חומר רקע
הוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים
במלחמת "חרבות ברזל"
דוח מעקב
2024 ספטמבר
אודות המרכז להעצמת האזרח
המרכז להעצמת האזרח הוא ארגון חברה אזרחית הפועל בתחומי הממשל, ועוסק באפקטיביות
המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של הרשות המבצעת. המרכז מתמקד בתהליכי יישום מדיניות,
ובהיבטים שונים הקשורים לתפקוד הממשל ויכולתו לממש ולהוביל שינויים לטובת הציבור. במסגרת
זו, מפעיל המרכז את מיזם ״המוניטור״, הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה
וחוקי כנסת, והנגשתם לציבור.
״המוניטור״ מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות יצירת תשתית ידע רחבה,
אמפירית ואינטגרטיבית, של תהליכי יישום ההחלטות. מטרת ״המוניטור״ היא לקדם את טיוב עבודת
הממשל בישראל ולהגביר את ההיכרות והמעורבות האזרחית בתחומי העשייה של המגזר הציבורי.
עריכה גרפית: מיכל סמו־קובץ | המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב
דו״ח המעקב נכתב במסגרת פרויקט ״המוניטור״ של המרכז להעצמת האזרח
המבצע ניטור ומעקב אחר יישום מדיניות הממשלה
הדוח נכתב ע״י ציון בן מיכאל, תחקירן בפרויקט המוניטור
בהנחיית מיכל בן משה — מנהלת המוניטור
2024 , ינואר1226 על בסיס החלטת ממשלה
דוח מעקב
2024 ספטמבר
הוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים
במלחמת "חרבות ברזל"
תוכן העניינים
תקציר 3
1226 טבלה מסכמת — החלטת ממשלה 4
רקע 7
— סטטוס יישום1226 פירוט מרכיבי החלטה 9
חסמים ומאפשרים 13
תובנות ומסקנות 14
"דוח מעקב הוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל3
2022 | ספטמבר1226 החלטה
הוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים : שם ההחלטה
המשרתים במלחמת "חרבות ברזל"
מתן סיוע, שיפוי ותגמול :" מטרה במילים "רגילות
הולם לאנשי המילואים שלקחו וממשיכים לקחת חלק
במלחמת חרבות ברזל
לאור ההיקף החריג של משרתי מילואים : הסבר
שנקראו לשירות ומשך הזמן הארוך של המלחמה,
ההחלטה מבקשת לעדכן את המעטפת עבור המשרתים
כפי שהוגדרה בחוקים ובכללים הקיימים עד אז
משרד האוצר, משרד הביטחון ועוד : גורם אחראי
תקציר
יצרה שינוי דרמתי 7.10.2023מלחמת חרבות ברזל שפרצה ב
בחייהם של אזרחי מדינת ישראל במספר מישורים, ובהם
הצורך במספר רב של משרתי ומשרתות מילואים פעילים
הבא לידי ביטוי הן בהיקף וכמות החיילים הנחוצים והן
במשך השירות הדרוש מכל חייל וחייל. לשינוי זה החוקים
והתקנות הקיימים לא היו ערוכים ומותאמים. למעשה,
במהלך העשורים האחרונים המגמה במדינת ישראל הייתה
דווקא לצמצם את משך תקופת המילואים, כך שבין השנים
1.83% הופחתו מספר ימי המילואים השנתיים ב־2017–2004
הדבר הוביל לכך שרבים ממשרתי ומשרתות המילואים
שנקראו להגן על המדינה בין לילה, מצאו עצמם ללא
מעטפת מתאימה במספר מישורים והמדינה נדרשה להתאים
את התמיכה שלה לצרכים השונים של קבוצות שונות
מקרב משרתי המילואים כגון — בעלי משפחות, עצמאיים,
שכירים, סטודנטים ועוד וכן למשך המלחמה ועצימותה.
תגמול כלכלי למשרתי מילואים בזמן מלחמה הוא חיוני
להבטחת מוטיבציה ושמירה על מוכנות גבוהה בקרב
הכוחות. משרתי המילואים מתגייסים ברגעים קריטיים
ומשאירים מאחור את חייהם האישיים והמקצועיים, ולכן
נהוג להכיר בתרומתם באמצעות תגמול הולם. התגמול
הכלכלי משדר הכרה והערכה מצד המדינה על המאמץ
והסיכון שמשרתי המילואים לוקחים על עצמם, מהווה
תמריץ להמשך השתתפותם בשירות פעיל בעת הצורך
ותורם לאיזון כלכלי למול ההפסדים הפוטנציאליים שמשקי
בית רבים במדינה עשויים לחוות כאשר ראשי המשפחה
עוזבים את מקום העבודה לתקופות ממושכות.
עניינו של דו"ח זה, הוא מעקב אחר יישום החלטת הממשלה
. מטרתה המרכזית של 07.01.2024 מתאריך1226 מספר
החלטה זו היא מתן סיוע, שיפוי ותגמול הולם לאנשי
המילואים שלקחו וממשיכים לקחת חלק במלחמת חרבות
ברזל. ההחלטה מבקשת לייצר את המעטפת המתאימה
במציאות שהשתנתה בטווח זמן כה קצר, ולאור זאת
שהכללים שהתקיימו עד אז, אינם מספקים את הצרכים
הנדרשים.
