חומר רקע

הכנסת הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטחון המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ,ירושלים ט' באייר התשפ"ה 7 במאי2025 לכבוד חברי ועדת החוץ והביטחון ,מכובדי שלום רב :הנדון 'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26) (שילוב תלמידי ישיבות), התשפ"ב– 2022 – דיון בנושא מנגנוני פיקוח ואכיפה 1. ( לקראת הדיון שיתקיים ביום חמישי, י' באייר התשפ"ה8 במאי2025 ), בהצעת החוק שבנדון, מצ"ב .סקירה בנושא מנגנוני פיקוח ואכיפה מטרת סקירה זו היא פירוט ההוראות המרכזיות החלות לגבי כל אחד מהנושאים המרכזיים הכלולים בנושא מנגנוני פי קוח ואכיפה .שיידונו בדיון הקרוב 2. 'בעת חקיקת תיקון מס19 ל חוק שירות ביטחון, 'שעיגן את ההסדר בפרק ג1, הוסדר מנגנון פיקוח על יש יבות, ישיבות גבוהות ציוניות ו ישיבות ההסדר על ידי משרד הביטחון. הוראות המנגנון לא נכלל ו 'בפרק ג1 '. משבוטל פרק ג1 ,ועימו ההסדר של גיוס תלמידי ישיבות נותר ו הוראות הפיקוח רק על הלומדים ביש י בות הגבוהות .הציוניות וישיבות ההסדר 3. בסקירה זו נפרט את הסדר הפיקוח הקיים בחוק , מפני שעם חקיקת הסדר, יחולו הוראות אלו גם על .הלומדים בישיבות,כמו כן בהצעת החו ק המונחת על שולחן הוועדה נכלל תיקון לסעיף הפיקוח שעניינו העברת מידע אודות תלמידי הישיבות. 4. יש לציין כי בנוסף לפיקוח של משרד הביטחון, מתקיים פיקוח של משרד החינוך ומשרד האוצר על כספי התמיכה במוסדות חינוך תורניים (במסגרת מנגנוני מבחני התמיכה מכוח סעיף3א' לחוק יסודות .התקציב). הנושא נדון בהרחבה במסגרת הדיונים שקיימה הוועדה במושא סנקציות מוסדיות 'פרק א– פיקוח משרד הביטחון על תלמידים הלומדים בישיבות– 'הוראות פרק ג1 לחוק 5. 'הוראות פרק ו1 לחוק שירות ביטחון קובעות מנגנוני פיקוח על נוכחות התלמידים בישיבות. במסגרת הוראות הפרק נקבע כי שר הביטחון רשאי למנות מפקחים שהם עובדי מדינה שאינם מעובדי משרד הביטחון או בודקים שאינם עובדי מדינה לטובת בדיקת נוכחות בישיבות של תלמידי יש יבות או .בישיבות גבוהות ציוניות הוראות הפרק קובעות כי מפקח שמצא כי מיועד לשירות ביטחון אינו נוכח בה יודיע על כך לפוקד או למי מטעמו . 6. על פי הוראות הפרק למפקחים ולבודקים סמכויות לדרוש הזדהות מתלמידי הישיבות ומסגל הישיבה , לדרוש מסמכים וכן סמכות להיכנס לישיבות (מלבד סמכות הכניסה .)לאזור מגורים 7. 'הוראות פרק ו1 מטילות על ראש הישיבה לדווח לשר הביטחון על ס דרי הלימוד בישיבה ושעות הלימוד בישיבות, ימי חופשה בישיבות .וכן על הוספה או גריעה ממספר התלמידים הרשומים ביישיבות הכנסת הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטחון 8. בהתאם להוראות סעיף49ח על שר הביטחון לדווח לוועדת החוץ והביטחון, אחת ל שנה, על פיקוח .שנעשה לפי פרק זה הוראות בעניין פיקוח העברת המידע לצורך פי קוח בישיבות 9. סעיף49ו לחוק קובע כי משרד הח י נוך ימסור למשרד הביטחון וצה"ל נת ונים שיש בידיו בדבר נוכחותם בישיבה של תלמידי הישיבה הדרושים למשרד הביטחון וצה"ל לשם.פיקוח על קיום הוראות החוק 10 . באופן דומה, בהוראות החוק נקבע כי משרד הביטחון וצה"ל יעבירו למשרד החינוך את רשימת תלמידי הישיבות שקיבלו דחיי ת שירות או למי משרתים בשירות משולב (במסגרת מסלול.)ישיבות ההסדר 11 . בנוסף, הוראות הפרק קוב עות כי משרד הביטחון ומשרד החינוך יעבירו בינהם נתו נים על הלימודים בישיבות, לרבות נתונים על ביקורות שנערכו בישיבות לשם פיקו .ח 'פרק ב– פיקוח של משרד החינוך ומשרד האוצר על תמיכה במוסדות חינוך תורניים א. תמיכות במודות תורניים : רקע כללי 12 . סעיף3א לחוק יסודות התקציב, התשמ״ה– 1985 , קובע הוראות לעניין מתן תמיכה מתקציב המדינה ,למוסד ציבורי, המוגדר להיות גוף שאינו ממוסדות המדינה ופועל למטרת חינוך, תרבות, דת, מדע אומנות, רווחה, בריאות, ספורט או מטרה דומה. סעיף3 א(ו) לחוק קובע כי שר האוצר יקבע נוהל שלפיו יוגשו ויידונו בקשות של מוסדו .ת ציבור לקבלת תמיכה מתקציב המדינה 13 . לפי נוהל שר האוצר שפורסם בנושא, מוסד תורני, המקיים מערכת לימוד תורניים לגברים, לנשים או לשני המינים עשוי להיות זכאי לקבלת תמיכה כאמור. מוסדות תורניים הזכאים לקבלת תמיכה ,כוללים: ישיבות גבוהות, ישיבות הסדר, מדרשות לבנות ,)כוללים לאברכים (חצי יום או יום שלם .מסגרות לימוד תורני לתלמידים במוסדות אקדמאיים וישיבות גבוהות המעודדות שירות לצבא 14 . במסגרת זאת, קבע שר החינוך מבחנים לחלוקת כספים למבחני התמיכה של משרד החינוך ב מוסדות תורניים (להלן– )מבחני התמיכה למוסדות תורניים. 15 . תמיכה למוסדות תורניים הזכאים לתמיכה ניתנת לפי מספר התלמידים הלומדים באופן סדיר בכל .מוסד תורני, וזו ניתנת בתחילת כל חודש נציין כי לאור החלטת בג"ץ בעניין6198/23 התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' שר הביטחון להפסקת מתן תמיכות לתלמידי ישיבות שאינם מחזיקים בצו 'דחיית שירות או פטור משירות סדיר כדין בשל פקיעתו של פרק ג1 לחוק, הופסקה התמיכה לחלק .מתלמידי הישיבות שצו דחיית השירות שלהם אינו בתוקף בשל פקיעת הפרק כאמור ב. פיקוח ובקרה על מוסדות תורניים במסגרת מבחני התמ יכה 16 . ,במבחני התמיכה נקבעו שיעורי חוסרי התלמידים המרביים המותרים בעת עריכת ביקורת במוסדות כאשר במוסד בו מספר התלמידים עלה על25 תלמידים, שיעור זה עומד על15% . כמו כן, אם עלה שיעור החוסר בביקורת על25% , יופסק מיד תשלום התמיכה למוסד בו נערכה הביקורת עד לסיום ביקורת נוספת בו. יתרה מזאת, נוהל שר האוצר לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור כולל הכנסת הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטחון הוראות הנוגעות לאופן הפחתת התמיכה בהתאם לשיעורי היעדרות התלמידים במוסדות בהם נערכו .ביקורות 17 . ע ל משרד החינוך מוטל תפקיד הפי קו ח על מילוי התנאים של כל מוסד לקבלת תמיכה, על השימוש ,בתמיכה על ביצוע הפעילות הנתמכת כנדרש וכן וידוא כי אין עודפי תמיכה למוסדות השונים . הפיקוח מתבסס על קבלת דיווחים חודשיים מהמוסדות הנתמכים, דרך מערכת ממוחשבת המחוברת למשרד .החינוך .בסוף תהליך העיבוד משולם לכל מוסד ההסכום המגיע לו בפוע ל, משרד החינוך מבצע ביקורות שטח באמצעות שמונה משרדי רואי חשבון המועסקים במכרז. נציגי משרדים אלו מגיעים למוסדות השונים לשם זיהוי התלמידים ווידוא נוכחותם במוסדות בהם רשומים. לעיתים אף מתבצעות ביקורות חוזרות, וכן מוטלים קנסות על מוסדות שלא צלחו את ביקורות אלו. 18 . כמו כן, גם על החשב הכללי מוטלת האחריות להפעלת מערך ביקורת מרכזי לביצוע ביקורת ובקרה על הגופים הנתמכים. הביקורות שמתבצעות על ידי מערך הביקורת כוללות ביקורות לבדיקת עמידתם של המוסדות בהוראות הנוהל באמצעות דוח שנתי וכן באמצעות בדיקת עומק שתתבצע אחת לשלוש שנים . .אנו עומדים לרשותכם בכל שאלה ,בברכה צוות הייעוץ המשפטי ועדת החוץ והביטחון