הצעת חוק לדיון מוקדם
2229093 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
דן אילוז
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
5801/25/ פ
2025–הצעת חוק איסור הפליית משרתים בשירות הביטחוני, הלאומי והאזרחי, התשפ"ה
,חוק זה נועד למנוע הפליה, לרבות על ידי מנגנוני העדפה או הפליה מתקנת
של מי ששירתו בשירות צבאי, שירות לאומי או שירות אזרחי.
.1מטרה
– בחוק זה .2הגדרות
"גוף ציבורי" – ממשלת ישראל, רשות מקומית, תאגיד שהוקם לפי חוק, גוף
שנמצא בבעלות או בשליטה ישירה או עקיפה של הממשלה או של רשות
מקומית, לרבות חברת בת ממשלתית וחברה מעורבת כמשמעותן בחוק
החברות הממשלתיות, וכן כל גוף המתוקצב, במישרין או בעקיפין,
מתקציב המדינה;
,"העדפה מתקנת" – כל נוהל או מדיניות המעניקים העדפה בקבלה לעבודה
ללימודים, למכרזים או לקבלת הטבות אחרות, בשל שיוכו של אדם
לקבוצת אוכלוסייה מסוימת;
"שירות" – שירות בצבא הגנה לישראל, במשטרת ישראל, בשירות בתי
הסוהר, בשירותי הביטחון, במערך המילואים, בשירות לאומי או
.12017–בשירות אזרחי כהגדרתו בחוק שירות אזרחי, התשע"ז
.לא יפלה גוף ציבורי אדם בשל שירותו
)א(.3
איסור הפליה נגד
משרתים
לא יפעיל גוף ציבורי מנגנון של העדפה מתקנת כאשר משמעותו העדפת
)ב(
מי שלא שירת על פני מי ששירת, למעט העדפה מתקנת לאנשים עם מוגבלות
או לעולים חדשים בחלוף גיל הגיוס.
לא ישקול גוף ציבורי שיקולים של ייצוג הולם, איזון דמוגרפי, העדפת
)ג(
אוכלוסיות מוחלשות או כל שיקול אחר, אם יש בו כדי להפלות לרעה מי
שעשה שירות כהגדרתו בחוק זה.
.632 ' ס"ח התשע"ז, עמ1
2
כל הוראה בדין, בנוהל או בהנחיות מנהליות המנוגדת להוראות סעיף
)ד(
זה – בטלה.
אדם הרואה עצמו נפגע בשל הפרת הוראות חוק זה רשאי להגיש תביעה לבית
שקלים10,000 המשפט ויהא זכאי לפיצוי ללא הוכחת נזק בסכום של עד
חדשים.
.4
אכיפה ועונשין
א, אחרי סעיף15 , בסעיף21959–בחוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט
( יבוא: 1קטן )א
.5 תיקון חוק שירות
המדינה )מינויים(
( ייצוג הולם כאמור בסעיף קטן )א( יחול רק על מי שביצע שירות2")א
כהגדרתו בחוק איסור אפליית ציבור המשרתים בשירות הביטחוני, הלאומי
, למעט ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות או עולה2025–והאזרחי, התשפ"ה
חדש בחלוף גיל הגיוס."
ימים מיום60 שר המשפטים ושר האוצר יתקינו תקנות לביצוע חוק זה תוך
פרסומו.
.6תחולה ותחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
,במדינת ישראל קיימת מדיניות של העדפה מתקנת במגוון תחומים, במיוחד בקבלה להשכלה גבוהה
בשירות הציבורי ובמכרזים ממשלתיים. מטרתה של מדיניות זו היא לקדם שילוב של אוכלוסיות
מסוימות בשוק התעסוקה, באקדמיה ובחיים הציבוריים. עם זאת, מדיניות זו הובילה למצב שבו דווקא
אלו ששירתו בשירות צבאי, לאומי או אזרחי נפגעים לרעה ומופלים באופן מערכתי.
כיום, מוסדות אקדמיים, משרדי ממשלה וגופים ציבוריים מפעילים מנגנוני העדפה מתקנת לטובת
אוכלוסיות מסוימות, לרבות מגזרים אשר אינם מחויבים בשירות, תוך פגיעה ישירה או עקיפה
במועמדים ששירתו. כתוצאה מכך, נוצר מצב שבו מי שתרם למדינה נפגע בסיכוייו להתקבל ללימודים,
לקבל מלגות, לזכות במכרזים ציבוריים ולהתקדם בשירות הציבורי.
יתרה מזו, מדיניות ההפליה המתקנת מעוותת את עקרונות השוק החופשי והחתירה למצוינות, בכך
שהיא מעניקה יתרונות שאינם מבוססים על כישורים או הישגים אישיים, אלא על שיוך קבוצתי. גישה זו
פוגעת בתחרות ההוגנת ובמוטיבציה להשגת הישגים אישיים, ומובילה להעדפות שאינן תואמות את
עקרונות הכלכלה החופשית.
לפיכך מוצע לקבוע כי גוף ציבורי לא יפלה אדם בשל שירותו ולא יפעיל מנגנון של העדפה מתקנת
כאשר משמעותו העדפת מי שלא שירת על פני מי ששירת, למעט העדפה מתקנת לאנשים עם מוגבלות או
לעולה חדש שעבר את גיל הגיוס.
החוק המוצע נועד להבטיח יחס שוויוני והוגן כלפי אלו שבחרו לתרום למדינה. הוא מתקן עיוותים
שנוצרו במדיניות ההעדפה המתקנת, מחזק את עקרונות השוק החופשי והחתירה למצוינות, ומבטיח כי
תרומתם של המשרתים לא תהווה עילה לפגיעה בזכויותיהם או בהזדמנויות העומדות בפניהם.
--------------------------------
.86 ' ס"ח התשי"ט, עמ2
3
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(12.05.2025) י"ד באייר התשפ"ה