ההחלטה התקבלה בדוחק השעה. בנוסף, היה צורך
להוציאה לפועל בזמן קצר יחסית, כאשר משברים רבים
מתרחשים במקביל בעוד מגוון רחב של תחומים. לאור
חגי עמית "המיליארדים הסודיים של צה"ל: לאן נעלמו 1
TheMarker ,"?המילואימניקים
https://www.themarker.com/allnews/2018-10-28/
ty-article/.premium/0000017f-dc17-d3a5-af7f-
.)febf6e0e0000
הנסיבות, נדמה שההחלטה מגשימה את תכליתה בצורה
טובה יחסית, בעיקר באשר להגדלת המענקים למשרתי
המילואים, אולם עדיין עולים פערים ביישום של חלק
19 ניכר מהסעיפים. בדו"ח זה בדקנו את יישומם של
יושמו באופן 10 סעיפים אופרטיביים בהחלטה, מתוכם
). 26%( לא יושמו5) ו21%( יושמו חלקית4 ,)53%( מלא
פערים מרכזיים בהחלטה נוגעים בעיקר לתכנון, היעדר
הגדרתם של לוחות זמנים והיעדר הגדרת תקציב ומקורותיו
בחלק מהסעיפים.
1226 החלטה
יושם53%
יושם חלקית21%
לא יושם26%
4
"דוח מעקב הוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל
1226 טבלה מסכמת — החלטת ממשלה
'מס
מס'
מרכיב ההחלטה
משרד אחראי
מה קורה עם זה?
סטטוס
.א2
266 מתן מענק נוסף של
ימי 10 ש"ח שיינתן עבור כל
. 40מילואים החל מהיום ה־
ש"ח.466 לוחמים יקבלו
שר הביטחון
כלל מטרות הסעיף בוצעו
2.באופן מלא
.ב2
הרחבת ההטבה שבסעיף
.א להורים שלהם ילד 2
. כך שהמענק14 מתחת לגיל
10 ש"ח על כל500יגדל ל
. 40ימים החל מהיום ה־
ש"ח.833 לוחמים יקבלו
שר הביטחון
כלל מטרות הסעיף בוצעו
3.באופן מלא
.ג2
ש"ח2,000 מענק חד"פ בסך
להורים של ילד עם צרכים
מיוחדים.
שר הביטחון
כלל מטרות הסעיף בוצעו
4.באופן מלא
3
מיליון ש"ח200 הוספה של
להחלטה 3'לתקציב של ס
הדנה במתן פיצויים 1023
.למילואימניקים עצמאיים
משרד הביטחון
לא בוצע היות וטרם עלה
לאישור בהנהלת הקרן.
הדיווח נכון לתאריך
5.24.06.24
4
הארכה להחלטה להגדלת
68%התגמול המזערי מ
ע''י ביטוח לאומי 95% ל
למשרתי המילואים. כך
שתהיה תקפה גם לשנת
2024
שר העבודה
הסעיף בוצע באופן מלא כך
חיילי 2024 שמתחילת שנת
המילואים מקבלים תגמול
ש"ח ליום / 310 מזערי של
6. לחודש9,316
5
לפעול לקידום ועידוד של
עסקים קטנים ובינוניים
של חיילי מילואים
עצמאיים אשר שירתו
יום מהתאריך 30מעל ל־
.31/12/24–07/10/23
הסוכנות לעסקים
קטנים ובינוניים
במשרד הכלכלה
והתעשייה
משרד הכלכלה מסר שטרם
התקבל תקציב ממשרד
האוצר לביצוע ההחלטה.
:"מידע נוסף ניתן למצוא באתר "כל זכות 2
https://www.kolzchut.org.il/he/%D7%9E%D7%93%D7%A8%D7%99%D7%9A_%D7%9C%D7%9E%D7%A9%D7%
A8%D7%AA%D7%99_%D7%9E%D7%99%D7%9C%D7%95%D7%90%D7%99%D7%9D_%D7%95%D7%91%D7%A
0%D7%99_%D7%9E%D7%A9%D7%A4%D7%97%D7%95%D7%AA%D7%99%D7%94%D7%9D_%D7%91%D7%9E
%D7%9C%D7%97%D7%9E%D7%AA_%D7%97%D7%A8%D7%91%D7%95%D7%AA_%D7%91%D7%A8%D7%96%
D7%9C
.שם 3
.שם 4
:"מידע נוסף ניתן למצוא באתר "משרד ראש הממשלה 5
https://www.gov.il/he/Departments/DynamicCollectors/action_items?DecisionNum=1226&skip=10
:מידע נוסף ניתן למצוא באתר ביטוח לאומי 6
https://www.btl.gov.il/HaravotBarzel1/KizbeotHB/MiloeimHB/Pages/MsrtimMiloeim.aspx
יושם חלקית
לא יושם
יושם
5
"דוח מעקב הוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל
'מס
מס'
מרכיב ההחלטה
משרד אחראי
מה קורה עם זה?
