הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2025 במאי5 1124 ז' באייר התשפ"ה עמוד הצעת חוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה 246 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2025–מממשלת ישראל (תיקון) (ניכוי כספים בשל נזקי טרור), התשפ"ה 15:19 05/05/2025 246 הצעות חוהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם ועדת החוץ והביטחון של הכנסת: הצעת חוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים ‏*2025–אליה מממשלת ישראל (תיקון) (ניכוי כספים בשל נזקי טרור), התשפ"ה תיקון שם החוק 1 בחוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים (להלן – החוק העיקרי), בשם החוק, במקום 1‏2018–אליה מממשלת ישראל, התשע"ח "להקפאת" יבוא "להקפאה וניכוי של". 1 תיקון סעיף 2 לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ולשפות את המדינה בשל הנזק הכספי שנגרם מפעילות1 בסעיף טרור". 2 תיקון סעיף 3 – לחוק העיקרי2 בסעיף ההגדרה "אזור" – תימחק; )1( ) שבה, אחרי "כתוקפן באזור" יבוא "כהגדרתו4( בהגדרה "פעיל טרור", בפסקה )2( .")בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית הרשות הפלסטינית משלמת מדי שנה סכומי עתק למי שהיו מעורבים בפעילות טרור נגד ישראלים ולבני משפחותיהם, באמצעות משכורות והטבות למחבלים פלסטינים הכלואים בבתי סוהר ישראליים (במהלך מאסרם ואף לאחר שחרורם) ומענק קצבאות למשפחות פלסטיניות שקרובם נהרג או נפצע בפעילות כאמור. בעצם תשלום כספים אלו יש משום הבעת תמיכה במעשי הטרור, כפי פלונים נ' הרשות הפלסטינית: 2362/19 שגם נפסק בע"א "בהתנהלות זו יש משום תגמול, תמריץ, תרומה והוקרה של מעשי טרור, על פניו אף בניגוד לחוק המאבק בטרור, ויש לראות בה משום "אישרור" של העוולות שביצעו האסירים–המפגעים מקבלי התגמולים" (ניתן ביום ).10 4 2022‏ חוק2018 כדי להיאבק בתופעה זו, נחקק בשנת להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה מממשלת ישראל, (להלן – חוק הקפאת כספים), הקובע 2018–התשע"ח כי מהסכומים שממשלת ישראל מעבירה לרשות הפלסטינית לפי הוראות פרק ה' לחוק יישום ההסכם בדבר רצועת עזה ואזור יריחו (הסדרים כלכליים והוראות , והוראות פרק ב' 1994–שונות) (תיקוני חקיקה), התשנ"ה לחוק יישום ההסכם בדבר העברה מכינה של סמכויות לרשות הפלסטינית (תיקוני חקיקה והוראות שונות), (להלן – חוקי היישום), יוקפא מדי חודש 1995–התשנ"ה מהסכום ששילמה בשנה הקודמת 1/12סכום השווה ל־ הרשות הפלסטינית לפעילי טרור או לבני משפחותיהם כאמור. נחקק חוק לפיצוי קורבנות טרור (פיצויים 2024 בשנת (להלן – חוק פיצויים לדוגמה), 2024–לדוגמה), התשפ"ד שקבע כי נפגעי טרור יהיו זכאים לפיצויים לדוגמה ממתגמל טרור כהגדרתו בחוק האמור. חוק זה קובע כי אם הנתבע הוא הרשות הפלסטינית, ניתן לממש את התביעה מהכספים שהוקפאו לפי חוק הקפאת כספים. לצד הנזק הנגרם לקורבנות הטרור עצמם, גם למדינה נגרם נזק כספי מפיגועי הטרור, שכן היא חבה בשלהם בין השאר בתשלום תגמולים לפי חוק התגמולים לנפגעי (להלן – חוק התגמולים 1970–פעולות איבה, התש"ל לנפגעי פעולות איבה), ובתשלום פיצויים למי שרכושם 1961–נפגע לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א (להלן – חוק מס רכוש). בהצעת החוק המתפרסמת בזה מוצע לקבוע כי נוסף על הסכומים המוקפאים לפי חוק הקפאת כספים, ינוכו מהסכומים שממשלת ישראל מעבירה לרשות הפלסטינית לפי חוקי היישום סכומים שהמדינה משלמת כתגמולים לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה וכפיצויים לפי חוק מס רכוש. מאחר שמדובר בתגמולים ובפיצויים רק בשל