חומר רקע
4/5/2025
עמדתהארגוניםלהצעתהחוקשיפוטבתידיןרבניים
)(בוררות
–התשפ"ג
2023
פ
1178/25לקראתהדיוןהקבועביום
6/5/2025
כברבתחילתהדבריםיאמרכיהארגוניםשבכותרתמתנגדיםלתיקוןהמוצע
,לחוקשמשמעוהרחבהבלתי
סבירהשלסמכויותבתיהדין
,הרבנייםייסודמערכתמשפטיתמקבילהלמערכתהמשפטיתהאזרחיתושינוי
הסטטוסקוובענייני
.דתגםהנוסחהמתוקןהמוגשעתהלוועדהאינומשפראתההצעהומהוהפגיעהחמורה
במערכת המשפט בישראל
.אהתנגדות להצעת החוק
הצעתהחוקשבנדון
:(להלן"הצעת
,)"החוקהיאגלגולנוסףשלהצעותחוקקודמותשנועדולהרחיב
באופן
,דרמטיאתסמכויותבתיהדין
.הדתייםההצעהמסמיכהאתבתיהדיןהדתייםלדון
,כבוררים
בכלענייןאזרחיהיכוללשמשנושאלהסכםובלבדשכלהצדדיםהנוגעיםבדברהביעואתהסכמתם
.בכתב ולפחות אחד הצדדים הוא בן דתו של בית הדין
ההצעהתביאלהכבדהיתירהעלמערכתבתיהדין
,הדתייםהן
,מעשיתתוךפגיעהביכולתשלבתי
הדיןלטפלבתיקיםהקיימיםביעילותוהןתקציבית
–בריכילצורךיישוםהצעתהחוקבמקביל
לתפקידםהעיקרישלבתיהדיןהדתייםיהיהצורךבתקניםנוספיםשלדיינים
.
,זאתבשעהשכבר
.היום מדובר במערכת שבה חסרים דיינים בפועל, זאת לדברי מנכ"ל בתי הדין הרבניים
.בהתייחסות לסוגיות העולות מהצעת החוק
3
.היעדרהגנהעלעקרונותיסוד
-הארגוניםיטענוכיאיןלאשראתהצעתהחוקמבלילקבועבאופן
חדמשמעיכיבתיהדיןבבואםלדוןעלפיהמסגרתשנקבעהבהצעת
,החוקיהיוכפופיםלעקרונות
יסוד
,חוקתייםכגוןעקרוןהשוויוןואיסור
,הפלייהחוקייסודכגוןחוקיסודכבודהאדם
,וחירותו
חוקיסודחופש
.העיסוקאמנםהצעתהחוקמעגנתאתהכפיפותלחוקשיוויזכויותהאישהלחוקי
המגןבדיניעבודהולחוקשוויוןהזדמנויותלאנשיםעםמוגבלויותאךזהורקחלקקטןממכלול
זכויותאדםהמנוייםבחוקיהיסודואשרהוכרובבתיהמשפטכעקרונותיסודשל
.השיטהמדובר
.בזכויות טבעיות, אשר אף רשות מוסמכת במדינת ישראל אינה יכולה לפגוע בהם
4
.היקףהסמכות
-עלפיהצעת
,החוקבנוסחה
,הקייםניתנתסמכותלביתהדיןהדתילפסוקבדרךשל
בוררותכמעטבכלענייןאזרחילטעמנומדוברבמתןסמכותרחבה
.וגורפתהיאחלהגםבמקריםשל
סמכותהנתונהבאופןייחודילביתמשפטאוביתדין
,אחר
,למשלבתיהדין
,לעבודהאובמומחיות
.ייחודית, כגון תביעות נזקי גוף, תאונות דרכים ועוד
5
.סכנהמיוחדתבתחוםמשפטהעבודה
-סעיף
28לחוקביתהדין
,לעבודהמכיראמנםבזכותםשל
צדדיםלקייםהליךבוררות
