הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2025 במאי12 1862 י"ד באייר התשפ"ה עמוד ) (ביטול חובת רישוי ללשכה פרטית העוסקת בתיווך23 'הצעת חוק שירות התעסוקה (תיקון מס 748 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2025-הנידמה למסעבודה לעובד ישראלי), התשפ"ה הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו748 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (ביטול חובת רישוי ללשכה23 'הצעת חוק שירות התעסוקה (תיקון מס 2025-פרטית העוסקת בתיווך עבודה לעובד ישראלי), התשפ"ה 12.5.2025 ,, י"ד באייר התשפ"ה1862 - הצעות חוק הממשלה 42 תיקון סעיף .1 , בסעיף42 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1959-בחוק שירות התעסוקה, התשי"ט קטן (א), אחרי "ארץ מוצאו" יבוא "מקום מגוריו". - (להלן1959-חוק שירות התעסוקה, התשי"ט כללי החוק), קובע, בין השאר, כי אדם המעוניין לעסוק בתיווך עבודה לעובדים ישראלים (השמה לעבודה) חייב בקבלת רישיון עיסוק כלשכה פרטית. החקיקה בישראל מבחינה בין השמה לעבודה באמצעות מתווכים הפועלים כלשכות פרטיות לפי החוק לבין השמה והעסקה באמצעות חברות כוח אדם אשר מוסדרת בחוק העסקת עובדים על .1996-ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו החקיקה בתחום השמת עובדים נועדה לתת מענה לחשש מפגיעה במועמדים לעבודה הנובעת בשל יחסי כוחות לא מאוזנים בין מועמד לעבודה, מתווך ומעסיק. בעידן המודרני, גופים העוסקים בתיווך ובהשמת עובדים ממלאים תפקיד חשוב בשוק העבודה. זאת מאחר שאותם גופים מסייעים בייעול תהליך גיוס העובדים ובשיפורו, באמצעות איוש מהיר של משרות, שיפור ההתאמה של המועמדים למשרות השונות והפחתת העלויות הכרוכות באיתור עובדים. , מיום כ"ח בתשרי2118 'בעקבות החלטת ממשלה מס ), שעניינה "הפחתת הנטל2014 באוקטובר22( התשע"ה הרגולטורי", הוטל על משרדי הממשלה להפחית את הנטל הרגולטורי הקיים. תוכנית להפחתת2021 בהתאם לכך, התפרסמה בשנת הנטל הרגולטורי הקיים במשרד העבודה אשר בחנה את האיזון בין ההגנות שהחוק מעניק למועמדים לעבודה לבין האפקטיביות של מנגנון הרישוי, עוצמתו והתאמתו לסיכונים השונים. לנוכח הבחינה האמורה, עיקרה של הצעת חוק זו היא ביטול חובת רישוי כתנאי לפעילות לתיווך לעבודה של עובדים ישראלים. התיקון המוצע בהצעת חוק זו נועד לצמצם את הפיקוח בתחום מתן הרישיונות ללשכות פרטיות, כחלק ממהלך כולל של הפחתת הנטל הרגולטורי והתייעלות משרדי הממשלה. זאת, תוך שמירה על הוראות הדין הקיימות ותכליות האסדרה בדבר איסור גבייה או קבלה של תשלום ממבקשי עבודה בשל תיווך לעבודה, איסור הפליה בין מבקשי עבודה וכן החובה .1981-לעמוד בהוראות חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א ,כחלק מהתוכנית להפחתת הנטל הרגולטורי כאמור נערך דוח להפחתת נטל הרגולציה על ידי מינהל הסדרה ואכיפה ואגף אסטרטגיה במשרד העבודה. במסגרת הדוח האמור עלה כי בשוק ההשמה חלו לאורך השנים שינויים רבים אשר שינו את אופי פעילותו והסיכונים הקיימים בו. כחלק מאותם שינויים נכללים, בין השאר, השינויים :האלה •  שוק ההשמה מתמקד בעיקר בתפקידים בכירים ששכר ;גבוה בצידם •  הפעילות מול העוסקים בתיווך השתנתה בכך שהיוזמה לחיפוש עבודה עברה ממבקש העבודה למגייסים עצמאיים, הפונים ישירות למועמדים, בדרך כלל משפרי עבודה ובעלי תפקידים בכירים, ומציעים להם משרות התואמות את כישוריהם, והפעילות מתבצעת בעיקר ;ברשת •  חלו שינויים טכנולוגיים נרחבים, ובהם התפתחות מנועי בינה מלאכותית אשר מבצעים סינון ומיון של קורות ;חיים בלא התערבות אנושית •  התרחבות שוק השחקנים הקטנים בתחום התיווך וההשמה, המתאפיינים ברובם כחברות יחיד. למרות החשש מהתממשות הסיכונים של פגיעה במבקשי עבודה על ידי הלשכות הפרטיות, גם בתקופות מאתגרות מבחינה תעסוקתית, כגון מגפת הקורונה ומלחמת חרבות ברזל, לא נמצאו תלונות על לשכות פרטיות שהפרו את הוראות החוק, ועלה כי הליך הרישוי הוא טכני בעיקרו ומכביד על העוסקים בתחום בלא הצדקה בהתחשב בסיכון. על רקע האמור, מוצע להקל ולהפחית את הנטל הרגולטורי על העוסקים בתחום באמצעות ביטול חובת הרישוי