חומר רקע
י"ג אייר תשפ"ה
11
במאי2025
לכבוד
ח"כ שמחה רוטמן
יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט
,שלום רב
:הנדון
הערות הסניגוריה הציבורית ל
הצעת
'חוק העונשין (תיקון מס133
–
הוראת שעה) (תיקון
'מס3), התשפ"ה-
2025
הסניגוריה הציבורית
תומכת במוצע ב
הצעת
החוק, קרי להאריך בתקופה נוספת את הוראת השעה
המגדילה את התקופה המרבית לנשיאת עבודות שירות מ-6 חודשים ל-9
.חודשים
בצד זאת , הסניגוריה סבורה כי הן הראוי
היה לשקול את המשך המחקר המלווה את הוראת השעה
ו כן
לקבוע בחוק מנגנון דיווח נתונים,. זאת לשם בחינה מעמיקה ויסודית של אופן יישומה
של
הוראת השעה והשלכותיה בשטח ולצורך קבלת ההחלטות בהמשך הדרך.
כזכור, הסניגוריה הציבורית בירכה
על חקיקתה של הוראת השעה. הסניגוריה צי
ינה בעמדותיה כי
הרחבת השימוש בעבודות שירות ,אם תיעשה בדרך נכונה ומושכלת ,עשויה להביא לצמצום
השימוש במאסרים קצרים במקרים בהם המאסר אינו הכרחי ,ובכך להפחית את ה
נזקים הכרוכ
ים
במאסר ,לתרום לשיקומם של ע
וברי חוק ואף להקל על הצפיפות ה
קשה ה
שוררת במתקני הכליאה
(שכידוע אך)החריפה והתעצמה פי עשרות מונים בשנה האחרונה על רקע משבר הכליאה הלאומי.
בה בעת, הסניגוריה הציבורית הביעה את החשש שללא הפנמה אמיתית של הוראת השעה בקרב
גורמי התביעה ובתי המשפט , הרי שתכליותיה בדבר צמצום השימוש במאסרים קצרים והפחתת
.הכליאה לא יתממשו
כמו כן, הובע "חשש נוסף מפני "הרחבת הרשת במובן זה שבתי המשפט
ייטו לגזור את התקופה המרבית לנשיאת עבודות שירות (תשעה חודשים), גם במקרים שבהם ראוי
(
ואף עד אז היה
נהוג )להסתפק בפחות מכך. על רקע חשש אחרון זה
, ה
חליט ה מחוקק להכניס
להוראת השעה אפשרות לקיצור
חלקי
של תקופת עבודות השירות )(אך לא לתקופה של שליש
.בתנאים מסוימים1
לאחר עיון בממצאים
האמביוולנטיים
של המחקר המלווה והתייעצויות
מעמיקות
שנערכו עם גורמי
,השטח בסניגוריה הציבורית ,אנו סבורים כי חרף היתרונות הפוטנציאליים של ההסדר אכן לא
בשלה העת להפוך את הוראת ה
שעה להסדר קבע. לפיכך אנו תומכים בהצעה להאריך את ת
וק פה
של הוראת השעה
ב-
3 שנים , וזאת כדי להמשיך ולבחון באופן מיטבי ומושכל יותר את השפעותיה
של הוראת השעה.
