הצעת חוק לדיון מוקדם
2230439 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
ששון ששי גואטה
יוזמים: חברי הכנסת
יצחק קרויזר
אלון שוסטר
רם בן ברק
______________________________________________
5804/25/ פ
2025–הצעת חוק תכנון משק החלב )תיקון – קביעת מחירים וחישוב עלויות ייצור חלב(, התשפ"ה
– 44 , בסעיף12011–בחוק תכנון משק החלב, התשע"א.1
44 תיקון סעיף
בדצמבר31) בסעיף קטן )א(, במקום "עד יום י"א בטבת התשפ"ו
(1)
;"(2050 בדצמבר31) (" יבוא "עד יום ט"ז בטבת התתי"א2025
(, בפסקת משנה )ב(, במקום "עד יום י"א בטבת3)(בסעיף קטן )ב
(2)
בדצמבר31) (" יבוא "עד יום ט"ז בטבת התתי"א2025 בדצמבר31) התשפ"ו
(";2050
.(2026 לינואר1) תחילתו של חוק זה ביום י"ב בטבת התשפ"ו.2תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק(, נקבעה הוראת מעבר לפיה עד יום2011– לחוק תכנון משק החלב, התשע"א44 בסעיף
(, המחירים המזעריים שעל מחלבה לשלם ליצרן בעד חלב בקר 2019 באוקטובר6) ז' בתשרי התש"ף
מחיר המטרה( יקבעו בתקנות שיתקינו שר החקלאות וביטחון המזון ושר האוצר, באישור - במכסה )להלן
לחוק, שהוא לפי חוק פיקוח על מחירי 13 ועדת הכלכלה של הכנסת, ולא לפי המנגנון הקבוע בסעיף
. 1996–מצרכים ושירותים, התשנ"ו
4 , לאחר מכן בתיקון מספר2020 לחוק משנת3 המועד האמור הוארך מספר פעמים – בתיקון מספר
– כאשר היום המועד הקבוע בהוראת 2023 לחוק משנת5 ופעם נוספת בתיקון מספר2021 לחוק משנת
(.2025 בדצמבר31) המעבר הוא י"א בטבת התשפ"ו
הצעת חוק נועדה לשם הפחתת מחיר המטרה והורדת יוקר המחיה. ענף החלב הוא ענף מרכזי וחשוב
בכלכלת ישראל, בחקלאות ובהתיישבות. היות ומוצרי החלב הם מרכיב בסיסי ומשמעותי בסל המזון של
לאומי, קיימת חשיבות רבה -האוכלוסייה וחלק ניכר ממוצרי החלב הם בעלי סחירות נמוכה בשוק הבין
.762 ' ס"ח התשע"א, עמ1
2
בייצור המקומי לצורך אספקה סדירה של מוצרי חלב באופן רציף וכחלק מרכזי בשמירה על ביטחון
המזון.
ענף החלב משמעותי גם בתרומתו לצביון הכפרי ולפיזור האוכלוסייה. הריכוזים הגאוגרפיים של ייצור
החלב בישראל הם בעיקר באזורי עדיפות לאומית לרבות פריפריה ואזורים סמוכים לגבולות המדינה,
ובכך ענף החלב תורם כיום גם לביטחון המדינה. מאפייני הענף הם כאלו המחייבים תכנון לטווח ארוך,
שכן העיסוק בייצור חלב כרוך בהשקעות גדולות אשר לא ניתן להסב אותן לפעילויות אחרות, לכן יש
להבטיח יציבות בהיקפי הייצור וברווחיות.
,בשנים האחרונות נבחן ענף החלב באתגרים שונים, כמו מגפת הקורונה ואירועים ביטחוניים שונים
כאשר בראשם המשך הייצור השוטף והאספקה של חלב ומוצריו במלחמת חרבות ברזל. בכל התקופות
הללו הצליח הענף להתגבר על הקשיים ולייצר את היקפי החלב הנדרשים לאוכלוסייה ובמקרים מסוימים
הרפת שמרה על ההתיישבות והייתה עוגן שריתק תושבים למשקם.
.ענף החלב מתוכנן הן בהיבט מכסות החלב והן בהיבט המחיר המובטח המבוסס על עלויות הייצור
המנגנון הנוכחי של חישוב מחיר המטרה קיים כבר עשרות שנים ולאורך השנים בוצעו בו ההתאמות
הנדרשות.
שנים נוספות, עד ליום ט"ז בטבת25-לפיכך, מוצע לקבוע כי תוקפה של הוראת המעבר יוארך ב
(, על מנת להבטיח את הוודאות הנדרשת בענף זה. אופן קביעת מחיר המטרה 2050 בדצמבר31) התתי"א
שנים, בה מחיר המטרה ימשיך להיקבע בהתאם למנגנון הקיים היום 25 יוארך בתקופה משמעותית של
, 2012–וקבוע בתקנות תכנון משק החלב )מנגנון לעדכון מחירים מזעריים של ליטר חלב(, התשע"ב
בשינויים המחויבים.
( את ההסדר הקבוע כיום בסעיף2050 בדצמבר31) בנוסף, מוצע להאריך עד ליום ט"ז בטבת התתי"א
()ב(, לפיו במהלך תקופת הוראת המעבר, שר האוצר ושר החקלאות וביטחון המזון רשאים, 3)()ב44
באישור וועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע בתקנות הוראות השונות מנוהל ההתחשבנות שמפרסם משרד
החקלאות וביטחון המזון, באופן שיאפשר חישוב עלויות של ייצור חלב לפי עלויות הייצור השנתיות
אלף ליטר או יותר. 800 ברפתות בהן מיוצרות מכסות בהיקף של
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(12.05.2025) י"ד באייר התשפ"ה