.מוסכםלפיכךנטעןכאילואיןלהפלותאתביתהדיןהדתילעומתבוררים
.פרטייםואולםההתנגדותלבוררותע"יבתיהדיןהדתייםנובעתמהצורךלהגןעלשלמותהשיטה
האזרחיתועלעקרוןהניטרליותשלההליךהמשפטי
.האזרחי"בוררות
"פרטיתמשמעהיצירת
"מרחב
"ניטרלישאיננומזוההעם
.המדינההסכמהעלבוררות
,פרטיתמשמעהשהצדדיםבוחרים
באופןמודעלהוציאאתההכרעהמהתחוםהציבוריאלהתחום
.הפרטיהחלטהזוהיאניטרליתוחפה
מאינטרסיםממלכתייםאו
.דתייםלעומת
,זאתביתהדיןהרבני/דתיאינועודגוף
,ניטרליאלא
במערכתמשפטיתממלכתיתבעלתהשקפתעולם
,מובניתשבסיסההלכה
.דתיתכברירתמחדלהוא
מכריעעלפיהדיןהדתי
–שאינורקשונהאלאמהווהסדרמשפטיחלופיהמתחרהישירותבסדר
המשפטיהחילוני-האזרחיובחקיקת
.המגןהתרתהשימושבביתדיןרבניתהפוךהליךניטרלישל
""בוררותלהליךשיפוטממלכתי
,מקבילבחירתביתהדיןדתי
,כבורריוצרת"דרך
"עוקפתלנורמות
שלמשפט
,העבודהלרבותחקיקת
,המגןאשרעלולהלהוביללכרסוםממשיבזכויותהעובדות
.והעובדים
זאת
,ועודלביתדיןרבניסמכויותנוספותוחסינויותשאינןקיימותאצלבורר
.פרטיסמכויותאלה
עלולותליצורמצבשבופסקיהבוררותאינםנתוניםלפיקוחולבקרהמשפטיתמלאהשלביתהדין
,לעבודהובכךנפגעתשלמותההליךהשיפוטיונוצרמצבשל
"סימטריה-"איביחסלכללהבוררויות
.הפרטיותזאתמעברלעובדהשנוצרתנומליה-אבכךשביתהדיןלעבודהישמשביתהמשפטהמוסמך
לענייןבוררותשלערכאהשיפוטית
,אחרתשאינהכפופהלדין
,"ה"אזרחילחוקיםבעליהשלכותעל
יחסי
,עבודהלחוקייסודובעיקרלמשפטהעבודה
,המגן
!?הקוגנטיובעיקר
–איךישמשערכאה
ייחודיתלדוןבתובענותשעילתןבפסקבוררותשכזה(זאתבהתאםלסיפאשלסעיף
28לחוקביתהדין
.לעבודה
6
.הסכמהמהותיתשלהצדדים
-
,אמנם
,לכאורהעלפינוסחהצעתהחוקמדובררקבהתדיינות
בהסכמת
,הצדדים
.בכתבבפועלברורכיהסכמהשכזועלולהלהנתןתחתלחץ
,וכפיה
,איומיםבפרט
ביחס
,לנשיםאשר
,כאמורמראשמצויותלעיתיםקרובותתחתמצבילחץוכפיהבמסגרתהליכי
.הגירושיןהסכמהגםעלולהלהיותתוךחוסרהבנהבסיסישלמשמעותההסכמהותוצאותיה
.'וכיוב
יתירה
,מכךסעיף
2
)(גלהצעהמאפשרלצדלהגישטופסהסכמהלבוררותהחתוםרקעלידוובית
הדיןישלחאתהטופסלצדהשני
.לחתימהאךמובןהואשמשלוחהטופסעלידיביתהדיןכאשרצד
אחדכברחתום
,עליועלוללגרורחתימהשלהצדהשנימבלילהביןאתהמשמעויותמרחיקותהלכת
שלהחתימהואתזכותושלאלהסכים
.לבוררותהסכמהלבוררותחייבתלהינתןתוךהסברמפורטשל
משמעות
