הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2025 במאי5 1858 ז' באייר התשפ"ה עמוד ) חרבות ברזל- הוראת שעה- 66 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (תיקון מס 718 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2025-), התשפ"ה3 'הנידמה למס(חופשה מיוחדת לאסיר) (תיקון מס הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו718 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה - הוראת שעה- 66 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (תיקון מס 2025-), התשפ"ה3 'חרבות ברזל) (חופשה מיוחדת לאסיר) (תיקון מס 1 תיקון סעיף .1 ) חרבות ברזל- הוראת שעה- 66 'בחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (תיקון מס - 1 , בסעיף1‏2024-(חופשה מיוחדת לאסיר), התשפ"ד 31( )" יבוא "י"א בטבת התשפ"ו2025 במאי15( ברישה, במקום "י"ז באייר התשפ"ה )1( ;")2025 בדצמבר )2023 באוקטובר7( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד כללי החלה מתקפת טרור רצחנית שבמסגרתה חדרו מאות מחבלים מרצועת עזה ליישובים בדרום הארץ מהיבשה, מהאוויר ומהים וכן התבצע ירי מסיבי של אלפי רקטות לעבר שטח מדינת ישראל. במתקפת טרור זו נרצחו אזרחים, חיילים ואנשי כוחות הביטחון, נפצעו1,500 מעל אלפים ומאות נשבו בידי ארגון הטרור חמאס והועברו לרצועת עזה. בעקבות האירועים האמורים הכריז שר הביטחון על ג(ב) לחוק9 מצב מיוחד בעורף בהתאם לסמכותו לפי סעיף . כמו כן, הוכרז בצה"ל1951-ההתגוננות האזרחית, התשי"א חרבות- על לחימה במסגרת מבצע "חרבות ברזל" (להלן ברזל), וועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על 40 נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף לחוק־יסוד: הממשלה. מתחילת המלחמה פועלים כוחות הביטחון בעצימות גבוהה מאוד לשמירה על שלום הציבור וביטחונו. במסגרת זו, בוצעו מעצרים רבים ובעקבות זאת מצבת הכלואים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר עלתה באופן ניכר. הערכת גורמי הביטחון היא כי קיים צפי לקליטת עצורים נוספים בתקופה הקרובה על רקע המצב הביטחוני. מהנתונים שהתקבלו באותה העת משירות בתי הסוהר )2023 באוקטובר6( עלה כי ביום כ"א בתשרי התשפ"ד כלואים סך הכול, ונכון16,353 עמדה מצבת הכלואים על ) עמדה המצבה על2025 במרץ18( ליום י"ח באדר התשפ"ה כלואים במצבת6,640– כלואים, עלייה של למעלה מ22,994 הכלואים מפרוץ חרבות ברזל. לנוכח האמור, כדי לאפשר לשירות בתי הסוהר לתת ,מענה למעצרים הרבים בשל פעילות כוחות הביטחון הוחלט לפעול לקידום תיקון חקיקה שיאפשר את המשך קליטת העצורים הרבים, תוך חריגה מהוראות לעניין שטח מחיה ולעניין הלנה על מיטה. בהתאם לכך, ביום ג' בחשוון ) אישרה מליאת הכנסת את2023 באוקטובר18( התשפ"ד - הוראת שעה- 64 'החוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס (להלן2023-חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי), התשפ"ד נקבע תחילה לתקופה של64 '). תיקון מס64 ' תיקון מס- שלושה חודשים אך בשל העלייה המתמשכת במספר הכלואים הוארך תוקפו מזמן לזמן, עד יום ו' בתמוז נקבע הסדר בסעיף64 '). בתיקון מס2025 ביולי31( התשפ"ה (להלן1971-כ לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב19 הפקודה), המאפשר לשר לביטחון לאומי, בהמלצת נציב- בתי הסוהר ובהסכמת ראש הממשלה ושר הביטחון, להכריז