1
המדובר באפשרות לקיצור ארבעה שבועות למי שנדון לתקופה העולה על שישה חודשים ושאינה עולה על שבעה
.חודשים; ואפשרות לקיצור של שישה שבועות למי שנדון לתקופה העולה על שבעה חודשים ועד תשעה חודשים
,בהמשך
ב
מסגרת ה הארכה הקודמת של הוראת השעה, הוחל
מנגנון הקיצור החלקי גם
לגבי התקופות הקצרות יותר של מי
שנידון לתקופה העולה על3
חודשים ועד6
.חודשים
2
,ראשית כל
חרף העובדה שהוראת השעה נכנסה לתוקף באפריל2019, הרי ש הלכה למעשה
התקופה של בחינת השפעותיה היו
קצרות יחסית : בשל עיכוב של כחצי שנה בהעברת תקציבים
,ואיוש תקנים לשירות המבחן
ההסדר החל לפעול
באופן איטי ומדורג
רק ב סוף שנת2019
; בשנת
2020
פרצה מגפת הקורונה
אשר שינתה באופן ניכר מגמות
ה ,פשיעה
ה
אכיפה ו
ה כליאה ולכן ברי כי
לא ניתן להסיק מסקנות כלשהן
מ
שנה זו ,
כמו גם משנת היציאה המדורגת מהקורונה (שנת2021
);
רק החל משנת2022
חלה התייצבות במדינה ובכלל המערכות, ואולם כידוע באוקטובר2023
פרצה
,מלחמת "חרבות ברזל" אשר אף היא שינתה מן הקצה אל הקצה את תמונת המצב. יוצא, איפוא
כי הוראת השעה טרם נבחנה לעומק באופן רציף
ו
לאו.רך תקופה ממושכת, כראוי וכנדרש
,לגופו של עניין
על פי התרשמותה של הסניגוריה הציבורית
,בעת הזו
עדיין ניצב סימן שאלה סביב
עמידתה של הוראת השעה במטרותיה . כך למשל, נמצא כי בצד העלייה
החדה
במספר עובדי
השירות (ובפרט בתקופות "הארוכות" של בין6
ל-9
חודשים), הרי שלא
חלה במקביל ירידה
משמעותית בשיעורי הכליאה
. עורכי המחקר הסיקו ש לא נמצא קשר ליניארי בין קליטות עובדי
שירות עד תשעה חודשים, לבין כלואים שנשפטו עד(ומעל)
.תשעה חודשי מאסר
אמנם ניתן למצוא
סימנים ראשוניים
להשפעה חיובית של הוראת השעה בשנתיים האחרונות, ואולם טרם ברור אם
מדובר במגמה של ממש,
.והדברים דורשים המשך בחינה והעמקה
יתרה מכך, הנתונים מלמדים
על
חשש כבד לכך שהוראת השעה
תורמת
"ל"הרחבת הרשת.
עורכי
המחקר הסיקו
כי
בקרב עובדי שירות, ניכרת החמרת הענישה כך שהק
בוצה של התקופות
9-6
חודשים גדלה על חשבון הקבוצה של
6-3
.חודשים, בעיקר בתקופת ההטמעה בהקשר זה יש לומר
כי אמנם "ניכרת מגמת עלייה בשתי הקבוצות הללו, אך מגמת העלייה בקרב התקופות "הארוכות
של6
עד9
.חודשים היא משמעותית בהרבה בדברי ההסבר צוין כי אף בהקשר זה ייתכ ן שחל היפוך
,מגמה. מכל מקום.חשש זה אף הוא מצדיק המשך בחינה מעמיקה
יצוין כי לטעמנו השערת עורכי המחקר שלפיה העלייה במספר עובדי השירות והתארכות תקופות
המאסר בעבודות שירות קשורה לשינויים בפרופיל עובדי השירות–
אינה חפה מקשיים. עבירות
מסוג סמים ורכוש הן בעלות מנעד חומרה רחב ביותר, ועל כן ללא פירוט של העבירות הרלוונטיות
מוקשה בעינינו לבסס מסקנות בדבר השפעתן על דפוסי הענישה. זאת, בייחוד, כאשר מנגד צוין כי
חלה ירידה
ב
שיעור עובדי השירות בגין עבירות אלימות. למיטב הבנ תנו, אף בהקשר זה ממילא חלו
שינויים
.במגמה בשנים המאוחרות
,על רקע דברים אלה בצד הארכתה של הוראת השעה בתקופה נוספת, הסניגוריה הציבורית
סבורה
כי יש לשקול את המשך המחקר המלווה וכן הכנסת מנגנון דיווח נתונים תקופתי לוועדת
חוקה, חוק ומשפט.
,לעניין זה אנו סבורים כ י מדובר בנדבכים חיוניים להבטחת פיקוח ובקרה
אפקטיביים אחר אופן יישום החוק והשלכותיו, וכן לצורך קבלת ההחלטות לאחר תום ההארכה
הנוספת (הן בנוגע ל המשך קיומו של ההסדר כהוראת שעה או כהסדר קבע; והן בנוגע להכנסת
תיקונים שונים להסדר
במישורים של הכוונת שיקול הדעת השיפוטי בהטלת מאסר ושל טיוב מנגנון
קיצור תקופת עבודות השירות
, כפי שפירטנו בעמדותינו הקודמות .)
,בברכה
3
ישי שרון, עו"ד
מנהל מחלקת חקיקה ומדיניות
הסניגוריה הציבורית הארצית