חומר רקע

רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: -E פורום עבודה ועדת חקיקה- עבודה יו"ר הפורום: :יו"ר הוועדה עו"ד יצחק גור דון עו"ד חיה שפיגל עו"ד אוהד גלעדי עו"ד ערן גולן עו"ד חגי הראל עו"ד רם לנדא עו"ד סיגל פעיל ,ת"א 'ז באייר , תשפ"ה 5/5/2025 :סימוכין03790525 לכבוד, ח"כ שמחה רוטמן יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט כנסת ישראל; :הנדון הצעת חוק שיפוט בתי דין דתיים (בוררות), התשפ"ג- 2023 עמדה נייר פורום עבודה ו- ועדת החקיקה של פורום עבודה בלשכת עורכי הדין, מתכבדים בזאת, להציג עמדתנו .ביחס להצעת החוק שבנדון אנו מתנגדים להצעת החוק ו זאת, ככל שהדבר נוגע למחלוקות הנוגעות לזכויות וחובות הנובעות .מיחסי עבודה ולעניינים המצויים בסמכותו העניינית הייחודית של בית הדין לעבודה מבוקש להחריג מהגדרת 'עניין אזרחי' בהצעת החוק, גם עניינים המסורי ם לסמכותו הייחודית של בית הדין לעבודה, כאמור בסעיף24 לחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט- 1969 . .זאת, מהטעמים שיפורטו בהרחבה להלן :עיקרי הצעת החוק 1. הצעת החוק מאפשרת לצדדים להסמיך בהסכמה בית דין רבני, בית דין שרעי ובית דין דתי .דרוזי לדון בעניין אזרחי כבורר, ולהכריע בו על פי הדין הדתי שחל בו 2. המונח 'עניין אזרחי' מוגדר בהצעת החוק באופן שעל פני הדברים כולל גם עניינים הנובעים [ מיחסי עבודה וזכויות עובדים ומעסיקים] במסגרת זו– עניינים המצויים בסמכותו הייחודית .של בית הדין לעבודה :עיקרי טעמי ההתנגדות 3. כידוע, דיני עבודה הם דינים ייחודיים ובבסיסם עומדת ההנחה בדבר חוסר שוויון ופערי כוחות .בין מעסיק לבין עובדיו רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: -E ,העובד הבודד תלוי במעסיק למחייתו ולפרנסתו; מאידך המעסיק ככלל אינו תלוי בעבודתו של .עובד ספציפי כזה או אחר, בין מאחר שיש לו מספר עובדים ובין לאור היכולת לגייס עובד אחר 4. סביב הנחה זו, המחוקק בישראל ראה לנכון ליצור אגד זכויות קוגנטיות– שלא ניתן להתנות .עליהן בהתאם לדיני העבודה בישראל המדובר בזכויות הקבועות בחקיקת המגן [כמו שעות עבודה ומנוחה, חופשה שנתית, דמי מחלה, ועוד]. בין זכויות אלה מצויה גם הזכות [או האיסור] לפטר עובד מעבודתו לאחר שעמד .על זכותו מכוח חוקי עבודה שונים ובהם חוק שכר מינימום כמו כן, במשפט העבודה הקוגנטי זכויות נוספות הנובעות ממשפט העבודה הוולונטרי כפי שהוא מפותח על ידי הצדדים העיקריים ליחסי עבודה במשק [הכוונה לזכויות מכוח הסכמים .]קיבוציים כלליים וצווי הרחבה חשובים מאין כמותם כמו ביטוח פנסיוני מקיף חובה 5. המבנה הזה של משפט העבודה נשען גם על ההנחה המבוססת כ י במערכת יחסים שכזו שבה פערי כוחות מובנים– ייתכן שעובד ימצא עצמו בלית ברירה כחייב להסכים לוותר על זכויות .מוקנות לו ביחסי עבודה לפיכך, בסלע- בחקיקת כנסת ישראל הנכבדה– .נקבעו זכויות לאו ברות וויתור 6. ,יש להוסיף, כי מן הידוע וכך גם על פי מחקרים אליהם נתייחס ,עת מדובר באוכלוסייה דתית .ככלל, מדובר באוכלוסייה מוחלשת עוד יותר במשק הישראלי כך, שיעורי התעסוקה של גברים באוכלוסייה החרדית עומד על כ- 50% [דהיינו, מחצית ]מהגברים החרדיים אינם מועסקים למחייתם– לעומת87% תעסוקת גברים באוכלוסייה היהודית שאינה חרדית; ומאידך שיעור תעסוקת נשים חרדיות עומד על מעל80% [שיעור דומה .]לתעסוקת נשים יהודיות לא חרדיות .דהיינו, עיקר פרנסת הבית מעבודה במגזר החרדי באה, ככלל, מעבודתן של נשים במגזר החרדי יחד עם זאת, על פי רוב מדובר בעבודות בשכר נמוך מאוד, שאינן דורשות השכלה גבוהה ואין .בצדן פוטנציאל קידום ופיתוח בהתאם, שכר ממוצע של אישה חרדית שכירה נמוך בממוצע ב- 25% משכרן של נשים יהודיות שאינן חרדיות. שכרו של גבר חרדי נמוך בממוצע ב- 50% .משכרו של גבר יהודי שאינו חרדי עת מדוב ]ר במשפחה בה מפרנס או מפרנסת אחד [או אחת– .מדובר באוכלוסייה מוחלשת ממש רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: -E גם במגזר הערבי נתונים דומים [שם פערי שכר נשים גבוהים עוד יותר לעומת האוכלוסייה היהודית .]שאינה חרדית ראו נתונים למשל : ,המכון החרדי למחקרי מדיניות דוח מצב החברה החרדית2023 :, מפורסם ב https://www.calameo.com/read/005961459a05b6caf6e08?authid=c1YpQpIy9ILM וכן מתוך מחקר שנתי של המכון הישראלי לדמוקרטיה לשנת2024 : " תיאור מצבה של האוכלוסייה החרדית בעולם העבודה אינו מתמצה בשיעורי תעסוקה. רכיב חשוב נוסף הוא רמת ההכנסה. גובה ההכנסה הממוצעת של עובדים חרדים הוא57% בלבד מגובה ההכנסה הממוצעת של עובדים יהודים לא- חרדים. הסיבות לפער זה הן היקף תעסוקה קטן יותר אצל החרדים ורמת הכנסה נמוכה יותר, שהיא גם תוצאה של הכשרה מקצועית מוגבלת והתמקדות בענפים כלכליים שרמת ההכנסה בהם נמוכה יותר". :ראוhttps://www.idi.org.il/haredi/2024/?chapter=57494 7. התוצאה, למרבה הצער, היא שיעורי עוני גבוהים יותר דווקא באוכלוסיות אלה. כך מתוך פרק 'רמת חיים' במחקר לשנת2024 :של מצב החברה החרדית בישראל " רמת החיים קשורה קשר הדוק לרמת ההכנסות וההוצאות של משק הבית. בשנת2022 הייתה ההכנסה החודשית הממוצעת ברוטו למשק בית חרדי14,816 ש"ח– הכנסה נמוכה בהרבה מההכנסה הממוצעת ברוטו למשק בית יהודי לא- ( חרדי24,466 ש"ח). הגורמים להכנסה הנמוכה הזאת הם תא משפחתי המבוסס פעמים רבות על מפרנסים (או מפרנסת יחידה) העובדים בהיקף משרה קטן במשלח יד שרמת ההכנסה בו נמוכה, וכן שימוש מופחת בהון ובקרנות פנסיה. .... תמונת המצב של תחולת העוני לאחר תשלומי ההעברה והמיסים בחלוקה לנפשות, למשפחות ולילדים לשנת2022 מלמדת כי שיעור הנפשות באוכלוסייה החרדית החיות מתחת לקו העוני לאחר תשלומי ( העברה ומיסים39% ( ) גבוה בהרבה משיעורן בכלל האוכלוסייה20% ) ומשיעורן באוכלוסיית היהודים הלא-חרדים (14%). רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: -E הפערים בין ה קבוצות גדולים יותר כאשר מחשבים את תחולת העוני בקרב ילדים. שיעור הילדים החרדים החיים מתחת לקו העוני לאחר ( תשלומי ההעברה47% ) גבוה מאוד יחסית לשיעורם בכלל האוכלוסייה ( 28%) ובאוכלוסייה היהודית הלא- ( חרדית13% ). הסיבה לכך היא מספר הילדים הגבוה במשפחה חרדית ממוצ עת בשילוב עם שיעורי תעסוקה ושכר נמוכים מהממוצע של הוריהם". 8. כאמור, גם בחברה הערבית המסורתית– הנתונים ככלל– .דומים 9. .הדברים ידועים ומוכרים בהתאם, מדינת ישראל וממשלת ישראל משקיעה רבות בעידוד ותמרוץ העסקת עובדים הנמנים על האוכלוסי י ה החרדית, האוכלוסיה .הערבית, הדרוזית והצ'רקסית זאת, בעבודות איכותיות בשכר גבוה מהעבודות המאפיינות אוכלוסיות אלה, עם אופק לקידום .והתפתחות ויציאה ממצבן הנוכחי ראו למשל בפרסומי משרד העבודה: " חרדים גברים של התעסוקה שיעורי להגברת ענק תכנית "אושרה- rates - employment - https://www.gov.il/he/pages/increasing היי חברות יתמרץ העבודה "משרד- " חרדים ג׳וניורים להעסיק טק- haredim - .gov.il/he/pages/juniors https://www " העבודה בעולם והצ'רקסית הדרוזית הערבית, האוכלוסייה "שילוב age p - landing - population/govil - https://www.gov.il/he/departments/topics/arab 10 . .דהיינו, הצעת החוק מתייחסת בבסיסה לאוכלוסייה שהיא ככלל מוחלשת במשק הישראלי .המדובר באוכלוסיה שהמדינה עצמה שמה לה למטרה לשמר זכויותיה, ולשפר מצבה .הצעת החוק, עלולה להביא לתוצאות הפוכות ממש ולהעמקת הפערים וביסוס המצב הנוכחי רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: -E 11 . בהינתן דברים אלה, וככל שהצעת החוק נוגעת ליחסי עבודה ולדיני עבודה וסכסוכים הנובעים מיחסי עבודה : 11.1 מדובר באוכלוסייה אשר נדרשת באופן מובהק להגנת משפט העבודה המגן- הקוגנטי על פי דיני העבודה כפי שחוקק על ידי כנסת ישראל וכפי שפותח במסגרת צווי הרחבה .שחלים במשק, ובראשם: פנסיה מקיפה חובה 11.2 המדובר באגד זכויות קריטי שחלה חובה יתירה להקפיד עליו, הן לרווחת העובד, והן מטעמים הקשורים גם בקופה הציבורית [ודאי לעת זקנה, או חס וחלילה בעת קרות .]פגיעה או נכות או מוות 11.3 בתי הדין לעבודה פועלים מאז שנת1969 כערכאות שיפוט סוציאליות מן המעלה הראשונה והם מתמחי ם בהגנה על זכויות עובדים בהתאם למשפט העבודה, וכן גם על .גישה מאוזנת השומרת גם על זכויות מעסיקים 11.4 יתר על כן, בתי הדין לעבודה מונגשים גם לציבור שאינו מיוצג על ידי עורכי דין, לשם .עמידה על זכויות במסגרת העסקה למעשה, בפורטל הממשלתי באינטרנט ישנן הוראות ברורות ו טפסים לשם הגשה של : שנדרש ככל דין, עורך ללא תביעה https://www.gov.il/he/service/claim_employee_dismissal_compensation_or _social_rights 12 . מתן פתח להליכים אלטר נטיביים בערכאות שאינן סוציאליות במהותן ואינן מתמחות בהגנה על זכויות עובדים ובחקיקת העבודה– הליכים שאינם כפופים גם לדין הקוגנטי המגן על .העובדים בישראל, סופה שתפגע באוכלוסייה זו 13 . אף ההסתמכות על 'הסכמה' לפנות להליכים כאלה– בעייתית מאוד. זאת ודאי בנסיבות בהן פערי הכוחות אדירים במציאות בה יש תלות מוחלטת בין המפרנס או המפרנסת המשתייכים לאוכל .וסייה מאוד מוחלשת, ולעיתים מתחת לקו העוני לעובד במציאות כזו, לעיתים לא תהיה שום ברירה אלא 'להסכים' להליכים כאלה, תוך אי תחולת הדין הקוגנטי, בערכאה שאינה סוציאלית– כדי לשמור על מקור פרנסתו או על יכולתו .להתפרנס 14 . יתר על כן, תוצאה לפיה יש עובדים בישראל אשר זכויותיהם ייקבעו על פי הדין הקוגנטי כפי שחוקק על ידי הכנסת, ואילו עובדים אחרים לא– היא תוצאה לא שוויונית, בעייתית ביותר .שתיצור דין שונה לעובדים שונים .כידוע, עיקרון יסוד בשיטת משטרנו היא עיקרון השוויון בפני החוק .כאמור, הדבר ייפול בסופו של דבר על הקופה הציבורית רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: -E 15 . לבסוף, גם החלשת מערכת בתי הדין לעבודה על ידי יצירת מסלולים אלטרנטיביים לאוכלוסיות כאלה ואחרות– .סופה שתפגע בעובדים עליהם מערכת זו קמה להגן מראשית 16 . לאור האמור, לשכת עורכי הדין, באמצעות פורום עבודה ו- ,ועדת החקיקה של פורום עבודה מתנגדת להצעת החוק, ככל שהדבר נוגע להליכים אשר בסמכותו הייחודית של בית הדין לעבודה בהתאם להוראות חוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט- 1969 . מבוקש לשקול להחריג עניינים אלה במסגרת העניינים המוחרגים 'עניין אזרחי' כפי שמוגדר בהצעת החוק . 17 . .אנו עומדים לרשותכם לכל שאלה/ הבהרה בעניין זה 18 . .נשמח לקחת חלק פעיל בכל ישיבה/ דיון שיתקיימו בנושא שבנדון 19 . .תודה רבה מראש על שיתוף הפעולה ,בכבוד רב ובברכה אוהד גלעדי , עו"ד ערן גולן , עו"ד סיגל פעיל, עו"ד יו"ר(משותף) פורום עבודה )יו"ר (משותף ועדת חקיקה- עבודה יו"ר (משות פת) פורום עבודה לשכת עורכי הדין לשכת עורכי הדין לשכת עורכי הדין העתקים : .עו"ד עמית בכר, ראש לשכת עורכי הדין .עו"ד אושרת תגר, מנכ"לית לשכת עורכי הדין .עו"ד דניאל איזנברג צדיקים, מנהלת הוועדות המקצועיות, לשכת עורכי הדין