תוך התמקדות באכיפה פלילית ומינהלית שתבטיח את השמירה על ההגנות שניתנו למבקשי העבודה שעמדו בבסיס התכלית של האסדרה ובהן איסור הפליה ואיסור גבייה שלא כדין כאמור לעיל. עם זאת, כדי להגן על מבקשי עבודה שהם עובדים זרים, הנחשבים לאוכלוסייה פגיעה יותר שחשופה לניצול בקלות רבה יותר, והצורך להיאבק בתופעות פסולות של גביית דמי תיווך אסורים בסכומים מופרזים מעובדים זרים (לרבות מועמדים זרים לעבודה בישראל) בידי מתווכים וצדדים שלישיים בלתי לגיטימיים, נותר צורך בהמשך קיומם של כלים יעילים לפיקוח, לאכיפה ולענישה כלפי לשכות פרטיות העוסקות בתיווך עבודה לעובד זר. זאת, בין השאר, באמצעות היתר מראש ללשכות פרטיות העוסקות בתיווך עבודה בין עובדים זרים לבין מעסיקים בישראל. לפיכך, התיקון המוצע אינו גורע מהסמכויות הקיימות .154 '; התשפ"ד, עמ270 ' ס"ח התשי"ט, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 749 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 62 תיקון סעיף .2 - 6 לחוק העיקרי2 בסעיף ; תימחק- "ההגדרה "בעל רישיון )1( ;"בהגדרה "בעל תפקיד בכיר", בכל מקום, במקום "בעסק" יבוא "בתאגיד )2( :אחרי ההגדרה "תיווך עבודה" יבוא )3( ;"; תיווך עבודה שבו מבקש העבודה הוא עובד זר- """תיווך עבודה לעובד זר בהגדרה "השר", במקום "שר התעשייה המסחר והתעסוקה" יבוא "שר הפנים". )4( 63 ביטול סעיפים 64 עד .3 בטלים.- 6 לחוק העיקרי46ב ו־3 ,6א3 ,63 סעיפים 65 תיקון סעיף .4 - 6 לחוק העיקרי5 בסעיף ;"בכותרת השוליים, במקום "תיווך בין ארצי" יבוא "היתר לתיווך עבודה לעובד זר )1( - )בסעיף קטן (א )2( ") היתר- ), במקום "מאת שר הפנים" יבוא "מאת השר (בפרק זה1( בפסקה (א) ;"ובמקום "ורשאי שר הפנים" יבוא "ורשאי השר ; יימחקו- )2(–ג) ו1( ,)ב1( ,)א1( פסקאות (ב) :במקום סעיף קטן (ב) יבוא )3( "(ב)  היתר יהיה לתקופה של שנה, ואולם רשאי השר לתת היתר לתקופה קצרה ;"מזו, מטעמים מיוחדים שיירשמו. לשר הפנים כיום בנוגע ללשכות פרטיות העוסקות בתיווך עבודה לעובדים זרים. נוסף על כך, מוצעים תיקונים נוספים שנועדו להתאים את החוק לתכלית האמורה ולהרחיב את ההוראה האוסרת הפליה על ידי לשכה פרטית. כמו כן, יצוין כי לגבי אוכלוסיות עובדים פגיעות נוספות קיימות כבר כיום הוראות רגולטוריות של רישיון או היתר בכל הקשור להצבתן אצל צדדים שלישיים או בתיווך להעסקתן, בשוק העבודה. אסדרה כאמור מתבצעת כיום במסגרת חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח ,1953-, חוק עבודת הנוער, התשי"ג1996-אדם, התשנ"ו והתקנות שהוצאו מכוחו בכל הקשור לתיווך לעבודה של ילד בהופעה או בפרסומת. מערכות חקיקה נפרדות אלה, קובעות נורמות רגולטוריות שונות בהתאם למאפייני האוכלוסייה המסוימת שעליה נועדו להגן. לחוק, שעניינו איסור42 מוצע לקבוע בסעיף 1 סעיף הפליה, גם איסור הפליה מחמת מקום מגורים ,בישראל, בדומה לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה .1988-התשמ"ח מוצע לתקן את סעיף ההגדרות בפרק הרביעי 2 סעיף לחוק שעניינו "לשכות פרטיות" באופן התואם את מטרת הצעת החוק שלפיה החובה לקבלת רישיון לגבי לשכה פרטית העוסקת בתיווך עבודה של עובדים ישראלים תבוטל, אך החובה של לשכה פרטית העוסקת תישמר.- בתיווך עבודה של עובדים זרים לקבל היתר "בשל כך, מוצע למחוק את ההגדרה "בעל רישיון לשכה פרטית שקיבלה- "המוגדרת כיום כך: "בעל רישיון 6".3 רישיון לפי הוראות סעיף ,"כמו כן, מוצע לקבוע כי בהגדרה "בעל תפקיד בכיר בכל מקום, במקום "עסק" יבוא "תאגיד". זאת מאחר שרק תאגיד יכול לבקש היתר לשמש כלשכה פרטית העוסקת בתיווך עבודה לעובדים זרים. נוסף על כך, מוצע להוסיף את ההגדרה "תיווך עבודה לעובד זר". זאת ועוד, מוצע לקבוע כי בהגדרה "השר", במקום "שר התעשייה המסחר והתעסוקה" יבוא "שר הפנים", שכן החובה לקבלת היתר נשמרת והוא השר הרלוונטי לעניין זה. 6 לחוק4–6ב ו3 ,6א3 ,63 מוצע לבטל את סעיפים סעיפים מאחר שעניינם הסדרת חובת הרישיון, התנאים 5 עד3 למתן רישיון, דחיית החלטה לעניין מתן רישיון או החלטה שלא לחדשו בשל הליכים פליליים, שכן כאמור בחלק הכללי לעיל מוצע לבטל את החובה בקבלת רישיון לתיווך עבודה לעובדים שאינם עובדים זרים. נוסחם של סעיפים אלה ערב ביטולם כמוצע בהצעת חוק זו, מובא בנספח לדברי ההסבר. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו750 :במקום סעיף קטן (ג) יבוא )4( "(ג)  היתר ניתן לחדש לתקופות נוספות של שנה בכל פעם, ורשאי השר, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לחדשו לתקופה הקצרה משנה או לתקופה שאינה עולה על ,שלוש שנים; סבר השר שאין לחדש היתר או שיש לחדשו לתקופה הקצרה משנה יודיע לבעל ההיתר בכתב את נימוקיו לכך וייתן לו הזדמנות להביא את טענותיו לפניו לפני מתן החלטתו; לא הודיע השר כאמור, יתחדש היתר לתקופה נוספת ;"של שנה, בכל פעם. :אחרי סעיף קטן (ג) יבוא )5( ימים לפחות לפני מועד30 "(ד)  הודעה כאמור בסעיף קטן (ג) תימסר לבעל ההיתר פקיעת ההיתר, ואולם רשאי השר, מטעמים מיוחדים שיירשמו, למסור את ההודעה במועד מאוחר יותר, ובלבד שלא יהיה מאוחר ממועד פקיעת ההיתר ושתינתן לבעל ההיתר הזדמנות להביא את טענותיו לפניו לפני מתן החלטתו. (ה)  בקשה למתן היתר תוגש בדרך שיקבע השר, והיא תכלול פרטים ויצורפו אליה מסמכים, הכול כפי שיקבע השר. (ו)  השר, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות ותנאים בדבר חובת לשכה פרטית לשלם לעובד זר שהלשכה הפרטית פעלה בעניינו בתיווך עבודה בהיותו מחוץ לישראל ואשר לא עבד בשנה הראשונה שלאחר הגעתו לישראל, או בחלק ממנה, תשלום בעד התקופה שבה לא עבד כאמור; תקנות לפי סעיף קטן זה יכול שיחולו על כלל הלשכות הפרטיות או על סוגים של לשכות פרטיות, ורשאי השר לקבוע הוראות שונות לסוגים של לשכות "פרטיות. הוספת סעיפים 6ג5 6א עד5 .5 :6 לחוק העיקרי יבוא5 אחרי סעיף "תנאים למתן היתר 6א.5 :לא יינתן היתר למבקש, אלא אם כן התקיימו כל אלה (א) מבקש ההיתר הוא תאגיד שמטרתו ועיסוקו )1( ;היחידים הם תיווך עבודה לעובד זר המנהל המועסק על ידי מבקש ההיתר הוא בעל )2( ידע בתחומים ובהיקף כפי שקבע השר, בהתייעצות עם שר העבודה ושר האוצר, ורשאי השר לקבוע לעניין זה ;הוראות שונות לסוגים שונים של לשכות פרטיות יובהר כי התנאים השונים בהסדרת חובת הרישיון ,אשר נקבעו באותם סעיפים כאמור, שמוצע בזאת לבטלם הוחלו, בשינויים המחויבים, במסגרת הסעיפים העוסקים בהיתר לשמש כלשכה פרטית העוסקת בתיווך עבודה להצעת החוק).5– ו4 לעובדים זרים (ראו סעיפים ) לחוק שמוצע לבטלו, שעניינו2()6א(א3 עם זאת, סעיף ,הידע הנדרש לעיסוק בתחום, הוחל, בשינויים המחויבים ) לחוק2()6א(א5 באופן חלקי בתנאים למתן היתר לפי סעיף המוצע. כך, מוצע לקבוע כי בתקנות לפי פסקה זו שעניינן הידע הנדרש לשם תיווך עבודה למבקש עבודה שהוא אדם עם מוגבלות, לא יהיה צורך בהתייעצות עם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ועם ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות. התייעצות כאמור אינה נדרשת בשל ביטול חובת הרישיון ללשכה פרטית שעוסקת בתיווך לעבודה של עובד ישראלי, ובשים לב לכך שלשכה פרטית שעוסקת בתיווך לעבודה של עובדים זרים ממילא אינה עוסקת בתיווך לעבודה של אנשים עם מוגבלות. 6(א) לחוק את פסקאות5 זאת ועוד מוצע למחוק בסעיף ) כחלק מההתאמה הכוללת של הסעיף2(–ג) ו1( ,)ב1( ,)א1( כך שהוא יתייחס לתנאים לקבלת היתר בלבד. ד ב ר י ה ס ב ר 751 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו מבקש ההיתר הוכיח, להנחת דעתו של השר, את )3( קיומם של תנאים פיזיים וסביבתיים נאותים המאפשרים מתן שירות תקין על ידי הלשכה הפרטית, לרבות ,לעניין אבטחת מידע כהגדרתה בחוק הגנת הפרטיות , והבטחת נגישות לאדם עם מוגבלות2‏1981-התשמ"א בכפוף להוראות הנגישות שלפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ובהתאם לאמות מידה שיקבע ;השר בהתייעצות עם הנציבות מבקש ההיתר, בעל תפקיד בכיר בו או בעל עניין )4( ,באחד מהם, לא הורשע בעבירה שמפאת חומרתה מהותה או נסיבותיה אין מבקש ההיתר ראוי לעסוק ;כלשכה פרטית בתיווך עבודה לעובד זר בשלוש השנים שקדמו להגשת הבקשה להיתר לא )5( הפעיל השר סמכות מן הסמכויות המפורטות להלן כלפי מבקש ההיתר, בעל תפקיד בכיר בו, או בעל עניין באחד :מהם אי־חידוש