חומר רקע

1 י"ג באייר התשפ"ה 11 במאי2025 לכבוד חברי ועדת החוקה חוק ומשפט מאת הייעוץ המשפטי לוועדה מסמך רקע לקראת דיון הוועדה ביום12.5.25 בהצעת חוק 'העונשין (תיקון מס133 – הוראת שעה) (תיקון 'מס3) ", התשפ ה– 5 202 בשנת2019 נכנס ( לתוקף חוק העונשין 'תיקון מס133 – הוראת שעה), התשע"ח- 2018 (להלן– 'תיקון מס133 ), אשר קבע כי התקופה המרבית שניתן לשאת בעבודות שירות תוארך משישה חודשים, כפי שהיה עובר לתיקון, ל תקופה מרבית של תשעה חודשים. במטרה לבחון את השלכות התיקון על צמצום השימוש במאסרים קצרים, הוא נקבע כהוראת שעה לתקופה של שנתיים. בשנת2021 הואר כה תקופת תוקפה של הוראת השעה ובשנת2023 הוארכה תוקפה פעם נוספת . הצעת החוק המונחת כעת בפני הוועדה מבקשת להאריך את ת וקפה של הוראת השעה בכ שלוש שני ם נוספות., כפי שיפורט להלן רקע 'סימן ב1 'לפרק ו לחוק העונשין, התשל "ז- 1977 (להלן– החוק או חוק העונשין), קובע כי בית משפט ו שג זר על נאשם מאסר בפועל לתקופה שאינה עולה על שישה חודשים רשאי יהיה לקבוע בגזר הדין .שהנידון יישא את עונש המאסר, כולו או חלקו, בעבודות שירות 'במסגרת תיקון מס133 לחוק העונשין נקבע כי התקופה המירבית שניתן י היה להמיר למאסר המרוצה בעבודות שירות ת היה תשעה חודשים , כהוראת שעה לשנתיים . מטרת התיקון הי תה לצמצם את השימוש במאסרים קצר ים במקרים שבהם המאסר אינו הכרחי להגבלת יכולתו של העבריין לבצע עבירות וכן, לאפשר .את שיקומו וחזרתו לחיים תקינים תיקון החוק נסמך על אחת מהמלצות הוועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים1 בראשותה של שופטת בית המשפט העליון (בדימוס) דליה דורנר , שהוגשו לשרת המשפטים ולשר לביטחון פנים בנובמבר2015 .ואשר אומצו על ידי הממשלה מסקנתה המרכזית של ועדת דורנר הייתה שיש ,לאמץ מדיניות המצמצמת את השימוש במאסרים ובמיוחד מאסרים קצרים, למקרים בהם המסוכנות של העבריין גבוהה ולכן הכרחי להגביל את יכולתו באמצעות המאסר , ולעומת זאת יש להרחיב את השימוש בענישה בקהילה כתחליף לעונשי מאסר קצרים2. זאת, הן במטרה לצמצם את העבריינות החוזרת והן משיקולים תקציביים. אחת .מהמלצות הוועדה היתה הרחבת השימוש בעבודות שירות כחלופה למאסרים קצרים 1 הוועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים– דין וחשבון , חשוון התשע"ו, נובמבר2015 . 2 כפי שעולה מדוח ועדת דורנר, המחקרים אינם מציגים נתונים חד משמעיים על היתרונות של ענישה בקהילה לעומת עונשי מאסר קצרים. יחד עם זאת, מציינת הוועדה כי יש להניח שענישה בקהילה מקטינה את הפגיעה במשפחתו של העבריין ואת הסוציאליזציה השלילית בבתי הכלא ולכן למרות שאין מידע מוצק, סביר להניח שלענישה בקהילה יש 2 יחד עם זאת, הצביעה ועדת דורנר על קשיים מסוי מים שעלולים להיווצר בשל הארכת תקופת ,עבודות השירות. בין קשיים אלו הועלה חשש מפגיעה כלכלית בנידונים, הצורך בליווי סוציאלי וכן חשש מאפקט" הרחבת ה רשת" – החשש שמתן אפשרות להמיר גם מאסרים ארוכים יותר לעבודת שירות, יוביל לכך שנאשמים שאלמלא התיקון היו נדונים לשיש ה חודשי מאסר לריצוי בעבודת שירות ידונו כעת לעבודת שירות לתקופה ממושכת יותר3. כמו כן, הועלה חשש שאם תוטל תקופה ארוכה יותר, יהיו הפרות רבות יותר ולבסוף נאשמים רבים ישלחו למאסר מאחורי סורג ובריח ולתקופה ארוכה יותר מזו שהייתה נגזרת עלי הם .אלמלא התיקון תוכנית ליווי ושיקום ו האפשרות ל קיצור עבודות השירות במטרה לתת מענה מסוים לחששות וכן במטרה לסייע לנידון להשלים את עבודות השירות ולייצר ,חלופה למאסרים קצרים שיש בה גם היבטים של שיקום הוחלט בדיוני ועדת החוקה במסגרת 'תיקון מס133, כי לעניין נאשם המרצה עבודות שירו ת לתקו פה העולה על שישה חודשים ,ית קבע תכנית ליווי ושיקום על ידי קצין מבחן (אלא אם קצין המבחן סבור שלא נדרשת ת כנית כאמור) וכן עוגנה אפשרות לקצר את עבודות השירות אם הנידון משתף פעולה עם התוכנית ואם הוא עומד בעבודת השירות שנקבעו לו . ואולם, הקיצור נקבע לתקופות קצרות יותר מאלה הקבועות לעניין ( שחרור על תנאי של אסירים להם ניתן לקצר ב)שליש - לעניין מי שמרצה למעלה מ שישה חודשים ועד שבעה חודשים, ניתן יהיה לקצר בארבעה שבועות, ולעניין מי שמרצה מעל שבעה חודשים, ניתן יהיה לקצר ב-6 .שבועות, ובלבד שהתקופה לא תפחת משישה חודשים הקיצור י י נתן רק אם התקבל אצל הממונה על עבודות השירות אישור מפקח שעובד השירות עומד בעבודות השירות שנקבעו לו ו אם התקבל אישור מקצין המבחן שהוא עומד בתוכנית הליווי .השיקומי סוציאלי, אם נקבעה לו 'במסגרת תיקון מס2 ,להוראת השעה נוסף במסגרת דיוני ועדת החוקה מנגנון קיצור גם למי שנגזר עלי ו מאסר המרוצה ב עבודות שירות לתקופה על שלושה חודשי ם אך שאינה עולה על שישה חודשים (הקיצור הוא בין שבועיים לשלושה שבועות, בהתאם לתקופה שנגזרה, ו בלבד שגם לאחר הקיצור תקופת עבודות הישורת לא תפחת .)משלושה חודשים תקופת הוראת שעה והמח קר מלווה השפעה חיובית וכי לפחות חלק מהתוכניות מצמצמות את הרצידיביזם והנזקים הסביבתיים, גם אם לא ניתן לבסס זאת מחקרית כרגע. לעומת זאת, עולה מהדוח, כי למרות ש מידת ההשפעה של הכליאה על העבריינות החוזרת אינה ברורה לחלוטין, יש בסיס משמ עותי להערכה שלכליאה השפעה קרימינוגנית (שהמאסר מעודד נטיות עברייניות יותר מאשר מדכא אותן) וכך גם הקושי לחזור להתפרנס לאחר הכליאה- שכן, לכליאה השפעה ארוכת טווח על גישתם של האסירים כלפי פשיעה ואלימות, על הקשרים החברתיים שלהם ועל זהותם. הסיכוי לרצידיביזם גדול יותר בקרב מי ששוחרר מהכלא לעומת נאשם דומה שנדון לעונש מאסר אחר. כך שלמעשה, מחד, הכליאה מצמצת את העבריינות של מי ש נ כלא בזמן הכליאה בשל הרחקתו מהציבור אך מגדילה את הסיכוי לפשיעה חוזרת עם השחרור בשל ההשפעה .)הקרימינוגנית (עם זאת, יודגש, כי מדובר על הערכה, משמעותית אמנם, אך המחקרים בנושא אינם מובהקים 3 יצוין כי יתכנו נאשמים אשר מסיבות כלכליות יעדיפו מאסר קצר יותר מאחורי סורג ובריח על פנ י מאסר ממושך יותר שירוצה ב .עבודות שירות ראו לעניין זה רעפ2930/03 עזריאל רינגורט נ' מדינת ישראל (ניתן ביום20.12.05 .) 3 בכדי לבחון את השלכות תיקון החוק ,הוא נקבע כהוראת שעה לתקופה של שנתיים והוחלט כי יערך מחקר מלווה . המחקר אמור היה לבחון, בין היתר, האם התיקון מביא לשימוש רב יותר בעבודות שירות במקום במאסרים קצרים, האם הוא מביא להארכת תקופת עבודות שירות למי שממילא צפוי היה לקבל עבודות שירות כאמור, וכן לבחון.השלכות נוספות של ההסדר שנקבע בשל עיכוב בעריכת ,המחקר המלווה וכן בשל מגפת הקורונה אשר השפיעה על ההליכים הפליליים שהיו ב אותה תקופה (למשל על אפשרות ריצוי העונש בעבודות שירות), הוארכה תקופת הוראת השנה בשנתיים לשם השלמת המחקר והמשך בחינת השלכות התיקון. בשנת2023 .הוארכה התקופה פעם נוספת בדיוני ועדת החוקה 'בתיקון מס2 ,להוראת השעה הוצגו על ידי הממשלה ממצאי המחקר המלווה לפיו בשנתיים הראשונות נצפתה מגמה של החמרה בענישה אך בשנה השלישית נצפתה מגמה של שימוש רחב יותר בעבודות שירות כתחליף לעונשי מאסר קצרים. בשל כך לא ניתן היה לקבל תמונת מצב מתמשכת ועקבית ולהסיק מסקנות חד משמעיות על השפעת הארכת עבודות השירות על השימוש במאסרים קצרים ועל כן הו צע להמשיך לבחון ו לקבל ממצאים נוספים בטרם קבלת החלטה לטווח ארוך על התקופה המרבית להטלת .עבודות שירות.הוראת השעה הוארכה כאמור בכשנתיים נוספות הצעת החוק המונחת בפני הוועדה בהצעת החוק המונחת כעת בפני הוועדה, מוצע להאריך את תקופת הוראת השעה בכשלוש שנים . כפי שעולה מ ,דברי ההסבר מוצע להאריך בתקופה נוספת מאחר שהמגמה שנצפתה לאורך המחקר לא היתה עקבית והתמונה .העולה הינה מורכבת סוגיות לדיון • קבלת נתונים והערכה – מוצע שהוועדה תשמע את הממצאים שהצטברו עד כה במסגרת המחקר המלווה ו כן את התרשמותם של גורמי המקצוע השונים בדבר השפעות התיקון, ובכלל זה השימוש בעבודות השירות כתחליף למאסרים קצרים, שאלת היקף ההפרות המביאות לריצוי של מאסר מאחורי סורג ובריח , קשיים ככל שישנם ביישום ובהשמה . • ליווי סוציאלי-שיקומ י ומנגנון הקיצור– מוצע לדון בהשפעות הליווי הסוציאלי שיקומי ש ה וסף ב מסגרת הוראת השעה ובאחוז הנידונים שהוטלו עליהם מעל6 חודשי עבודות שירות ואיזה ליווי וטיפול ניתנים לעובדי השירות ואחוז מהם ה משתפים פעולה , וכן מוצע לשמוע על ממצאי מנגנון הקיצור שהוסף במסגרת תיקון הוראת השעה והשפעותיו. • תקופת הוראת השעה והלי ווי המחקרי – מוצע לדון בתקופת הארכתה של הוראת שעה. מאחר ש מדברי ההסבר עולה כי לא יוארך המחקר המלווה שנערך על ידי משרד המשפטים וענף המחקר של שב"ס אלא יעשה מעתה מעקב ,על ידי שירות בתי הסוהר מוצע שהוועדה תשמע על ה מעקב ש ייעשה במהלכה התקופה .