הצעת חוק לדיון מוקדם
2231038 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתאלון שוסטר
יוזם:
______________________________________________
5793/25/פ
2025–הצעת חוק לתיקון פקודת הראיות )חיסיון עיתונאי(, התשפ"ה
: יבוא51 , אחרי סעיף11971–בפקודת הראיות ]נוסח חדש[, התשל"א.1
1'הוספת פרק ג
: חיסיון עיתונאי1'"פרק ג
– בפרק זה.א51הגדרות
,"מידע" – כל מידע כתוב, מוקלט, מוסרט, מצולם
ממוחשב, וכן מידע המועבר באמצעי הצגה,
המחשה או אמצעי אגירה אחר;
"מקור" – מי שמסר לעיתונאי מידע שיש בו עניין
ציבורי, ושלפי טיבו של המידע או בהתאם
לבקשת המקור, הוא ניתן מתוך כוונה
שיחול עליו או על זהות המקור חיסיון;
"עיתונאי" – אדם או ישות משפטית או קבוצת
אנשים לא מאוגדת, הפועלים בהתאם
לתקנון אתיקה מקצועית מקובל ומוכר
בעולם העיתונות והם אחד מאלה:
עוסקים באופן קבוע, מתמשך או
(1)
מקצועי באיסוף, עריכה, עיבוד או הפצה של
מידע המופץ או מפורסם לציבור;
במקצועות
חופשיים
משתתפים
(2)
;התקשורת
"שותף מקצועי לעיתונאי" – אדם שנחשף למידע
שמסר מקור לעיתונאי או לזהות מקור,
.421 ' , עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
2
מעצם יחסיו המקצועיים עם עיתונאי או
במהלך איסוף, עיבוד, עריכה או הפצה של
המידע.
עיתונאי אינו חייב למסור ראיה על אחד
)א(
מאלה:
.ב51
מהות החיסיון
העיתונאי והיקפו
;זהות מקור
(1)
מידע שמסר לו מקור, ואין נפקא
(2)
;מינה אם מידע זה פורסם, אם לאו
מידע שתיעד במרחב הציבורי העשוי
(3)
.להסגיר את זהות המקור
החיסיון לא יחול אם ויתר המקור על
)ב(
החיסיון.
בית המשפט רשאי להורות לעיתונאי לגלות
)א(
את מקורותיו, אם מצא שנעשה שימוש לרעה
בחיסיון העיתונאי בידי המקור, או בהתקיים כל
אלה:
.ג51הסרת החיסיון
הגילוי יתרום תרומה מכרעת להליך
(1)
הנדון בבית משפט, או יתרום לניהול
חקירה;
הגילוי נדרש לשם עשיית משפט צדק
(2)
בנושא מהותי או בעבירת פשע, או לשם
מניעת פגיעה חמורה בביטחון המדינה,
בהסתברות קרובה לוודאות;
לא ניתן להשיג ראיות חלופיות באופן
(3)
.שאינו מצריך את הגילוי
החליט בית המשפט להסיר את החיסיון
)ב(
העיתונאי באופן מלא או חלקי, לא יורה על גילוי
הראיות או המידע שברשות העיתונאי במידה
העולה על הנדרש לצורך בירור השאלה המשפטית.
3
נטען חיסיון לפי סעיף זה, רשאי בית
)ג(
המשפט לקיים את הדיון בטענה, כולו או חלקו,
במעמד צד אחד ובדלתיים סגורות.
קצין משטרה מוסמך לא יפעיל את סמכותו
)א(
לחוק סדר הדין הפלילי )סמכויות4 לפי סעיף
, לשם22007–אכיפה – נתוני תקשורת(, התשס"ח
קבלת נתוני תקשורת שיש בהם כדי להפר חיסיון
עיתונאי, למעט כאשר העיתונאי או המקור חשוד
בעבירה או לשם הצלת חיי אדם.
.ד51 קבלת צווים לגילוי
מידע חסוי
לחוק סדר הדין3 בלי לגרוע מהוראות סעיף
)ב(
הפלילי )סמכויות אכיפה – נתוני תקשורת(,
, רשאי בית המשפט להתיר בצו2007–התשס"ח
קבלת נתוני תקשורת של עיתונאי אם מצא
ג)א(.51 שהתקיימו כל התנאים המנויים בסעיף
בבקשות לצווים על פי סעיף זה, מוסמך
)ג(
לדון נשיא של בית משפט שלום, ובהיעדרו – ידון
בה סגנו.
החלטה של בית המשפט לפי סעיף זה ניתנת
)ד(
לערעור בזכות בתוך שבעה ימים בפני שופט של
בית המשפט המחוזי.
הוראות פרק זה יחולו על עיתונאי ושותף
)ה(
מקצועי לעבודת עיתונאי גם לאחר שחדלו
מעבודתם העיתונאית.