היתר, ביטולו, סיוגו או התלייתו (א) ;)6(א8 6(ג) או5 לפי הוראות סעיפים ;6א8 הוצאת צו סגירה לפי הוראות סעיף (ב) אי־חידוש רישיון או היתר, ביטולו, סיוגו או (ג) )(א10 6(א) או ,)(ג2 התלייתו לפי הוראות סעיפים ,לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם .3‏1996-התשנ"ו על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי השר לתת היתר אף (ב) ,) של אותו סעיף קטן5( אם הופעלה סמכות כאמור בפסקה :בהתקיים אחד מאלה ,חלפה שנה לפחות מיום הפעלת הסמכות כאמור )1( ומבקש ההיתר הוכיח להנחת דעתו של השר, כי חדלו ,להתקיים הנסיבות שבשלהן הופעלה הסמכות כאמור וכי הוא נקט צעדים מתאימים לצורך מניעת הישנותן ;בעתיד הסמכות הופעלה כלפי בעל עניין במבקש ההיתר )2( ,או בבעל תפקיד בכיר במבקש ההיתר, והשר סבור מנימוקים שיירשמו, כי ראוי לתת את ההיתר בשל מידת הזיקה שבין בעל העניין לבין מבקש ההיתר או לבין בעל התפקיד הבכיר במבקש ההיתר. .1430 '; התשפ"ד, עמ128 'ס"ח התשמ"א, עמ 2 .201 'ס"ח התשנ"ו, עמ 3 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו752 השר רשאי להתנות את מתן ההיתר, לגבי לשכה פרטית (ג) מסוימת, בקיומם של תנאים נוספים על אלה המפורטים ,בסעיף קטן (א), הנדרשים לשם הסדרת פעילותה התקינה מנימוקים שיימסרו למבקש ההיתר. השר, בהסכמת שר האוצר, בהתייעצות עם שר העבודה (ד) ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע כי לא יינתן ללשכה פרטית היתר, אלא אם כן המציאה ערבות בנקאית או ערובה מתאימה אחרת להבטחת מילוי חובותיה לפי חוק זה וכן להבטחת מילוי חובותיה כלפי עובד ערובה); קבע השר- זר לפי כל דין או הסכם (בפסקה זו כאמור, יקבע, באותה דרך, הוראות לעניין הערובה, ובין השאר הוראות בדבר סוג הערובה, תנאיה, סכומה, חילוטה והשימוש בכספי החילוט; תקנות לפי פסקה זו יכול שיחולו על כלל הלשכות הפרטיות או על סוגים של לשכות פרטיות, ורשאי השר לקבוע הוראות שונות לסוגים של לשכות פרטיות. השר, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של (ה) הכנסת, רשאי לקבוע תנאים נוספים למתן היתר; כמו כן רשאי השר, בהתייעצות עם שר העבודה ושר האוצר ובאישור הוועדה כאמור, לקבוע הוראות לעניין מתן פטור, מלא או ), למבקש היתר שיש2()חלקי, מן התנאי האמור בסעיף קטן (א לו או למנהל המועסק על ידו ניסיון של שלוש שנים לפחות בתיווך עבודה או בניהול משאבי אנוש. השר רשאי לסרב לתת היתר למבקש מאותן סיבות (ו) 6(א).8 שבשלהן רשאי הוא לבטלו או לסייגו, לפי הוראות סעיף )(ז השר רשאי לסרב לתת למבקש היתר אם היה )1( ,המבקש, בעל תפקיד בכיר בו או בעל עניין באחד מהם :אחד מאלה, וטרם חלפה התקופה המזערית ;בעל עניין במי שהשר הפעיל לגביו סמכות (א) בעל תפקיד בכיר במי שהשר הפעיל לגביו (ב) ;סמכות בעל עניין בבעל עניין במי שהשר הפעיל (ג) ;לגביו סמכות בעל עניין בבעל תפקיד בכיר במי שהשר (ד) הפעיל לגביו סמכות. 753 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ), לא יסרב השר לתת היתר1( על אף האמור בפסקה )2( לפי פסקאות משנה (ב) או (ד) של אותה פסקה, אלא אם כן הוכח להנחת דעתו כי התנהלותו של בעל התפקיד הבכיר הביאה, בין השאר, להפעלת הסמכות; השר רשאי להסתמך לעניין זה, בין השאר, על מסקנה שאליה הגיע בעבר, טרם הפעלת אותה סמכות, ובלבד שניתנה באותה עת לבעל התפקיד הבכיר הזדמנות לטעון את טענותיו. ), הפעיל השר סמכות1( על אף האמור בפסקה )3( שעניינה התניה או סיוג בלבד, לא יסרב לתת היתר לפי אותה פסקה, ואולם רשאי הוא לקבוע כי ההתניה או הסיוג יחולו בהיתר; אין בהוראת פסקה זו כדי לגרוע מאפשרות סירוב, התניה או סיוג לעניין ההיתר לפי כל דין. - בסעיף זה )4( תקופה של שלוש שנים החל- ""התקופה המזערית ;מהמועד שבו הופעלה הסמכות : כל אחת מאלה- ""סמכות ;)3()סמכות בהתאם לסעיף קטן (א )1( סמכות מהסמכויות המפורטות בפסקאות )2( ).5()משנה (א) או (ב) של סעיף קטן (א דחיית החלטה לעניין מתן היתר או החלטה שלא לחדשו, בשל הליכים פליליים 6ב.5 היה לשר יסוד סביר להניח שמבקש היתר, בעל היתר, או ,בעל תפקיד בכיר במבקש היתר, או בעל עניין באחד מהם ), ומתנהלים נגדו הליכים4()6א(א5 עבר עבירה כאמור בסעיף פליליים בקשר לאותה עבירה, רשאי הוא לדחות את החלטתו לעניין מתן ההיתר או להחליט שלא לחדש את ההיתר, לפי העניין, עד לסיום ההליכים כאמור; לעניין זה, "הליכים החל בפתיחה בחקירה על פי דין.