סטטוס
.ב6
מתן מענק מיוחד גם לאחר
יום. 60
שר הביטחון ושר
האוצר
במאי האחרון אכן חיילים
שביצעו מספר ימי שמ"פ
יום קיבלו 60 העולה על
תגמול נוסף. אולם, הפעימה
, 2025 הבאה תינתן במאי
ולכן טרם ניתן לקבוע
7.ביצוע מלא של הסעיף
.ג6
הגדלת מענק משק הבית
2024 באופן חד"פ לשנת
45 ללוחמים ששירתו מעל
ינתן 1,250 יום כך שבמקום
ש"ח.2,500
שר הביטחון ושר
האוצר
לאחר שיח מול שירות
הלקוחות של מוקד
המילואים הצה"לי, עולה
כי המענק האמור ניתן
ללוחמים כפי שמופיע
בהחלטת הסעיף.
.ד6
מתן סיוע חד"פ בשכר
הלימוד האקדמאי לאנשי
60 מילואים ששירתו מעל
יום.
משרד העבודה
נפתחה האפשרות להגיש
בקשה להחזר שכר לימוד
אולם הסטודנטים טרם
8.קיבלו את המענק
.ה6
מימון חופשה לחיילים
יום 60 ששירתו מעל
3,500 .בשירות מזכה
לשאר, 1,500 ,ללוחמים
להורים.1,000 תוספת של
שר הביטחון ושר
האוצר
משיחה שבוצעה עם מוקד
המילואים הצה"לי עלה כי
טרם התקבל אישור סופי
למענק זה.
.ו6
מימון טיפולים נפשיים
וזוגיים לאנשים ששירתו
יום בסכום של 30 מעל
ש"ח.1,500
שר הביטחון ושר
האוצר
כלל מטרות הסעיף בוצעו
9.באופן מלא
.ז6
הקצאת סכום נוסף של
מיליון ש"ח לצורך 270
מתן מענק חד"פ לחיילים
יום ומשלח 45 ששירתו מעל
ידם או של בן/בת זוגם נפגע
כתוצאה משרותם בהתאם
לתנאים הקבועים בסעיף.
שר הביטחון ושר
האוצר
ההטבה מופיעה באתר
כמו כן, משיחה 10.המילואים
שבוצעה עם מספר אנשי
מילואים נמצא שההטבה
אכן ניתנת להם.
:מידע נוסף ניתן למצוא באתר המילואים של צה"ל 7
https://www.miluim.idf.il/articles-list/%D7%AA%D7%92%D7%9E%D7%95%D7%9C%D7%99%D7%9D
.שם 8
.1 ראה אזכור 9
.6 ראה אזכור 10
6
"דוח מעקב הוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל
'מס
מס'
מרכיב ההחלטה
משרד אחראי
מה קורה עם זה?
סטטוס
.ח6
הגדלת תקציב מועדון
בסכום 2024 בהצדעה לשנת
מיליון ש''ח.30 של
משרד הביטחון
מתשובת משרד הביטחון
נמצא כי הרחבת מועדון
בהצדעה הורחב.
.ט6
אלף50 מתן הטבה על סך
ש"ח לאנשי מילואים חסרי
דיור הקונים דיור בפריפריה
שר הבינוי והשיכון
מהחומרים הגלויים לציבור
לא עולה כי ההטבה יצאה
לפועל. משרד הבינוי
והשיכון ורשות מקרקעי
ישראל בחרו שלא לעדכן
אודות סטטוס יישום
הסעיף.
.י6
מתן עדיפות בהגרלות של
מחיר מטרה לאנשי מילואים
10% פעיל בשיעור של עד
שר הבינוי והשיכון
לפי אתר רשות מקרקעי
11 10% ישראל יש הנחה של
7
פתיחת מסלול להלוואות
עבור עסקים שבבעלות
אנשי מילואים
החשב הכללי
מתשובת החשב הכללי
עולה כי ההחלטה יושמה.
מתן הסיוע מתבטא במתן
הלוואות בתנאים מקלים,
סיבסוד הריבית בשנה
הראשונה ע"י המדינה
12.ועוד
9
1.5 הקצאת סכום של
מיליארד שקלים למימון
.5–2 סעיפים
משרד הביטחון
ומשרד האוצר
בוצעו, אולם 3–2 סעיפים
טרם 5 4 עבור הסעיפים
הועבר תקציב ממשרד
. 2024 האוצר נכון לקיץ
.א10
הקמת צוות שיתן עדיפות
ברכש טובין ושירותים
מעסקים בבעלות אנשי
מילואים או מעסקים
המעסיקים אנשי מילואים
רבים
המנהל הכללי
ומשרד האוצר
על פי משרד האוצר, הועדה
הוקמה והחלה את עבודתה
לפני מספר חודשים, אולם
נושא העדפת חיילי מילואים
בעלי עסקים מצוי עדיין
בדיונים ועל כן הצוות טרם
פרסם את מסקנותיו.