לא ייערך חיפוש על גופו או בביתו או
)א(
במקום עבודתו של עיתונאי לשם גילוי מידע
עיתונאי, אלא על פי צו בית משפט ובהתקיים
ג)א(.51 התנאים האמורים בסעיף
.ה51
חיפוש חומר
עיתונאי
חיפוש כאמור שנערך שלא לשם גילוי מידע
)ב(
עיתונאי וטען אותו אדם לחיסיון לפי פרק זה,
יוכנס החומר שנמצא בחיפוש למעטפה חתומה ולא
.72 ' ס"ח התשס"ח, עמ2
4
.ייפתח אלא באישור בית המשפט כאמור
בתביעה אזרחית על הפרת הסכם סודיות
)א(
בין עיתונאי למקור, תהא זו הגנה טובה לעיתונאי
אם פעל בהתאם להוראות חוק זה, אף אם גילה
את המידע או זהות המקור לפי הוראת בית
המשפט.
.ו51
הגנות בתביעה
אזרחית או פלילית
באישום פלילי תהא זו הגנה טובה לעיתונאי
)ב(
שבית המשפט קבע שהוא גילה את המידע או נמנע
מלגלותו בהתאם לתקנון אתיקה מקצועית מקובל
ומוכר בעולם העיתונות.
בכל עניין המסור לבית המשפט לפי פרק זה רשאי
כל אדם להתייצב ולהשמיע את דברו וכן רשאי
כוחו, אם הוא-היועץ המשפטי לממשלה או בא
סבור שיש בכך עניין לציבור, לפתוח בכל הליך
משפטי לפי פרק זה לרבות ערעור."
.ז51הצדדים לדיון
ד ב ר י ה ס ב ר
העיתונות הישראלית מהווה שופר לדמוקרטיה הישראלית, וככזו, כוחה הרב טמון בכך שהיא
משמשת מנגנון לשמירה על ערכי הדמוקרטיה ופועלת לחשיפת שחיתות שלטונית, עוולות ומחדלים
שלטוניים שונים מהם סובל הציבור. מוסד החיסיון העיתונאי אינו חדש בעולם או בשיח הישראלי. אף כי
עד היום הוא הוכר רק בפסיקה, חשיבותו רבה לעידוד בעלי מידע חשוב ומהותי לפנות אל העיתונות
ולפרסמו, תוך שמירה על כללי האתיקה העיתונאיים, ותוך שמירת זהותם של מקורות המידע, מחשש פן
יבולע להם. עם זאת, לעיתים קיים צורך לחשוף זהות של מקור עיתונאי, לצורך קידום חקירה חשובה או
עשיית צדק במשפט. במקרים אלו מתנגש הערך של קידום השיח העיתונאי וחשיפת שחיתויות עם ערך
עשיית הצדק.
ועדה לבדיקת סוגיית החיסיון העיתונאי בראשות ד"ר1993 במטרה לפתור בעיה זו הוקמה בשנת
אשר מעוז )להלן – ועדת מעוז(. הוועדה קבעה כי יש לתקן את פקודת הראיות וליצור חיסיון עיתונאי יחסי
גם על זהות מקור המידע וגם על המידע עצמו, שבית המשפט רשאי לבטלו במקרים מסוימים.
הצעת חוק זו מושתתת על הצעות חוק דומות שהוגשו בעבר וכן על המלצותיה של ועדת מעוז, תוך מתן
בכורה לחשיבות הסוגיה בשיח הציבורי ולחשיבות של שמירה על עיתונות חופשית כאחד ממנגנוני
השמירה של הדמוקרטיה. הצעת חוק זו מוגשת כהצעה לתיקון פקודת הראיות, שבה נטועים ההסדרים
העיקריים שבהם נדרש עיגון חקיקתי לחיסיון העיתונאי.
על פי הצעת החוק, יוכל אדם להגדיר עצמו עיתונאי בהתאם לצורך להחיל את החיסיון, בעת
שתתעורר דרישה למסירת מידע או לחשיפת מקור תוך הפרתו. אין דרישה שעיתונאי יצהיר מלכתחילה כי
הוא פועל בהתאם לתקנון אתיקה מקצועית מקובל. בהגדרת שותף מקצועי – הכוונה לצוותים טכניים
בעיקרם העובדים בשיתוף פעולה עם עיתונאים, כגון צלם, מקליט, תאורן, עורך וידיאו, נהג ועוד.
;3463/20/הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מיקי רוזנטל )פ
(, 4941/20/(( ועל ידי חברת הכנסת מיכל רוזין )פ2017 במרץ1) הוסרה מסדר היום ביום ג' באדר התשע"ז
( ועל שולחן הכנסת העשרים 1091/23/על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת ניצן הורביץ )פ
(.1720/24/( ועל ידי חבר הכנסת מוסי רז )פ1444/24) וארבע על ידי חברת הכנסת מיכל רוזין
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מיקי רוזנטל
(.3332/20/; פ3162/20/)פ
5
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1720/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(12.05.2025) י"ד באייר התשפ"ה