- "פליליים תנאים בהיתר 6ג.5 השר רשאי לקבוע בהיתר תנאים שיש לקיימם במהלך (א) תקופת תוקפו של ההיתר, כולה או חלקה, לרבות בעניינים :אלה חובת מסירת מידע לממונה, בקשר להעסקת )1( ;העובד הזר, לרבות בדבר תנאי העסקתו ;חובת הצגת ההיתר במקום ובאופן שיורה השר )2( תנאים הדרושים לשם הבטחת קיומם של תנאים )3( יג לחוק1 בהיתר שניתן למעסיק לפי הוראות סעיף .4‏1991-עובדים זרים, התשנ"א השר רשאי להוסיף תנאים בהיתר, לגרוע מהם או (ב) לשנותם, אם מצא כי הדבר דרוש בשל שינוי הנסיבות לאחר מתן ההיתר. .548 '; התשפ"ד, עמ112 'ס"ח התשנ"א, עמ 4 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו754 השר רשאי, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות (ג) של הכנסת, לקבוע תנאים שיראו אותם ככלולים בהיתר לרבות בעניינים האמורים בסעיף קטן (א), דרך כלל, או לסוגים "של לשכות פרטיות, מבקשי עבודה או מציעי עבודה. 66א תיקון סעיף 6.- 66א לחוק העיקרי בסעיף בכותרת השוליים, אחרי "תיווך" יבוא "עבודה לעובד זר" ובמקום "רישיון" יבוא )1( ;""היתר אחרי "בתיווך עבודה" יבוא "לעובד זר" ובמקום "בעל רישיון או בעל היתר, לפי )2( העניין" יבוא "בעל היתר". 66ב תיקון סעיף .7 יימחקו.- ")1()6(א5 66ב לחוק העיקרי, המילים "לפי סעיף בסעיף 66ג תיקון סעיף .8 יימחקו.- ")1()6(א5 66ג לחוק העיקרי, המילים "שניתן לפי סעיף בסעיף 67 תיקון סעיף .9 - 6 לחוק העיקרי7 בסעיף ;"בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "בקשר לתיווך עבודה לעובד זר )1( בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג), בכל מקום, במקום "רישיון" יבוא "היתר" ובמקום )2( "הרישיון" יבוא "ההיתר". 68 תיקון סעיף .10 - 6 לחוק העיקרי8 בסעיף ;"בכל מקום, במקום "רישיון" יבוא "היתר" ובמקום "הרישיון" יבוא "ההיתר )1( ;")4()6א(א5" )" יבוא3()6א(א3" בסעיף קטן (ב), במקום )2( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )3( 6(א) גם כאשר8 "(ג)  השר רשאי לסייג או לבטל את ההיתר לפי הוראות סעיף בעל ההיתר, בעל תפקיד בכיר בו או בעל עניין באחד מהם, עיכב תחת ידו, שלא "כדין, מסמך זיהוי או דרכון של עובד זר. 6א8 תיקון סעיף .116א לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), במקום "רישיון" יבוא "היתר".8 בסעיף 69 תיקון סעיף .12 יימחקו.- "6 לחוק העיקרי, המילים "או מהחלטת שר הפנים9 בסעיף 16א9 תיקון סעיף .13 - לחוק העיקרי16א9 בסעיף ;"בסעיף קטן (א), במקום "לרישיון" יבוא "להיתר" ובמקום "רישיון" יבוא "היתר )1( ;"בסעיף קטן (ג), במקום "הרישיון" יבוא "ההיתר" ובמקום "רישיונו" יבוא "ההיתר )2( בסעיף קטן (ד), במקום הסיפה החל במילים "ועדת העבודה הרווחה והבריאות )3( של הכנסת" יבוא "ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת". ,68 ,67 ,66ג ,66ב ,66א מוצע לתקן את סעיפים סעיפים 6ט לחוק, העוסקים96ח ו־9 ,6ז9 ,16א9 ,69 ,6א8 16 עד6 כיום בחובות ובפיקוח שחלים על בעלי רישיון ללשכה פרטית, כך שהוראות אלה יחולו רק על לשכה פרטית העוסקת בתיווך עבודה לעובדים זרים. לחוק, שעניינו אגרות, מוצע לקבוע16א9 בסעיף כי במקום הסיפה החל במילים "ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת" יבוא "ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת". שכן, מכיוון שבוטלה החובה לקבלת רישיון לתיווך עבודה לעובד ישראלי, מתייתרת גם הסמכות להתקין תקנות אגרות לצורך קבלת רישיון, שלפי החוק בנוסחו כיום היו טעונות אישור של ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת. יודגש כי לגבי הסמכות הקיימת להתקין תקנות בעניין אגרות לצורך בקשה לקבלת היתר ללשכה פרטית העוסקת בתיווך עבודה לעובדים זרים, אין בתיקון המוצע בסעיף זה כדי לשנות את המצב הקיים כיום. ד ב ר י ה ס ב ר 755 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 6ז9 תיקון סעיף .14 - 6ז לחוק העיקרי9 בסעיף ;"בכותרת השוליים, אחרי "לשכה פרטית" יבוא "העוסקת בתיווך עבודה לעובד זר )1( ברישה, אחרי "לשכה פרטית" יבוא "העוסקת בתיווך עבודה לעובד זר". )2( 6ח9 תיקון סעיף .15 6ח לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "לשכה פרטית" יבוא "העוסקת בתיווך9 בסעיף עבודה לעובד זר". 