פגיעות שלרשות הפלסטינית יש זיקה אליהן, מוצע לקבוע כי הסכום שינוכה יחול רק על פעולות איבה ונזקי מלחמה שאירעו ביהודה והשומרון ובחבל עזה או בידי תושב האזורים האמורים, ויוחרגו ממנו תשלומים בשל פגיעות שנגרמו מהפצצה אווירית, הפגזה ארטילרית או רקטית או כל סוג אחר של ירי ארוך־טווח מצד אויב, שאינן פעולות .)2024 בנובמבר6( ); הועברה לוועדה ביום ה' בחשוון התשפ"ה2220111 : (מספר פנימי4800/25/הצעת חוק מס' פ * 732 'ס"ח התשע"ח, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 15:19 05/05/2025 247 הצעות חוהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – 5 הוספת סעיף 4 : לחוק העיקרי יבוא4 אחרי סעיף "ניכוי כספים בשל נזקי טרור 5 שר העבודה יגיש לוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (א) בינואר בכל שנה, דוח על התגמולים 31 ולשר האוצר, עד ששולמו בשנה שקדמה למועד הדיווח לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה בשל פגיעות איבה שבוצעו באזור או בידי תושב האזור. שר האוצר יגיש לוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי, עד (ב) בינואר בכל שנה, דוח על הפיצויים ששולמו בשנה שקדמה 31 למועד הדיווח לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים בשל נזקי מלחמה שנגרמו עקב פעולות איבה שבוצעו באזור או בידי תושב האזור. (ג) על בסיס הדוחות לפי סעיפים קטנים (א) ו־(ב), )1( ינוכה בכל שנה מהכספים שמעבירה ממשלת ישראל לרשות הפלסטינית, בהתאם להוראות חוקי היישום, סכום שתקבע ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי עד במרץ בכל שנה, ובלבד שלא יעלה על סכום הניכוי 31 .המרבי הכספים שינוכו לפי סעיף זה לא ינוכו מהכספים )2( 4 שהוקפאו לפי סעיף בקביעת סכום הניכוי לפי סעיף זה, ועדת השרים )3( לענייני ביטחון לאומי תביא בחשבון, בין השאר, את הדוח בדבר כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור , וכן תשקול 4 ואת הסכום שהוקפא לפי סעיף3 לפי סעיף ענייני חוץ וביטחון. ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי תקבע )4( בהחלטתה את אופן פריסת הניכוי לפי סעיף זה לאורך השנה. 4 : לחוק העיקרי יבוא4 אחרי סעיף5 הוספת סעיף "ניכוי כספים בשל נזקי טרור 5 שר העבודה יגיש לוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (א) בינואר בכל שנה, דוח על התגמולים 31 ולשר האוצר, עד ששולמו בשנה שקדמה למועד הדיווח לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה בשל פגיעות איבה שבוצעו באזור או בידי תושב האזור. שר האוצר יגיש לוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי, עד (ב) בינואר בכל שנה, דוח על הפיצויים ששולמו בשנה שקדמה 31 למועד הדיווח לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים בשל נזקי מלחמה שנגרמו עקב פעולות איבה שבוצעו באזור או בידי תושב האזור. (ג) על בסיס הדוחות לפי סעיפים קטנים (א) ו־(ב), )1( ינוכה בכל שנה מהכספים שמעבירה ממשלת ישראל לרשות הפלסטינית, בהתאם להוראות חוקי היישום, סכום שתקבע ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי עד במרץ בכל שנה, ובלבד שלא יעלה על סכום הניכוי 31 .המרבי הכספים שינוכו לפי סעיף זה לא ינוכו מהכספים )2( 4 שהוקפאו לפי סעיף בקביעת סכום הניכוי לפי סעיף זה, ועדת השרים )3( לענייני ביטחון לאומי תביא בחשבון, בין השאר, את הדוח בדבר כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור , וכן תשקול 4 ואת הסכום שהוקפא לפי סעיף3 לפי סעיף ענייני חוץ וביטחון. ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי תקבע )4( בהחלטתה את אופן פריסת הניכוי לפי סעיף זה לאורך השנה. שהרשות הפלסטינית מתגמלת (ההגדרה "התקפה" לפי ).1951–חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א לפי המוצע, סכום הניכוי המדויק ייקבע מדי שנה בוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (להלן – ועדת השרים), בהתבסס על דוחות מאת שר העבודה לעניין תשלום התגמולים לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה שמשלם המוסד לביטוח לאומי, ומאת שר האוצר לעניין תשלום הפיצויים לפי חוק מס רכוש. סכום הניכוי המרבי שתהיה ועדת השרים רשאית לקבוע יהיה צירוף של שני סכומים אלו: מהסכומים ששולמו כאמור לפי חוק מס רכוש; 100% – מהסכומים ששולמו כאמור לפי חוק התגמולים25% – לנפגעי פעולות איבה. התקרה המוצעת לעניין זה נובעת ) לחוק האמור, הקובעות כי נפגע 1(ב17 מהוראות סעיף פגיעת איבה שהגיש תביעת נזיקין נוסף על תביעתו לתגמולים לפי אותו חוק, יהיה זכאי בתביעתו להפרש החיובי שבין סכום פיצויי הנזיקין כאמור לסכום התגמולים מסכום פיצויי הנזיקין, לפי הגבוה.75%המהוון או ל־ בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תשוב ותבחן ועדת החוץ והביטחון של הכנסת את אופן החישוב של סכומי התגמולים והפיצויים כאמור. בשיקולי ועדת השרים בקביעת סכום הניכוי עליה להביא בחשבון, לצד הדוחות האמורים, גם את הדוח בדבר כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור לחוק הקפאת כספים ואת הסכום שהוקפא 3 לפי סעיף לחוק האמור, וכן תשקול ענייני חוץ וביטחון. 4 לפי סעיף כדי שלא לפגוע באפשרות של נפגעים שהגישו תביעה לפי חוק פיצויים לדוגמה לממש את זכייתם בתביעה מהכספים שהוקפאו לפי חוק הקפאת כספים, מוצע להבהיר כי לא ניתן יהיה לנכות כספים מכספים ד ב ר י ה ס ב ר 15:19 05/05/2025 248 הצעות חוהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – החלטת ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי לפי סעיף קטן (ג) (ד) תובא לידיעת ועדת החוץ והביטחון של הכנסת סמוך לאחר הינתנה. בסעיף זה – (ה) "האזור" – יהודה והשומרון וחבל עזה; "התקפה" – כהגדרתה בחוק ההתגוננות האזרחית, ;2‏1951–התשי״א "חוק מס רכוש וקרן פיצויים" – חוק מס רכוש וקרן ;3‏1961–פיצויים, התשכ"א "חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה" – חוק התגמולים ;4‏1970–לנפגעי פעולות איבה, התש"ל לחוק מס רכוש וקרן 35 "נזק מלחמה" – כהגדרתו בסעיף פיצויים, למעט נזק שנגרם מהתקפה; 25% :"סכום הניכוי המרבי" – סכום הכולל את שני אלה מהסכום שנקבע בדוח של שר העבודה לפי סעיף מהסכום שנקבע בדוח של שר 100%קטן (א), ו־ האוצר לפי סעיף קטן (ב); ) 5( ) או1( "פגיעת איבה" – פגיעה כאמור בפסקאות להגדרה "פגיעת איבה" בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, למעט פגיעה שנגרמה מהתקפה." שהוקפאו. יצוין לעניין זה כי בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה עלה בדיוני ועדת החוץ והביטחון של הכנסת כי סך כל הסכומים שעוקלו בצווי עיקול זמניים במסגרת תביעות שהוגשו לפי חוק פיצויים לדוגמה עולה על סך כל הכספים שהוקפאו עד כה לפי חוק להקפאת כספים. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן ועדת החוץ והביטחון של הכנסת את האפשרות להרחיב את זכאותם של תובעים לפי חוק פיצויים לדוגמה לממש את זכייתם בתביעה גם מכספים המועברים לרשות הפלסטינית שאינם הכספים שהוקפאו. יוזם: חבר הכנסת אביחי אברהם בוארון 78 'ס"ח התשי"א, עמ 2 100 'ס"ח התשכ"א, עמ 3 126 'ס"ח התש"ל, עמ 4 סודר והודפס באגף הדפוס והגרפיקה של הכנסת ISSN 0334-3030 ד ב ר י ה ס ב ר 15:19 05/05/2025