,ההליךהזכותשלצדלסרבוהיותומתנהלעלפידיןדתיבשונהממערכתהמשפטהאזרחית
.הנהוגה במדינה המבטיחה שוויון זכויות גמור
7
.מתדייניםבנידתותשונות
-גםהנוסחהמונחכעתבפניהוועדהמסתפקבכךשרקאחדמהצדדים
הנוגעיםבדברהינובןהדתשלביתהדיןעלמנתלהסמיךאתביתהדיןהדתילקייםאת
.ההליך
מדוברבהפרהבוטהשלהסטטוסקוובעניינידת
.בישראלמעבר
,לכךאיןזהראוישאדםשאינובן
הדתשלביתהדיןיתדייןעלפידין
,דתישאינו
.דתולענייןזהאיןגםבהסכמתושלצדבכדילהכשיר
.זאתבאופןכלליאיןזהראוישביתדיןדתישלעדהאחתיפסוקעלפיהדיןהדתיבעניינושלאדם
השייךלעדהדתית
.אחרתזאת
,ועודאדםשאינובןאותה
,דתאינומודעלכלההשלכותשלהתדיינות
עלפידיןדתיובוודאישאלמולצדשהינובןהדתשלבית
.הדיןהמדוברבהליךשאינושיוויוניבין
,הצדדיםובמקריםמסוימיםהדיןהדתיאףמעדיףאתבןדתועלפניבנידתות
.אחרותאשרעל
,כן
.ברי כי אין להתיר הרחבת סמכות של בית דין דתי על צדדים שאינם בני אותה דת
8
.מינוינשיםלבוררות
-טענתבתיהדיןהרבנייםמימיםימימההיאכינשיםאינןכשירותלשמש
כדיינות(ענייןזהאינוקייםבבתיהדיןהשרעיםשםלאנטעןכיקיימתמניעהדתיתלמנותאישהואף
מונתהאישהלתפקיד
.)קאדיתואולםביחסלהצעתהחוקמדוברבסמכותשל
.בוררותלאורהעובדה
שהצעתהחוקמחייבתהוספתתקניםוכיווןשאיןמניעהלמנותנשיםלתפקידבוררותהרישישלקבוע
.כי ימונו נשים לתפקיד בוררות על פי הצעת החוק
9
.סיכומושל
,דברהארגוניםהח"מסובריםכיאיןמקוםלהרחיבאתסמכויותבתיהדיןהדתייםמעבר
לסמכותהקיימתכיוםוככלשהצעתהחוק
,תקודםישלהבטיחכיהיאלאתגרוםלפגיעהאנושה
. בעקרונות וזכויות יסוד, חוקי מגן, פגיעה בסטטוס קוו במדינת ישראל
גלי עציון, עו"ד
מנהלת מחלקת יעוץ וחקיקה
נעמת תנועת הנשים של ישראל
טל הוכמן
מנכלית
שדולת הנשים בישראל
רוזנברג, עו"ד-ריקי שפירא
המרכז הרפורמי לדת ומדינה
נוי-אמונה קליין בר
מנהלת מדיניות ציבורית
חופות
אלה אלון, עו"ד
משפטניות למען צדק חברתי- )معك (מעכי עמותת איתך- מנכ"לית שותפה
מנכ"לית- סיגל רצין
עמותת מבוי סתום
תמר שוורץ, מנכ"לית רוח נשית
הרב עו"ד אורי רגב, מנכ"ל
לחופש דת ושוויון- עמותת חדו"ש
אורי קרמן, מנהל
הפורום החילוני
קרן הורוביץ, עו"ד
מנכ"לית
מרכזרקמןלקידום
מעמד
,האשה
אוניברסיטת בר אילן
מנכ"לית-ענבל גלבוע אמיר
בונות אלטרנטיבה
[
1
]בגץ
8638/03סימהאמיר
'נביתהדיןהרבניהגדולבירושלים
,פ''ד
(סא
1
)
259