על מצב חירום כליאתי אם שוכנע כי בשל המצב הביטחוני השורר במדינה, שבשלו הכריז שר הביטחון "מצב מיוחד בעורף", יש צורך במקומות כליאה נוספים באופן מיידי, או שקיימת סבירות גבוהה כי יהיה צורך כאמור, וכי לא ניתן לקיים את הוראות הדין לעניין שטח מחיה מזערי או את ) לפקודה2()ב(ג11 ההוראות לעניין זכאות למיטה לפי סעיף ) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות2()(ב9 או לפי סעיף . בהמשך, תוקן ההסדר1996- מעצרים), התשנ"ו- אכיפה כך שיהיה ניתן לחרוג גם מהוראות הדין לעניין החזקה (ב) לחוק כליאתם של לוחמים בלתי10 בנפרד לפי סעיף לחוק סמכויות שעת3 , וסעיף2002-חוקיים, התשס"ב . משמעות ההכרזה היא1979-חירום (מעצרים), התשל"ט כי יהיה ניתן להלין עצורים ואסירים תוך חריגה מהוראות הדין לעניין שטח מחיה, וככל שיידרש אף להלין שלא על מיטה תוך חריגה מהוראות הדין לעניין זכאות למיטה או להחזיקם לא בנפרד, תוך חריגה מהוראות לעניין הפרדה תלוי כאמור64 'בין סוגים שונים של אסירים. תיקון מס בהכרזה של השר לביטחון לאומי על מצב חירום כליאתי. באוקטובר22( הכרזה כאמור ניתנה ביום ז' בחשוון התשפ"ד ), ותוקפה הוארך מזמן לזמן על ידי הממשלה, עד יום2023 ).2025 ביוני28( ב' בתמוז התשפ"ה במקביל לכך, לנוכח מספר הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר וכדי לאפשר המשך קליטה של עצורים נוספים מגורמי הביטחון, המשרד לביטחון לאומי ושירות בתי הסוהר פעלו ופועלים כל העת לקידום צעדים ופעולות שיסייעו להגדלת מקומות הכליאה ולהרחבת מרחב המחיה במיתקני הכליאה של שירות בתי ,הסוהר, לרבות מכוח החלטות הממשלה בנושא. במסגרת זו קודמו ומקודמים צעדי בינוי שונים אשר הוסיפו וצפויים להוסיף עוד אלפי מקומות כליאה. נוסף על כך, כחלק מהצעדים שקודמו להתמודדות עם כמות הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות )2024 במרץ12( בתי הסוהר, ביום ב' באדר ב' התשפ"ד חוקק בהוראת שעה החוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (תיקון .66 '; התשפ"ה, עמ946 ' ועמ598 'ס"ח התשפ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 719 הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,2‏1971-)(א) לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב2()2(א36 ), בסעיף1( בפסקה )2( )".4( ) עד1()(א2ג68" )" יבוא4( ) עד1()ג(ב68 המובא בה, במקום "בסעיף ,2‏1971-)(א) לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב2()2(א36 ), בסעיף1( בפסקה )2( )".4( ) עד1()(א2ג68" )" יבוא4( ) עד1()ג(ב68 המובא בה, במקום "בסעיף חרבות ברזל) (חופשה מיוחדת- הוראת שעה- 66 'מס ). הוראת66 ' תיקון מס- (להלן2024-לאסיר), התשפ"ד שעה זו נקבעה תחילה לתקופה של שלושה חודשים, אך לנוכח המשך העלייה במספר הכלואים הוארכה הוראת ), במסגרת2025 במאי15( השעה עד יום י"ז באייר התשפ"ה הוראת- 66 'החוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (תיקון מס ' חרבות ברזל) (חופשה מיוחדת לאסיר) (תיקון מס- שעה .2024-), התשפ"ה2 ,(א) לפקודת בתי הסוהר קובע כי "השר רשאי36 סעיף על פי בקשת אסיר או על פי המלצת הנציב, לתת לאסיר בתנאים שייראו לשר, חופשה מיוחדת שלא תעלה על תשעים ושש שעות; תקופת המאסר של אסיר לא תוארך ;בשל חופשה זו". לאסיר אין זכות מוקנית לצאת לחופשה ,1978- לתקנות בתי הסוהר, התשל"ח19 בהתאם לסעיף מדובר בטובת הנאה הנתונה לשיקול דעת. לפקודת בתי36 התווסף לסעיף66 'במסגרת תיקון מס הסוהר סעיף קטן המקנה סמכות לנציב בתי הסוהר, או לסוהר בכיר בדרגת גונדר שהוא הסמיך לעניין זה, בתנאים ,(א) לפקודה36 שייראו לשר, בהתאם לסמכותו לפי סעיף לתת לאסיר, בשל מצב החירום השורר במדינה, חופשה מיוחדת שלא תעלה על ארבעים וחמישה ימים. ההסדר האמור חל על אסיר שהוא אזרח או תושב ישראל, שיתרת מאסרו אינה עולה על ארבעים וחמישה ימים. נוסף על כך, כדי לאזן בין הצורך הדחוף והמיידי בהמשך קליטת עצורים נוספים במיתקני הכליאה ובמידת האפשר להקל את הצפיפות במיתקני הכליאה, ובין הבטחת שיקולים שעניינם שמירה על אינטרסים מוגנים אחרים ובראשם שמירה על שלום הציבור, ביטחונו וחיזוק תחושת הביטחון, הוחרגו מהסדר זה אסירים שהוחרגו ממנגנון ג(ב) ו–(ג) לפקודת68 השחרור המינהלי כמפורט בסעיפים ,300 בתי הסוהר, אסירים שהורשעו בעבירות לפי סעיפים , וכן1977- לחוק העונשין, התשל"ז305 או302 ,ב301 ,א301 ב או413 ,407 ,406 אסירים שהורשעו בעבירה לפי סעיפים ו לחוק האמור.413 הוצאת אסירים לחופשה כאמור היא בכפוף לבחינה פרטנית של כל אסיר, ולאחר שנשקלו כלל השיקולים הרלוונטיים לעניין, בשים לב למידת הסיכון לשלום הציבור כתוצאה מאישור חופשה מיוחדת כאמור. עוד יצוין כי במסגרת ההסדר נקבעה מגבלה ולפיה לא תינתן חופשה מיוחדת אלא לאסיר שנשא לפחות מחצית מתקופת המאסר שנגזרה עליו. כאמור לעיל, לנוכח מספר הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר וכדי לאפשר המשך קליטה של עצורים נוספים מגורמי הביטחון, המשרד לביטחון לאומי ושירות בתי הסוהר פעלו ופועלים לקידום צעדים ופעולות שיסייעו להגדלת מקומות הכליאה ולהרחבת מרחב המחיה במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר. ואולם, בעת הזו, אין בפעולות המקודמות כדי לתת מענה לעלייה המהירה והחדה בכמות הכלואים בשל המעצרים הרבים בתקופת חרבות ברזל ועל רקע המצב הביטחוני. על כן, יש חשיבות בהמשך קידום פעולות וצעדים אשר יש בהם כדי לסייע בהתמודדות עם כמות הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר. ,בהתאם לנתונים שהתקבלו משירות בתי הסוהר במשך התקופה שבה יושם ההסדר, עד יום י"ח באדר אסירים לחופשה542 ) יצאו בפועל2025 במרץ18( התשפ"ה מיוחדת. לעמדת גורמי המקצוע בשירות בתי הסוהר, אף על פי שלהסדר ישנה השפעה מצומצמת על מספר הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה, יש חשיבות בהארכת , מכיוון שיש בו כדי לסייע, במידה מסוימת66 'תיקון מס בהתמודדות עם כמות הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר. )1( לפסקה 1 סעיף לנוכח האמור לעיל, במסגרת הצעת חוק זו מוצע 'להאריך את תוקפה של הוראת השעה שנקבעה בתיקון מס ).2025 בדצמבר31( עד יום י"א בטבת התשפ"ו66 )2( לפסקה 67 'במסגרת החוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס ,)67 ' תיקון מס- (להלן2024-והוראת שעה), התשפ"ה בוצע תיקון הנוגע לעבירות המוחרגות ממנגנון השחרור המינהלי. כתוצאה מכך, בוצע שינוי במיקום של סעיפי ג(ב) לפקודה התבטל והאמור בו68 העבירות כך שסעיף )1(1 (א). בשל כך, מוצע לתקן את סעיף2ג68 נקבע בסעיף ,)(א) לפקודה, המובא בו2()2(א36 כך שסעיף66 'לתיקון מס .67 'יותאם לתיקונים שבוצעו בתיקון מס .252 '; ס"ח התשפ"ה, עמ459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי