת להתנהגות שהיא ככלל ניסיון לצריכת זנות, שכן היא תחול על צרכנים אשר נמצאים במקום המשמש לביצוע מעשה זנות ויכול להיות שהם טרם הספיקו לבצע אותו. נוסף על כך מוצע לקבוע בעניין עבירה זו חזקה אשר לפיה יראו אדם הנמצא במקום שעיקר השימוש בו הוא לביצוע מעשי זנות, כמי שנמצא בו במטרה לצרוך זנות, אלא אם כן הוכיח אחרת. חזקה זו נועדה להקל את הנטל הראייתי הנדרש, במצבים שבהם יש ראיות מספיקות לכך שהמקום משמש במובהק למעשי זנות. במצבים אלה, הדעת נותנת כי הנוכחות במקום היא במטרה לצרוך זנות, באופן המצדיק את העברת נטל ההוכחה למי שהימצאותו במקום לא נועדה למטרה זו. עוד יודגש, כפי שצוין בהצעת החוק הראשונה, כי אין ) כדי לצמצם את האפשרות2(2 בעבירה המוצעת בסעיף להטיל קנס מינהלי או להגיש כתב אישום במצבים אחרים ,)1(2 של ניסיון מסוג אחר לצריכת מעשה זנות לפי סעיף ואין בעבירה המוצעת כדי לשנות מפרשנות הניסיון ביחס ג לחוק העונשין (כך למשל, במצבים203 לעבירה לפי סעיף שבהם טרם הושלמה העברת התמורה, אך בוצע המעשה המיני, או להפך) (ראו הרחבה לעניין סעיף זה בדברי ההסבר 1 בהצעת החוק הראשונה). לסעיף עוד יצוין כי מאחר שעבירה זו נקבעה במטרה להקל את אכיפתה של העבירה כעבירה מינהלית, מוצע לקבוע גם אותה כהוראת שעה אשר אכיפתה והשגת מטרתה ייבחנו בחלוף חמש שנים. ב בתקופת הוראת השעה2א ו2 סעיפים לחוק הקיים, מוצע4 ו־3 בדומה להוראות סעיפים בנוסחה בהוראת השעה היא2 לקבוע כי עבירה לפי סעיף עבירה מינהלית כמשמעותה בחוק העבירות המינהליות. לפי המוצע, על העובר עבירה של צריכת זנות או ניסיון לעבירה זו, כמו גם על הימצאות במקום המשמש למעשי זנות לשם צריכת מעשה זנות, יהיה ניתן להטיל קנס בסכום שקלים חדשים ועל עבירה מינהלית חוזרת קנס2,000 של שקלים חדשים. אדם אשר שילם את הקנס4,000 בסכום של המינהלי שהוטל עליו, רואים זאת כאילו כופרה העבירה. 1 לחוק העבירות המינהליות מאפשר5 עם זאת, סעיף לתובע להגיש כתב אישום בגין עבירה זו, כאשר הוא סבור שהנסיבות מצדיקות זאת מטעמים שיירשמו. בהנחיית היועצת מפורטות הנסיבות שבהן חלף הטלת הקנס הקצוב יש לשקול הגשת כתב אישום, כמפורט להלן: א. כאשר יש עבירות נלוות לעבירת צריכת הזנות הקשורות בנסיבות אירוע צריכת הזנות, כגון תקיפה, שוד וכו'; ב. רצדיביזם כאשר אדם נתפס מבצע עבירה של צריכת זנות מבגיר- כמה פעמים, יש לשקול הגשת כתב אישום נגדו בהתקיים התנאים לעבירה מינהלית חוזרת; ג. עבר פלילי בעבירות כאשר לאדם שביצע את העבירה יש הרשעות- זנות בשלוש השנים שקדמו לביצוע העבירה של צריכת זנות באחת או יותר מהעבירות המפורטות בהנחיית היועצת אשר הערכים המוגנים שלהן דומים לאלה שעומדים בבסיס העבירה של צריכת זנות; ד. צריכת זנות בנסיבות חמורות כך במקרים שבהם העבירה בוצעה תוך ניצול- במיוחד מצוקתו של אדם (למשל כאשר צריכת הזנות בוצעה תחת השפעה קשה של סמים או אלכוהול וכו'). ג בתקופת הוראת השעה2 סעיף לחוק הקיים, מוצע להסמיך5 בדומה להוראת סעיף את שר המשפטים, בהסכמת שר הרווחה והביטחון החברתי, ובאישור ועדת החוקה, לקבוע בתקנות אמצעי חלופי שיוטל על מי שעבר עבירה של צריכת זנות, חלף 4 הטלת קנס או חלקו (ראה הרחבה לעניין סעיף זה בסעיף לדברי ההסבר בהצעת החוק הראשונה). .31 'ס"ח התשמ"ו, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו728 קנס מינהלי ב.2 1), לרבות ניסיון לעבור(2 לעבירה מינהלית לפי סעיף ,)2(2 עבירה כאמור, וכן לעבירה מינהלית לפי סעיף , שקלים חדשים2,000 יהיה קנס מינהלי קצוב של כפל הקנס האמור; בסעיף- ובעבירה מינהלית חוזרת )(ג2 כמשמעותה בסעיף- "זה, "עבירה מינהלית חוזרת לחוק העבירות המינהליות. אמצעי חלופי לקנס מינהלי ג.2 שר המשפטים, בהסכמת שר הרווחה והביטחון (א) החברתי, ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת ועדת החוקה), רשאי לקבוע בתקנות אמצעי- (בחוק זה חלופי לתשלום הקנס המינהלי, כולו או חלקו, שיוטל - (בסעיף זה2 על מי שעבר עבירה כאמור בסעיף ,אמצעי חלופי); מטרת האמצעי החלופי היא, בין השאר להקנות ידע ולהגביר את המודעות בכל הנוגע לנזקים הנגרמים לאוכלוסיות בזנות, והכול כדי למנוע את הישנות ביצוע העבירה. בתקנות כאמור בסעיף קטן (א) ייקבעו, בין (ב) השאר, הנסיבות והאופן שבהם יוטל האמצעי החלופי ושבהתקיימותן יהיה ניתן לדחות את מועד תשלום הקנס המינהלי לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים מועד- מיום המצאת הודעת תשלום הקנס (בסעיף זה מאוחר); כמו כן, יהיה ניתן לקבוע נסיבות מיוחדות לדחיית המועד המאוחר לתקופה נוספת שלא תעלה על שלושה חודשים. )2020 באוגוסט26( כאמור לעיל, ביום ו' באלול התש"ף פורסמו תקנות האמצעי החלופי אשר מסדירות את ההליך למימוש האמצעי החלופי חלף תשלום הקנס המינהלי. בעניין זה יצוין כי התקנות ימשיכו לעמוד בתוקף עם חקיקת 1.918- לחוק הפרשנות, התשמ"א23 החוק וזאת לפי סעיף עוד יצוין כי מממצאי דוח המחקר המלווה עלה שסדנת האמצעי החלופי השפיעה על עמדותיהם של צרכני הזנות בנוגע לתופעת הזנות, לאוכלוסיות במעגל הזנות ולצריכת הזנות. כך למשל בסוף הסדנה המשתתפים הסכימו שתופעת הזנות פוגעת בכבוד האדם וביחס של גברים לנשים. נוסף על כך, במחקר עלה כי לאחר הסדנה חלה עלייה בקרב מי שהשיבו שהם מעוניינים לצרוך ,פחות זנות ובקרב מי ששוקלים להפסיק לצרוך זנות לגמרי 5.5 והיו שהכירו בהתמכרותם למין בעקבותיה (ראו פרק 8 לדוח המחקר).5 ו־70 האמצעי החלופי, וכן עמודים- ,לנוכח הצלחתו של האמצעי החלופי לפי ממצאי המחקר קיימת חשיבות רבה להמשיך ולהשקיע מאמצים בבחינת דרכים להרחבת קהל היעד שנחשף לתכנים ולכלים בסדנת האמצעי החלופי. עוד יצוין כי לאור ממצאי המחקר בנוגע לאמצעי ,החלופי, בחלוף חמש שנים, ואם לא תוארך הוראת השעה יש לבחון אפשרות להחיל הסדרים אחרים על העבירה הפלילית של צריכת מעשה זנות, אשר יאפשרו לצרכני הזנות לעבור את סדנת האמצעי החלופי, למשל באמצעות סגירת תיק בהסדר לפי סימן א1 לפרק ד' לחוק סדר הדין 1.982-הפלילי [נוסח משולב] התשמ"ב ד בתקופת הוראת השעה2 סעיף לחוק הקיים, מוצע שהשר9 בדומה להוראת סעיף לביטחון לאומי ושר הרווחה והביטחון החברתי ימשיכו למסור לוועדת החוקה, ב־1 ביולי בכל שנה בתקופת הוראת השעה, דיווח על קידום המהלך המשולב לצמצום הזנות ועל יישום הוראות החוק המוצע, כמו גם על הקשיים ביישומו, כדי שיהיה ניתן להמשיך לבצע מעקב אחר הוראת השעה ובחינתה. ד ב ר י ה ס ב ר 729 הצעות חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו דיווח לכנסת ד.2 השרים המנויים להלן ימסרו לוועדת החוקה, ב־1 ביולי בכל שנה, דין וחשבון על קידום המהלך המשולב לצמצום הזנות ועל יישום הוראות חוק זה, לרבות הקשיים ביישומו; בדין וחשבון ייכלל, בין השאר, פירוט ,של הפעולות שנעשו בשנה שקדמה למועד הדיווח :בסוגיות אלה )1( השר לביטחון לאומי בעניין אכיפת האיסור של - צריכת זנות, ובכלל זה )(א מספר הקנסות שהוטלו, הבקשות להישפט שהוגשו, כתבי אישום שהוגשו בשל , לרבות בשל עבירות2 עבירה לפי סעיף נוספות הקשורות לאותה פרשה, ושיעור ,ההרשעות והזיכויים באותם מקרים והכול תוך הבחנה בין עבירה ראשונה לעבירה חוזרת וציון סוג המקומות שבהם ;נאכף האיסור )(ב מספר המקרים שבהם הוצע לאדם אמצעי חלופי והמקרים שבהם בוצעה עבירה חוזרת לאחר הטלת אמצעי חלופי, בכפוף ;ג2 להתקנת תקנות לפי סעיף )(ג מספר המקרים שבהם החשוד נחקר בתחנת המשטרה והמקרים שבהם נדרשה ;חקירה של אוכלוסיות בזנות )2( - שר הרווחה והביטחון החברתי בעניין )(א מספר המשתתפים שנטלו חלק בפעילות שהיא אמצעי חלופי, תוך פירוט סוגי האמצעים החלופיים, בכפוף להתקנת ;ג2 תקנות לפי סעיף )(ב מסגרות השיקום הקיימות והחסרות ,לאוכלוסיות בזנות, תוך פירוט גיל, מין מגדר ומספר המשתתפים המרבי ומספר "המשתתפים בפועל בכל מסגרת. ד, כנוסחם בסעיף2 עד2 לשם בחינת יישומם והשפעתם של הוראות סעיפים (ב) קטן (א), על השגת מטרות חוק זה, ייערך מחקר, וממצאיו יוגשו לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, בצירוף המלצות לעניין הארכת תקופת הוראת השעה, לא יאוחר משנה לפני תום תקופת תוקפה. דיווח לכנסת ד.2 השרים המנויים להלן ימסרו לוועדת החוקה, ב־1 ביולי בכל שנה, דין וחשבון על קידום המהלך המשולב לצמצום הזנות ועל יישום הוראות חוק זה, לרבות הקשיים ביישומו; בדין וחשבון ייכלל, בין השאר, פירוט ,של הפעולות שנעשו בשנה שקדמה למועד הדיווח :בסוגיות אלה )1( השר לביטחון לאומי בעניין אכיפת האיסור של - צריכת זנות, ובכלל זה )(א מספר הקנסות שהוטלו, הבקשות להישפט שהוגשו, כתבי אישום שהוגשו בשל , לרבות בשל עבירות2 עבירה לפי סעיף נוספות הקשורות לאותה פרשה, ושיעור ,ההרשעות והזיכויים באותם מקרים והכול תוך הבחנה בין עבירה ראשונה לעבירה חוזרת וציון סוג המקומות שבהם ;נאכף האיסור )(ב מספר המקרים שבהם הוצע לאדם אמצעי חלופי והמקרים שבהם בוצעה עבירה חוזרת לאחר הטלת אמצעי חלופי, בכפוף ;ג2 להתקנת תקנות לפי סעיף )(ג מספר המקרים שבהם החשוד נחקר בתחנת המשטרה והמקרים שבהם נדרשה ;חקירה של אוכלוסיות בזנות )2( - שר הרווחה והביטחון החברתי בעניין )(א מספר המשתתפים שנטלו חלק בפעילות שהיא אמצעי חלופי, תוך פירוט סוגי האמצעים החלופיים, בכפוף להתקנת ;ג2 תקנות לפי סעיף )(ב מסגרות השיקום הקיימות והחסרות ,לאוכלוסיות בזנות, תוך פירוט גיל, מין מגדר ומספר המשתתפים המרבי ומספר "המשתתפים בפועל בכל מסגרת. ד, כנוסחם בסעיף2 עד2 לשם בחינת יישומם והשפעתם של הוראות סעיפים (ב) קטן (א), על השגת מטרות חוק זה, ייערך מחקר, וממצאיו יוגשו לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, בצירוף המלצות לעניין הארכת תקופת הוראת השעה, לא יאוחר משנה לפני תום תקופת תוקפה. כאמור, מוצע כי דרך האכיפה של העבירה)(ב5 סעיף ,הפלילית תיבחן במסגרת הוראת שעה. לכן 8(ב) לחוק הקיים, מוצע לקבוע כי בדומה להוראת סעיף בחינת השפעתו של החוק המוצע תיעשה באמצעות מחקר מלווה נוסף אשר יבחן את האופן שבו נאכפת העבירה המינהלית והשפעתה על היקף תופעת הזנות, על רווחתן של האוכלוסיות במעגל הזנות וכן על מתן המענים הטיפוליים והשיקומיים לאוכלוסייה זו. בחלוף תקופת ,הוראת השעה, ולאחר בחינת הממצאים שיעלו במחקר יהיה מקום לבחון מחדש את המשכו של ההסדר האמור. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי