חומר רקע
'עמדת "יד לאישה" בעניין הצעת חוק בתי דין רבניים (נישואין ןגירושין) (תיקון מס6
)
(סמכות כריכת מזונות ילדים), התשפ"ה–
2025
לקראת דיון בוועדת חוקה, חוק ומשפט ביום7/5/25
עמותת יד לאישה הינה עמותה המייצגת נשים מסורבות גט ועגונות בהליכי גירושין קשים
המתנהלים בבתי הדין הרבניים, ופועלת זה כשלושה עשורים למיגור התופעה. העמותה מפעילה
ארבעה סניפים הפרוסים ברחבי הארץ, ומונה צוות של עורכות דין וטוענות רבניות, המכירות את
מערכת בתי הדין לעומקה. מתוך הכרות יסודית ורבת שנים עם מערכת בתי הדין מובאת להלן
עמדת העמות .)"ה ביחס להצעת החוק שבנדון (להלן: "הצעת החוק
:מטרת הצעת החוק
הצעת החוק מבקשת לתקן את סעיף3 לחוק שיפוט בתי דין רבניים (נישואין וגירושין) התשי"ג -
1953, כך שלבית הדין הרבני תהיה סמכות מלאה ויחודית לדון במזונות קטינים שנכרכ
ו
לתביע
ו ת
,גירושין הן בתביעה למזונות עבר ו
ה .ן למזונות עתיד
תיקון זה מוצע נוכח פרשנויות שונות שניתנו להלכת שרגאי שנקבעה בשנת1969
.1
הלכת שרגאי
קבעה כי הסמכות של בית הדין הרבני לדון במזונות קטינים חלה רק על תביעות השבה המתנהלות
,במישור היחסים שבין ההורים תוך שמירה על זכותו של הקטין להגיש תביעה עצמאית
לבית
.המשפט האזרחי
בבג"צ5988/21
שנפסק לאחרונה התגלעה מחלוקת מהותית בפרשנות הלכת שרגאי ותחולתה
)"(להלן: "בג"צ גדרי הסמכות2:
לפי גישת הרוב, יש לפרש בצמצום רב את הלכת שרגאי כך שלבית
הדין הרבני אין למעשה סמכות לדון במזונות ילדים אלא רק בתביעות השבה בגין הוצאות שכבר
הוצאו או הוצאות עתידיות קונקרטיות שההורה השני מחוייב בהם על פי פסק דין אזרחי. לעומת
זאת, גישת המיעוט סברה כי יש לפרש
באופן רחב את הלכת שרגאי כך שסמכות בית הדין בתביעת
השבה כוללת בתוכה את כל הכלול בתביעת מזונות ללא כל מגבלה, ואך בכפוף לזכותו העצמאית
.של הילד לחזור ולתבוע את מזונותיו בבית המשפט האזרחי
הצעת החוק מבקשת לקבוע באופן מפורש שלבית הדין הרבני סמכות לדון במזונות קטינים על פי
.הפרשנות המרחיבה
:הדין המצוי והדין הראוי ביחס למזונות קטינים
ראשית, ובטרם נתייחס לגופה של הצעת החוק חשוב להבין את המציאות המשפטית המתקיימת
,בשטח והקשיים שהיא מעלה, ולאור זאת לבחון את ההצעה. כיום, ועובר לבג"צ גדרי הסמכות
מתקיימת מציאות של בוקה ומבולקה :
אין אחידות בדין, אין בהירות ואין וודאות ביחס לתוצאות
1
בר"ע120/69
שרגאי נ' שרגאי(, פ"ד כג2
)
171
(
1969
.)
2
בג"ץ5988/21
פלוני נ פלונית ,
( ][נבו19/02/2025
) .
הדיון המשפטי. ישנם מקרים בהם מתקיימת מציאות עובדתית זהה ועל אף זאת מתקבלת תוצאה
.משפטית שונה בתכלית, בהתאם לטיב המותב או סוג הערכאה שבה נדון הענין גם פסק הדין של
בית המשפט העליון בבע"מ919/15
,
3 ש קבע
מתווה למקרים ש ל ,זמני שהות שווים לא יצר בהירות
אלא החריף את הפערים משום שהוא
לא התקבל על מרבית ההרכבים בביה"ד הרבני.
מצב זה פוגע קשות בכלל המתדיינים, מחרי
ף
את המאבק ומקצי
ן
.את מרוץ הסמכויות
,יתרה מכך
העדר דין ברור פוגע גם בה
ליכי גישור ומו"מ להסכמי גירושין , ומייצר
מאבקים מיותרים וממושכים
שהיו יכולים להימנע לו היה דין
אחיד
.שחל על כל הילדים החיים במדינת ישראל באופן שווה
.נושא זה מלווה את דיני המשפחה בישראל מזה שנות דור, ופתרונות שונים הוצעו במהלך השנים
וועדת שיפמן שהוקמה לשם בדיקת הנושא הצביעה על הקשיים הרבים הנובעים מחוסר האחידות
הקיים בדין, והמליצה במסקנותיה על קביעת דין מזונות אחיד שיגשים את עקרונות האמנה בדבר
זכויות ה.ילד ויבטיח שלא תתקיים הפליה בין ילדים על רקע הדין האישי שחל עליהם4
למרות כל
,זאת הצעת
ה חוק שגובשה על ידי הוועדה כמו גם הצעות חוק נוספות
לא קודמ ו ,5
וכך, הכאוס
.הקיים בנושא המזונות טרם נפתר
.על רקע זאת יש לבחון את הצעת החוק
,לטעמנו לא זו בלבד ש ההצעה אינה
פועלת ל פתרון לבעיה, אלא אף
עלולה לגרום
להחרפתה. היא
תגביר את
הפערים ו
אי הוודאות, תקצין את מירוץ
הסמכויות ותנציח את חוסר השוויון.
אנו סבורות ש במקום לעסוק בשאלה "מי ידון", ראוי להקדים ולקבוע "מהו הדין". קביעה של
כללים אחידים תצמצם במידה ניכרת את הויכוח סביב שאלת הסמכות, תמתן באופן משמעותי את
.סכסוכי המשפחה, ותאפשר ליותר זוגות להגיע להסכמות
התייחסות לגופה של ההצעה
,ככל שהמחוקק יחליט לקדם את הצעת החוק חרף הקשיים שהיא מגלמת
יש לקבוע ב מפורש כי
אין בה כדי
לפגוע ב
זכויותיו וב .מעמדו העצמאי של הקטין גם בתי הדין הרבניים
עצמם ,
בפסיקותיהם ובעמדות יועמ"ש בית הדין,
הכירו בכך שהלכת שרגאי (בפרשנותה המרחיבה) עומדת
בעינה ומחייבת שמירה על זכות התביעה העצמאית של הקטין. כך למשל קבע בית הדין הגדול
(בפס"ד שהיה
בין
מושא
י
:)העתירה בבג"צ גדרי הסמכות
"חשוב בענין זה להזכיר ולהבהיר כי בית
הדין הרבני בפסיקותיו השונות עד היום לא ההין לטעון כי הלכת שרגאי לא התקבלה ואינה הלכה
"מחייבת... בית הדין הרבני קיבל את הנחת המוצא כי הלכת שרגאי הינה הלכה מחייבת.
6
ל גם גישת
דעת המיעוט בבג"צ גדרי הסמכות"אין חולק כי לקטין מעמד עצמאי ו"איש לא מבקש לערער עליו .
7
3
בע"מ919/15
פלוני נ פלונית
( ][נבו19.7.2017
)
4
דו"ח הועדה לבחינת נושא מזונות הילדים בישראל (אוקטובר2012
)
5 הצעת חוק
תמיכה כלכלית של הורים בילדיהם, התשפ"ב–
2021
,; תזכיר חוק אחריות כלכלית של הורים לילדיהם
התשפ"ב–
2022
.
6
)תיק (גדול1250217/3
פלוני נ' פלונית
,(לא פורסם10/10/21
), פסקה106
.
7
פסקה7 לחוו"ד השופט סולברג
'(עמ16
.)
השמירה על מעמדו העצמאי של הקטין נדרשת במיוחד
נוכח ה מציאות שבה במסגרת הליך גירושין
בבית הדין הרבני יכול
ה בעל
בתמורה לגט להתנות תנאים שונים, ובינ
י הם גם תנאי הנוגע למזונות
,הקטינים. לצערנו
אף שתופעה זו כבר פחות שכיחה, עדיין י שנם מקרים בהם נשים נאלצות לעשות
וויתורים מרחיקי לכת, לרבות גם בנושא מזונות הקטינים על מנת לקבל את הגט. הלכת שרגאי
נועדה להגן על קטינים מפני הסכמים סחטניים שכאלו שא ר .נכרתו תחת איומי סרבנות גט
נוכח האמור מוצע להוסיף
ל סיפא של סעיף1
להצעת החוק את
ההוראה
:הבאה
"אין בסעיף זה לפגוע."במעמדו העצמאי של הקטין ובזכויותיו על פי כל דין
:סיכומו של דבר
.הצעת החוק שבנדון עלולה להגביר את אי הוודאות המשפטית ולהחריף את הסכסוך המשפטי
עמדתנו היא כי יש לקדם דין מזונות אחיד וברור שיחול ,באופן שווה על כלל הילדים החיים בישראל
כך ששאלת הסמכות בה .עוסקת הצעת החוק, תאבד את חשיבותה
ב כך נוכל להבטיח מערכת משפטית ,אחידה הוגנת ושוויונית, ולא פחות חשוב– נ עודד יותר זוגות
להגיע להסכמ.ים באמצעות בהירות וודאות של התהליך המשפטי
אם
בכל זאת
תקודם
הצעת החוק הנוכחית בטרם נקבעו כללים כאמור, יש להבטיח כי שמירה על
.זכויות הקטין תעוגן באופן מפורש בחקיקה