6ט9 תיקון סעיף .16 6ט לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), אחרי "לשכה פרטית" יבוא "העוסקת בתיווך9 בסעיף עבודה לעובד זר". 74 תיקון סעיף .17 - לחוק העיקרי74 בסעיף )6א(א4 כפי שהוחל בסעיף42 6" יבוא "לפי סעיף7 בסעיף קטן (א), במקום "לפי סעיף )1( ;"6ג9 או לפי סעיף בסעיף קטן (ב), בכל מקום, במקום "בקשר לעובדים זרים או בקשר לתיווך עבודה )2( בעניינם" יבוא "בקשר לתיווך עבודה לעובד זר". 75 תיקון סעיף .18 6" יבוא "לשם7 ), במקום "לשם פיקוח לפי סעיף3( לחוק העיקרי, בפסקה75 בסעיף (א)".74 פיקוח כאמור בסעיף 79 תיקון סעיף .19 - לחוק העיקרי79 בסעיף ; יימחקו- "בכותרת השוליים, המילים "רישיון או )1( - )בסעיף קטן (א )2( ; תימחק- )1( פסקה (א) ;"), במקום הרישה עד המילים "בחוץ לארץ או" יבוא "עוסק2( בפסקה (ב) - )בסעיף קטן (ב )3( ; תימחק- )1( פסקה (א) ), המילים "בתיווך עבודה שמקומה בחוץ לארץ, בתיווך עבודה2( בפסקה (ב) ;")1()6" יבוא "(א5 יימחקו, ואחרי "סעיף- "לאנשים הנמצאים בחוץ לארץ או לחוק, שעניינו רשות74 מוצע לתקן את סעיף סעיפים )כניסה ללשכה פרטית, כך שיובהר בסעיף קטן (א 18– ו17 כי הפיקוח של שר העבודה יהיה על הפרת לחוק שהוחל על לשכה פרטית מכוח סעיף42 הוראות סעיף 6א לחוק, בכל הקשור לאיסור הפליה של לשכה פרטית4 בשליחה לעבודה, וכן על איסור גבייה או קבלה של תשלום 6ג לחוק.9 כלשהו ממבקש עבודה שאינו עובד זר, לפי סעיף יובהר כי את ההוראה על איסור גביית תשלומים שלא הותרה גבייתם לפי חוק זה בנוגע למבקש עבודה שהוא עובד זר, ניתן לאכוף כבר כיום במסגרת סמכות שר הפנים והמפקחים שהוסמכו על ידו לפיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה בקשר לעובדים זרים או בקשר לתיווך עבודה בעניינם. , שעניינו75 בהתאם לכך מוצע לתקן את סעיף סמכויות עזר בשעת הכניסה, כך שיותאם לתיקון שנעשה (א) כאמור, קרי שהפיקוח של שר העבודה יהיה74 לסעיף 6ג לחוק.9– ו42 על הפרת הוראות סעיפים לחוק, שעניינו79 מוצע להתאים את סעיף סעיפים עונשין על עיסוק בתיווך עבודה בלא רישיון או 20–ו 19 היתר או בניגוד לתנאיו, לתכלית החוק המוצע שעיקרה ביטול חובת הרישוי ללשכה פרטית העוסקת בתיווך עבודה לעובד שאינו עובד זר. זאת על ידי ביטול סעיפי הענישה הנוגעים ללשכה פרטית כאמור, למעט בשל הפרת האיסור לגבות ממבקש עבודה תשלום שלא כדין בקשר לתיווך עבודה. נוסף על כך, הואיל ובוטלה חובת הרישוי, לא יהיה ניתן לאכוף את הנורמה הקבועה לחוק, הקובעת איסור על לשכה פרטית להפלות42 בסעיף אדם המתווך על ידה לעבודה, באמצעות כלי האכיפה המינהליים של ביטול רישיון או התלייתו. לפיכך, מוצע (ב) ולקבוע כי הפרה של הנורמה הקבועה79 לתקן את סעיף 6א, האוסרת על הפליית4 , כפי שהוחלה בסעיף42 בסעיף אדם בתיווך לעבודה, תהווה עבירה פלילית שבצידה ,) לחוק העונשין3()6(א1 קנס בסך כפל הקנס הקבוע בסעיף . וזאת בדומה לאיסור לגבי מעסיק להפלות1977-התשל"ז בקבלה לעבודה ובתנאי עבודה בשל העילות הקבועות ד ב ר י ה ס ב ר 756הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :) יבוא2( אחרי פסקה (ג) )  עוסק כלשכה פרטית המפלה אדם לרעה בשליחה לעבודה, בניגוד3(" "6א(א).4 כפי שהוחלו בסעיף42 להוראות סעיף א80 תיקון סעיף .20 א לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), המילים "בעל רישיון או" והמילים "לפי80 בסעיף יימחקו.- "הענין תיקון חוק להגברת האכיפה של דיני העבודה .21 , בתוספת השלישית, אחרי5‏2011-בחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב :) יבוא19( פרט )  איסור גבייה או קבלה של תשלום כלשהו ממבקש עבודה שאינו עובד זר, לפי20(" ".1951-6ג לחוק שירות התעסוקה, התשי"ט9 סעיף ,1988- לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח2 בסעיף לחוק15 ולסעיף העונשין הקיים בצד איסור זה בסעיף האמור. א, שעניינו עבירות80 יתרה מזו, מוצע לתקן את סעיף נוספות בקשר לתיווך עבודה, כך שהוראתו תחול רק על לשכה פרטית העוסקת בתיווך עבודה לעובדים זרים. מכיוון שחובת הרישוי מבוטלת בכל הקשור21 סעיף לתיווך עבודה לעובדים ישראלים ולא ניתן 6ג לחוק באמצעות9 לאכוף את הנורמה הקבועה בסעיף ביטול רישיון או התלייתו, מוצע לתקן את החוק להגברת , כך שיתאפשר2011-האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב להטיל סנקציות מינהליות על מי שעובר על איסור גבייה ,או קבלה של תשלום כלשהו ממבקש עבודה שאינו עובד זר 6ג לחוק. יובהר כי את ההוראה על איסור גביית9 לפי סעיף תשלומים שלא הותרה גבייתם לפי חוק זה בנוגע למבקש עבודה שהוא עובד זר, ניתן לאכוף כבר כיום במסגרת סמכות שר הפנים והמפקחים שהוסמכו על ידו לפיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה בקשר לעובדים זרים או בקשר לתיווך עבודה בעניינם. 6.2 'ס"ח התשע"ב, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 757 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו נ ס פ ח ד ב ר י ה ס ב ר 6 לחוק שמוצע46ב ו־3 ,6א3 ,63 וזה נוסחם של סעיפים : להצעת החוק3 לבטלם בסעיף רשיון" 6. (א)  לא יעסוק אדם כלשכה פרטית אלא אם כן קיבל3 רישיון לכך מאת השר ובהתאם לתנאיו.    (ב)  רשיון לפי סעיף זה יהיה לתקופה של שנה ואולם רשאי השר לתת רישיון לתקופה קצרה מזו, מטעמים מיוחדים שיירשמו.    (ג)  רישיון לפי סעיף זה ניתן לחדש לתקופות נוספות ,של שנה בכל פעם, ורשאי השר, מטעמים מיוחדים שיירשמו לחדשו לתקופה הקצרה משנה או לתקופה שאינה עולה על שלוש שנים; סבר השר שאין לחדש רישיון או שיש לחדשו לתקופה הקצרה משנה, יודיע לבעל הרישיון בכתב את נימוקיו לכך ויתן לו הזדמנות להביא את טענותיו לפניו לפני מתן החלטתו; לא הודיע השר כאמור, יתחדש הרישיון לתקופה נוספת של שנה, בכל פעם.    (ד)  הודעה כאמור בסעיף קטן (ג) תימסר לבעל , ימים לפחות לפני מועד פקיעת הרישיון30 הרישיון ואולם רשאי השר, מטעמים מיוחדים שיירשמו, למסור את ההודעה במועד מאוחר יותר, ובלבד שלא יהיה מאוחר ממועד פקיעת הרישיון ושתינתן לבעל הרישיון הזדמנות להביא את טענותיו לפניו לפני מתן החלטתו.    (ה)  הבקשה למתן רישיון תוגש בדרך שיקבע השר והיא תכלול פרטים, ויצורפו אליה מסמכים, הכל כפי שיקבע השר. תנאים למתן רישיון 6א. (א)  לא יינתן רישיון למבקש לעסוק כלשכה פרטית3 :אלא אם כן התקיימו כל אלה )  מבקש הרישיון או המנהל המועסק על1( ידו, לפי הענין, הוא בעל ידע בתחומים ובהיקף שקבע השר, בהתייעצות עם שר האוצר, ורשאי השר לקבוע לענין זה הוראות שונות לסוגים שונים של לשכות פרטיות; בתקנות לפי פסקה זו יקבע השר, בהתייעצות עם הנציבות ועם ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, הוראות לגבי הידע הנדרש לשם תיווך עבודה למבקש עבודה שהוא אדם עם ;מוגבלות )  מבקש הרישיון הוכיח, להנחת דעתו של2( השר, קיומם של תנאים פיסיים וסביבתיים נאותים המאפשרים מתן שירות תקין על ידי הלשכה הפרטית, לרבות לענין אבטחת מידע ,1981-כהגדרתה בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א והבטחת נגישות לאדם עם מוגבלות בכפוף להוראות הנגישות שלפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ובהתאם לאמות מידה ;שיקבע השר בהתייעצות עם הנציבות )  מבקש הרישיון, בעל תפקיד בכיר בעסקו3( או בעל ענין באחד מהם, לא הורשע בעבירה שמפאת חומרתה, מהותה או נסיבותיה אין ;מבקש הרישיון ראוי לעסוק כלשכה פרטית )  בשלוש השנים שקדמו להגשת הבקשה4( לרישיון לא הפעיל השר סמכות מן הסמכויות המפורטות להלן כלפי מבקש הרישיון, בעל :תפקיד בכיר בעסקו, או בעל ענין באחד מהם (א)  אי חידוש רישיון, ביטולו, התנאתו )6(ג3 בתנאים או סיוגו לפי הוראות סעיפים ;)6(א8 או (ב)  הוצאת צו סגירה לפי הוראות סעיף ;6א8 (ג)  אי חידוש רישיון, ביטולו או סיוגו 6(א) לחוק (ג) או2 לפי הוראות סעיפים ,העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם .1996-התשנ"ו    (ב)  על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי השר לתת ) של אותו4( רישיון אף אם הופעלה סמכות כאמור בפסקה :סעיף קטן, בהתקיים אחד מאלה )  חלפה שנה לפחות מיום הפעלת הסמכות1( כאמור, ומבקש הרישיון הוכיח, להנחת דעתו של השר, כי חדלו להתקיים הנסיבות שבשלן הופעלה הסמכות כאמור, וכי הוא נקט בצעדים ;מתאימים לצורך מניעת הישנותן בעתיד )  הסמכות הופעלה כלפי בעל ענין במבקש2( הרישיון או בבעל תפקיד בכיר בעסקו, והשר סבור, מנימוקים שיירשמו, כי ראוי לתת את הרישיון בשל מידת הזיקה שבין בעל הענין לבין מבקש הרישיון או לבין בעל התפקיד הבכיר בעסקו, לפי הענין.    (ג)  השר רשאי להתנות את מתן הרישיון, לגבי לשכה פרטית מסוימת, בקיומם של תנאים נוספים על אלה המפורטים בסעיף קטן (א), הנדרשים לשם הסדרת פעילותה התקינה, מנימוקים שיימסרו למבקש הרישיון. 758    (ד) השר, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת רשאי לקבוע תנאים נוספים למתן רישיון; כן רשאי השר, בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור הוועדה כאמור לקבוע הוראות לענין מתן פטור, מלא או חלקי, מן התנאי ), למי שיש לו ניסיון של שלוש שנים1()האמור בסעיף קטן (א לפחות בתיווך עבודה או בניהול משאבי אנוש.    (ה) השר רשאי לסרב לתת רישיון למבקש מאותן סיבות 6.8 שבשלהן רשאי הוא לבטלו או לסייגו, לפי הוראות סעיף )  השר רשאי לסרב לתת רישיון למבקש לעסוק1(  )   (ו כלשכה פרטית אם היה המבקש, בעל תפקיד בכיר בעסקו או בעל עניין באחד מהם, אחד מאלה, וטרם חלפה התקופה :המזערית (א)  בעל עניין במי שהשר הפעיל לגביו ;סמכות (ב)  בעל תפקיד בכיר במי שהשר הפעיל ;לגביו סמכות (ג)  בעל עניין בבעל עניין במי שהשר הפעיל ;לגביו סמכות (ד)  בעל עניין בבעל תפקיד בכיר במי שהשר ;הפעיל לגביו סמכות ), לא יסרב השר לתת1( )  על אף האמור בפסקה2(    רישיון לפי פסקאות משנה (ב) ו–(ד) לאותה פסקה, אלא אם כן הוכח להנחת דעתו כי התנהלותו של בעל התפקיד הבכיר הביאה, בין השאר להפעלת הסמכות; השר רשאי להסתמך לעניין זה, בין השאר, על מסקנה שאליה הגיע בעבר, טרם הפעלת אותה סמכות, ובלבד שניתנה באותה ;עת לבעל התפקיד הבכיר הזדמנות לטעון את טענותיו ), הפעיל השר סמכות1( )  על אף האמור בפסקה3(    שעניינה התניה או סיוג בלבד, לא יסרב לתת רישיון לפי אותה פסקה, ואולם רשאי הוא לקבוע כי ההתניה או הסיוג יחולו ברישיון; אין בהוראת פסקה זו כדי לגרוע מאפשרות ;סירוב, התניה או סיוג לעניין הרישיון לפי כל דין - )  בסעיף קטן זה4(    תקופה של שלוש שנים החל- ""התקופה המזערית ;במועד שבו הופעלה סמכות : כל אחת מאלה- ""סמכות ;)3())  סמכות בהתאם לסעיף קטן (א1( )  סמכות מהסמכויות המפורטות בפסקאות2( ).4()משנה (א), (ב) או (ג) של סעיף קטן (א ,דחיית החלטה לעניין מתן רישיון או החלטה שלא לחדשו בשל הליכים פליליים 6ב.  היה לשר יסוד סביר להניח שמבקש רישיון, בעל3 רישיון, או בעל תפקיד בכיר או בעל ענין באחד מהם, עבר ), ומתנהלים נגדו הליכים3()6א(א3 עבירה כאמור בסעיף פליליים בקשר לאותה עבירה, רשאי הוא לדחות את החלטתו לענין מתן הרישיון או להחליט שלא לחדש את ,הרישיון, לפי הענין, עד לסיום ההליכים כאמור; לענין זה החל בפתיחה בחקירה על פי דין.- ""הליכים פליליים תנאים ברישיון 6.  (א) השר רשאי לקבוע ברישיון תנאים שיש לקיימם4 במהלך תקופת תוקפו של הרישיון, כולה או חלקה, לרבות :בענינים אלה ,)  מסירת מידע למבקשי עבודה, כולם או חלקם1( בענינים, באופן ובשפות, הכל כפי שיורה השר, ובין השאר מידע בדבר זכויות העובד בישראל בענף ;העבודה שאליו מופנה מבקש עבודה )  הצגת הרישיון במקום ובאופן שיורה השר.2(    (ב)  השר רשאי להוסיף תנאים ברישיון לגרוע מהם או לשנותם, אם מצא כי הדבר דרוש בשל שינוי הנסיבות לאחר מתן הרישיון.    (ג)  השר רשאי, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, לקבוע תנאים שיראו אותם ככלולים ,ברישיון לרבות בענינים האמורים בסעיף קטן (א), דרך כלל או לסוגים של לשכות פרטיות, מבקשי עבודה או מציעי "עבודה. סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי 12.5.2025 ,, י"ד באייר התשפ"ה1862 - הצעות חוק הממשלה נ ס פ ח ד ב ר י ה ס ב ר