.ב10
הקמת צוות שיבחן מתן
עדיפות להעסקת אנשי
מילואים בשירות המדינה
נציבות שירות
המדינה
נמסר מנציבות המדינה
שהצוות טרם הוקם, אם
כי עתיד לקום בהתאם
להחלטת הממשלה.
https://www.gov.il/he/pages/specialbenefits
11
mof/il.gov.govextra://httpsgloans/homepage :מידע נוסף ניתן למצוא באתר קרן ההלוואות בערבות מדינה 12
"דוח מעקב הוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל7
ישראל הותקפה במתקפת טרור07.10.2023 בתאריך
חסרת תקדים ע''י ארגון הטרור חמאס. התקפה זו הובילה
לתחילתה של מלחמת חרבות ברזל הנמשכת עד היום.
למלחמה זו מדינת ישראל הייתה לא ערוכה במספר
תחומים, ובהם גם הכללים והחוקים הנוגעים למערך
המילואים.
במהלך העשורים האחרונים המגמה במדינת ישראל
הייתה דווקא לצמצם את משך תקופת המילואים ע''מ
הופחתו 2017–2004 לחסוך בכספי ציבור, כך שבין השנים
בנוסף, במלחמת 13.83%מספר ימי המילואים השנתיים ב־
89 אלף חיילי מילואים, לעומת295חרבות ברזל גיוסו כ־
המלחמה הביאה 14.אלף שגויסו במלחמת לבנון השנייה
למציאות חדשה המחייבת זימון כמות גדולה יותר של
15.אנשי מילואים, לעיתים תכופות ולזמן ממושך יותר
הכללים והחוקים שהתקיימו עד אז בנוגע לסיוע למשרתי
המילואים — הפכו לבלתי מותאמים למציאות החדשה.
קבוצת אנשי המילואים מונה אוכלוסיות רבות ובהן אנשי
משפחה, עצמאיים, שכירים, סטודנטים ועוד. לכל קבוצה
אתגרים וצרכים משלה, דבר ההופך את הסוגייה למורכבת,
שכן יש לייצר מערך תמיכה המתאים לכלל המשרתים.
החוק הישראלי מחייב גיוס לצה"ל. קרי, לאזרח אין בחירה
חופשית וההחלטה שעליו להתגייס התקבלה בעבורו
אותו החייל בעתיד יחויב לשרת במערך 16.ע''י המדינה
המילואים. גם כאן נעדרת בחירתו של האזרח, שבמידה
17.ולא יתייצב למילואים יכול להישפט עד לשנתיים מאסר
היעדר הבחירה של האזרח מעצים את החובה והמחויבות
של המדינה לדאוג לצרכיו, שכן החליטה בעבורו שחובה
עליו להתגייס למילואים.
חיילי המילואים מתמודדים עם אתגרים רבים במלחמה,
ביניהם חוסר ודאות וחוסר ביטחון. חוסר הודאות והביטחון
הוא לא רק פיזי, אלא גם כלכלי או משפחתי. יש לא מעט
חיילי מילואים עצמאיים שעזבו את את עבודתם במהלך
חגי עמית "המיליארדים הסודיים של צה"ל: לאן נעלמו 13
TheMarker ,"?המילואימניקים
https://www.themarker.com/allnews/2018-10-28/
ty-article/.premium/0000017f-dc17-d3a5-af7f-
febf6e0e0000
?דין שמואל אלמס "האם המשוחררים יחזרו לסיבוב נוסף 14
"חשש אמיתי שתכנון צה"ל לא יתממש"", גלובס
https://www.globes.co.il/news/article.
aspx?did=1001469691
.שם 15
.2008- לחוק שירות המילואים, תשס''ח5-'ס 16
.2008- לחוק שירות המילואים, תשס"ח26-'ס 17
רקע
המלחמה ללא ידיעה מה יקרה עם העסק שלהם וכיצד
יוכלו לדאוג לביטחון הכלכלי שלהם ושל משפחתם. בעיית
הביטחון הכלכלי פוגשת אף את הדור הצעיר של אנשי
המילואים, הסטודנטים, אשר מוצאים עצמם מנוטרלים
מהיכולת לעבוד לתקופה ממושכת מחוץ לדירה והלימודים
עליהם ממשיכים לשלם.
המצב הקיים טרם מלחמת חרבות ברזל
סוגיית ההוקרה והסיוע שיש להעניק לאנשי המילואים
הייתה נוכחת בשיח הציבורי ובעשייה הממשלתית עוד טרם
פרוץ מלחמת חרבות ברזל. העיגון המרכזי ביותר בא לידי
חוקק חוק תשלום קצבאות 2002ביטוי בחקיקה ראשית. ב־
חוק זה מטרתו 18.לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם
לסייע בתשלום קצבאות לחיילים ולמשפחות החיילים
שנפגעו או נספו עקב שירותם כאשר אינם זכאים לקצבה
נחקק חוק "שירות המילואים" 2008 בנוסף, ב־19.אחרת
החוק מסדיר 20.שעניינו להסדיר את מערך המילואים
לא רק עניינים טכניים כגון, את מי ניתן לזמן למילואים
וכיצד, אלא עוסק גם בזכויות והטבות של אנשי מילואים.
ואף קביעה 21,לדוגמא — מתן תגמול מיוחד ותגמול נוסף
הוקם 2008 כמו כן, ב־22.של יום הוקרה למערך המילואים
מועדון בהצדעה המהווה מועדון צרכנים הכולל הטבות
בנוסף, במהלך השנים התקבלו 23.למשרתי מילואים פעילים
, 11.06.2023 החלטות ממשלה שונות בנושא. בתאריך
אשר אימצה את 620 התקבלה החלטת ממשלה מספר
החלטת השרים לעניין מערך המילואים, לרבות, הגדלת
מיליון שקלים, מתן מענק 14.5תקציב מועדון בהצדעה ב־
למשרתי מילואים פעילים למשק ₪ 1,250 שנתי של
נ"ז פטור לסטודנטים בקורסי בחירה -2 הבית, הענקת
2022 ב־24. יום מילואים במהלך השנה ועוד10 כלליים שעשו
שאישרה את החלטת ועדת 1441 התקבלה החלטה מספר
. 09.05.2022 השרים לעניין מערך המילואים מתאריך
במסגרתה הוחלט להעניק הטבה למפקדי מילואים הנחה
,חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם 18
.2002-תשס"ב
לחוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני 1-'ס 19
.2002-משפחותיהם, תשס"ב
.2008-חוק שירות המילואים, תשס''ח 20
.2008- לחוק שירות המילואים, תשס''ח18-19 'ס 21
.2008- לחוק שירות המילואים, תשס''ח22-'ס 22
https://he.wikipedia.org/wiki/%D בהצדעה, ויקיפדיה 23
7%91%D7%94%D7%A6%D7%93%D7%A2%D7%94
:620 החלטת ממשלה מספר 24
https://www.gov.il/he/pages/dec620-2023
"דוח מעקב הוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל8
התקבלה החלטה מספר2011 ב־25. בארנונה25% של עד
שביקשה לקדם את החקיקה של העדפת העסקה 3274
החלטות26.של חיילי מילואים פעילים בשירות המדינה
ממשלה רבות נוספות התקבלו בעניין אנשי המילואים.
נושא המילואים מעסיק את הממשלה והכנסת מאז ומתמיד.
אולם, כפי שצוין, המלחמה הובילה לעלייה בצורך של
אנשי מילואים, ובמשך הזמן שמזמנים אותם. ע''כ, עלה
גם הצורך של החיילים לסיוע כלכלי נוסף. כאמור, הסיוע
הקיים לא מספיק, וכעת יש לשנותו ולהתאימו למציאות
החדשה שנוצרה.
1226 החלטת ממשלה מספר
כאמור, עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל, דברים רבים
השתנו, לרבות נושא המילואים. לאור ההבנה שהחוקים
והנהלים הקיימים לא נותנים מענה מספק לצרכים של
החלטת 07.01.2024 מערך המילואים, התקבלה בתאריך
החלטה זו מהווה החלטת המשך 27.1226 ממשלה מספר
28.03.11.23 שהתקבלה בתאריך1023 להחלטה מספר
ההחלטה עוסקת במגוון רחב של נושאים הקשורים למערך
המילואים. לרבות, מתן מענקים נוספים, מתן סיוע לחיילי
מילואים עצמאיים שנפגעו כלכלית כתוצאה מהשירות,
:1441 החלטת ממשלה מספר 25
https://www.gov.il/he/pages/dec1441_2022
:3274 החלטת ממשלה מספר 26
https://www.gov.il/he/pages/2011_des3274
:1226 החלטת ממשלה מספר 27
https://www.gov.il/he/pages/dec1226-2024
:1023 החלטת ממשלה מספר 28
https://www.gov.il/he/pages/dec1023-2023
וקידום עידוד ופיתוח של עסקים קטנים ובינוניים של
חיילי המילואים.
בנוסף, ההחלטה מצהירה על כוונות עתידיות של הממשלה
למתן סיוע נוסף על האמור לעיל, בניהן — מתן הוראת
יום כאשר על 60שעה של המשך צבירת המענק מעבר ל־
, הגדלת מענקים למערך הלוחם, 133₪ כל יום נוסף יינתן
מתן סיוע חד"פ לסטודנטים במימון שכר הלימוד, מתן
וללוחמים בסך 1,500₪ חופשה לאנשי מילואים בסך
, מתן סיוע למימון טיפול נפשי וזוגי במימון של 3,500₪
ועוד. יש לציין כי חלק מן ההטבות מותנות1,500₪ עד
בשירות של מספר מינימלי מסוים של ימים. כמו כן,
ההחלטה מבקשת להקים צוותים ממשלתיים שמטרתם
תהיה בחינת אפשרויות נוספות בהם ניתן לסייע לאנשי
המילואים. מבחינה תקציבית הממשלה הקצתה סכום
של ההחלטה. 5–2 למימון סעיפים₪ מיליארד1.5 של
הממשלה דנה בסעיפים ההצהרתיים בהחלטות המשך
בהחלטות אלה הוחלט לממש 30.1305 ו־29,1295 שמספרן
, כאשר 1226 את הסעיפים ההצהרתיים של החלטה מספר
9 נקבע שהסכום התקציבי למימוש כלל ההחלטות יהיה
יישום ההחלטה המלא הותנה באישורה 31.₪ מיליארד
.2024 בחוק התקציב לשנת
:1295 החלטת ממשלה מספר 29
https://www.gov.il/he/pages/dec1295-2024
:1305 החלטת ממשלה מספר 30
https://www.gov.il/he/pages/dec1305-2024
:1295 להחלטת ממשלה מספר3-'ס 31
https://www.gov.il/he/pages/dec1295-2024
"דוח מעקב הוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל9
ש"ח266 .א: "מתן מענק נוסף של2 סעיף
ימי מילואים החל 10 שיינתן עבור כל
ש"ח".466 . לוחמים יקבלו40מהיום ה־
מטרת הסעיף היא מתן תגמולים ומענקים נוספים
המשולמים לפי כל דין כאשר אלו המענקים יהוו "תגמול
לחוק שירות מילואים 18 מיוחד" כמשמעותו בסעיף
ויעוגנו בפקודות הצבא. מענק זה הוא חד"פ שכן ניתן
רק עבור תקופת "השירות המזכה" שנקבע כשירות שהחל
. 31.12.2023 — וסיומו ב־07.10.2023ב
יושם סטטוס
נקבע שהסעיף יושם לאור העובדה שההטבות המנויות
בסעיף מצוינות בכללותן באתר "כל זכות" ובאתר
המילואים הצ"הלי ולאחר בדיקה מדגמית עם משרתי
מילואים שציינו שאכן קיבלו את המענק הנוסף.
.א 2 .ב: "הרחבת ההטבה שבסעיף2 סעיף
. כך 14 להורים שלהם ילד מתחת לגיל
ימים 10 ש"ח על כל500שהמענק יגדל ל
".833 . לוחמים יקבלו40החל מהיום ה־
יושם סטטוס
נקבע שהסעיף יושם לאור העובדה שההטבות המנויות
בסעיף מצוינות בכללותן באתר "כל זכות" ובאתר המילואים
הצ"הלי וכן על רקע בדיקה מדגמית מול משרתי מילואים.
להורים 2000 .ג: "מענק חד"פ בסך2 סעיף
של ילד עם צרכים מיוחדים".
ימים בשירות 45 מתן מענק חד"פ נוסף למשרתים מעל
מזכה. ההטבה תינתן להורי תלמידים עם צרכים מיוחדים
. 1988-לפי הגדרתם בחוק חינוך מיוחד התשמ"ח
יושם סטטוס
נקבע שהסעיף יושם לאור העובדה שההטבות המנויות
בסעיף מצוינות בכללותן באתר "כל זכות" ובאתר המילואים
הצ"הלי וכן על רקע בדיקה מדגמית מול משרתי מילואים.
מיליון שקל200 : "הוספה של3 סעיף
הדנה 1023 להחלטה3'לתקציב של ס
במתן פיצויים למילואימניקים עצמאיים".
הסעיף מבקש להגדיל את התקציב לסיוע של אנשי
המילואים העצמאיים שלהם ולמשפחותיהם נגרם נזק
כלכלי עקב שירות המילואים במלחמה. התקציב שהוקצה
מיליון ש"ח, והסעיף 70 עמד על1023 תחילה בהחלטה
מיליון ש"ח נוספים.200 הנ"ל מבקש להוסיף לתקציב
לא יושם סטטוס
בהיעדר מענה ממשרד הביטחון בעניין ובהיעדר מידע
במקורות הגלויים לציבור, סטטוס היישום הוכרע על פי
32.הדיווח באתר משרד ראש הממשלה
: "הארכה להחלטה להגדלת 4 סעיף
ע''י ביטוח 95% ל68%התגמול המזערי מ
לאומי למשרתי המילואים. כך שתהיה
”.2024 תקפה גם לשנת
הסעיף מבקש להאריך את הוראת השעה של שר העבודה
בדבר ההחלטה להגדיל את התגמול המזערי כך שתמשיך
. 2024 לשנת
יושם סטטוס
באתר משרד ביטוח לאומי מופיע הסכום המעודכן לפי
סעיף כנ"ל. כמו כן, הדבר מופיע גם באתר "כל זכות"
ואתר המילואים הצ"הלי. גם הבדיקה המדגמית מול משרתי
המילואים איששה את יישום הסעיף.
: "לפעול לקידום ועידוד של 5 סעיף
עסקים קטנים ובינוניים של חיילי
30 מילואים עצמאיים אשר שירתו מעל ל
".31/12/24–07/10/23 — יום מהתאריך
מסלול מילואים נועד לסייע למשרתי מילואים אשר
10 בבעלותם עסקים עם מחזור הכנסות שנתי של עד
יום מתחילת המלחמה, 30 ואשר שירתו למעלה מ־₪ מיליון
להתמודד עם קשיי תזרים מזומנים וצרכי הון חוזר, זאת
בתנאים מועדפים וללא צורך בהוכחת ירידה בהכנסות
העסק.
https://www.gov.il/he/Departments/
32
DynamicCollectors/action_
items?DecisionNum=1226&skip=0
— סטטוס יישום1226 פירוט מרכיבי החלטה
"דוח מעקב הוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל10
10
לא יושם סטטוס
מתשובת משרד הכלכלה לפניית המרכז להעצמת האזרח
עלה כי בוצעו תוכניות למען קידום יישום הסעיף, אולם
טרם התקבל תקציב ממשרד האוצר ליישומו ולכן טרם
התחילו בביצועו בפועל.
60 .ב: "מתן מענק מיוחד גם לאחר6 סעיף
יום".
ש"ח לכל יום 133 מתן הוראת שעה שימשיך המענק של
. בנוסף, מענק נוסף לאנשי 61מילואים גם אחרי היום ה־
מילואים העושים תעסוקה מבצעית אחרי מועד הסיום
כאשר הסכום 2024 (סוף תקופת השירות המזכה), ועד סוף
100 גדל בהתאם לתקופת השירות. כמו כן, מתן מענק של
ש"ח נוספים ליום מילואים שאינו מבצעי בתנאי שהחייל
יום בשירות מזכה.60 שירת מעל
יושם חלקית סטטוס
ההטבה מופיעה באתר המילואים הצ"הלי, ומבדיקה עם
מספר משרתי המילואים מצאנו שבפעימה הראשונה
אכן הגיע התגמול הנוסף על פי 2024 שהתקבלה במאי
הכתוב בסעיף כנ"ל. אולם, היות ואמורה להיות פעימה
, טרם ניתן לקבוע 2025 נוספת שעתידה להתרחש במאי
ביצוע מלא של הסעיף ולכן כרגע הוא בסטטוס של ביצוע
חלקי.
.ג: "הגדלת מענק משק הבית 6 סעיף
ללוחמים 2024 באופן חד"פ לשנת
ינתן 1250 כך שבמקום45 ששירתו מעל
ש"ח".2500
יושם סטטוס
ממוקד המילואים הצה"לי נמסר כי המענק האמור ניתן
ללוחמים על פי התעריף שעדכנה ההחלטה.
.ד: "מתן סיוע חד"פ בשכר הלימוד 6 סעיף
האקדמאי לאנשי מילואים ששירתו מעל
יום".60
100% . כאשר לוחמים יקבלו2024 הסיוע יינתן רק לשנת
. לוחמים שאינם זכאים להטבה 30% סבסוד ולשאר
יום בשירות מזכה, יקבלו שובר להכשרות 45 וששירתו מעל
מקצועיות.
יושם חלקית סטטוס
הסעיף כנ"ל מופיע באתר המילואים הצ"הלי. אולם,
צה"ל התחייב להעביר אוטומטית את הכסף לסטודנטים
, כאמור לפי הסכומים שנקבעו 01.07.2024 בתאריך
במסגרת ההחלטה. אולם יום לפני שהפעימה הייתה
אמורה להגיע לאנשי המילואים, התברר שהמדינה לא
גיבשה מתווה שידאג להעביר את הכספים ליעדם. בעת
כתיבת הדוח ההטבה טרם הגיעה לאנשי המילואים, ורק
נפתחה האפשרות להגיש בקשה באתר המילואים ע"מ
לדרוש את ההטבה. קרי, ההטבה לא תגיע באופן אוטומטי
לסטודנטים כפי שהובטח להם.
.ה: "מימון חופשה לחיילים 6 סעיף
3,500 . יום בשירות מזכה60 ששירתו מעל
1,000 לשאר, תוספת של1,500 ,ללוחמים
להורים".
ש"ח ושאר 3,500 כאמור, לוחמים יקבלו מימון בסכום של
ש"ח כאשר הורים 1,500 המערכים יקבלו מימון בסכום של
יקבל סכום נוסף 14 לילדים שאחד מילדיהם מתחת לגיל
.2026 ש"ח. תוקף ההטבה הוא עד סוף שנת1,000 של
לא יושם סטטוס
ממוקד המילואים הצ"הלי נמסר כי ההטבה למתן חופשה
לא זמינה לאנשי המילואים ולא ניתן לקבל אותה כעת.
הגורמים לעיכוב בביצוע לא פורטו ולא התקבל מענה
בעניין ממשרד הביטחון.
.ו: "מימון טיפולים נפשיים וזוגיים 6 סעיף
יום בסכום של 30 לאנשים ששירתו מעל
ש"ח".1,500
יושם סטטוס
ההטבה לקבלת טיפולים נפשיים וזוגיים אכן יושמה.
ההטבה מופיעה באתר "כל זכות", וכך גם עולה מהבדיקה
המדגמית מול משרתי מילואים.
"דוח מעקב הוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל11
11
270 .ז: "הקצאת סכום נוסף של6 סעיף
מיליון ש"ח לצורך מתן מענקי חד"פ
יום ומשלח ידם 45 לחיילים ששירתו מעל
או של בן/בת זוגם נפגע כתוצאה משרותם
בהתאם לתנאים הקבועים בסעיף".
מטרת הסעיף היא לסייע ולתגמל חיילי מילואים הנמצאים
45 באחת מהקבוצות הבאות וזאת בתנאי ששירתו מעל
4,500 יום בשירות מזכה. מתן מענק חד"פ בסכום של
.הוא עובד 2 .. החייל לא זכאי לדמי אבטלה1ש"ח במידה ו־
שכיר המצוי בחל"ט/אינו עובד שכיר/אינו עצמאי. בנוסף,
, 14 בן/בת זוג של חייל מילואים שלהם ילד מתחת לגיל
ימי שירות עמד בתנאים שצוינו, גם הוא/היא 21 ובמשך
10,700 יהיו זכאים להטבה. בנוסף נקבע מענק על סכום
ש"ח לבני זוג של אנשי מילואים שלא חזרו לעבודה במשך
יום הללו היו בזמן 21 בתום חופשת הלידה. בתנאי שה־21
.שבן/בת זוגם היה במילואים
יושם סטטוס
ההטבה מופיעה באתר המילואים הצ"הלי וכך גם עולה
מהבדיקה המדגמית מול משרתי מילואים.
.ח: "הגדלת תקציב מועדון 6 סעיף
מיליון 30 בסכום של2024 בהצדעה לשנת
ש''ח".
יושם סטטוס
מתשובת משרד הביטחון נמצא כי הרחבת מועדון בהצדעה
בוצעה.
אלף 50 .ט: "מתן הטבה על סך6 סעיף
ש"ח לאנשי מילואים חסרי דיור הקונים
דיור בפריפריה".
. וההנחה מצטברת 2028 ההחלטה תהיה בתוקף עד שנת
על עלויות הפיתוח של הקרקע תוגבל עד לגובה עלויות
הפיתוח בפועל.
לא יושם סטטוס
משרד הבינוי והשיכון בחר שלא להשיב לפנייתנו
ומהחומרים הגלויים לציבור לא עולה כי הטבה זו יצאה
לפועל.
.י: "מתן עדיפות בהגרלות של מחיר מטרה לאנשי6 סעיף
".10% מילואים פעיל בשיעור של עד
יושם סטטוס
לפי רשות מקרקעי ישראל התווספה העדיפות למשרתי
33."מילואים בהגרלות של תוכנית "מחיר מטרה
: "פתיחת מסלול להלוואות עבור 7 סעיף
עסקים שבבעולות אנשי מילואים".
מטרת הסעיף הוא פתיחת מסלולי הלוואות בעלי הטבות
מיוחדות עבור עסקים המיועדים לאנשי המילואים.
יושם סטטוס
מהחשב הכללי במשרד האוצר נמסר כי במסגרת המסלול
ניתנת הלוואות בתנאים אטרקטיביים וייחודיים, תוך
הגבלת הריבית המקסימלית לשיעור ריבית הפריים, מתן
גרייס על תשלומי הקרן לתקופה של עד שנה, סבסוד
הריבית על ידי המדינה. בשנה הראשונה להלוואה וללא
בטוחות כספיות מטעם העסק.
מיליארד 1.5 : "הקצאת סכום של9 סעיף
".5–2 שקלים למימון סעיפים
מיליון ש"ח.380 לצורך כך נקבע שמשרד הביטחון יקצה
מיליון מהקרן 400 בנוסף השרה להגנת הסביבה תקצה
200 לשמירת הניקיון מחשבון היטל ההטמנה. העברה של
מיליון ש''ח נוספים שנותרו מהתקציב למלחמה משנת
שיבואו מקיצוץ בתקציב של החלטת 520 . ועוד2023
.3 ו־2 למעט סעיפים511/23'ממשלה מס
יושם חלקית סטטוס
טרם הועבר 5 4 בוצעו, אולם עבור הסעיפים3–2 סעיפים
.2024 תקציב ממשרד האוצר נכון לקיץ
.א: "הקמת צוות שיתן עדיפות 10 סעיף
ברכש טובין ושירותים מעסקים בבעלות
אנשי מילואים או מעסקים המעסיקים
אנשי מילואים רבים".
יושם חלקית סטטוס
https://www.gov.il/he/pages/specialbenefits
33
"דוח מעקב הוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל12
12
על פי משרד האוצר, ועדה לבחינת הנושא הוקמה והחלה
את עבודתה לפני מספר חודשים, אולם נושא העדפת
חיילי מילואים בעלי עסקים מצוי עדיין בדיונים ועל כן
הצוות טרם פרסם את מסקנותיו.
אולם, נראה כי הנושא מתקדם באפיק מקביל באמצעות
קידום הצעה לתיקון חוק חובת המכרזים על מנת לעודד
עסקים קטנים ובינוניים של משרתי מילואים ובכך לסייע
לצמצם את הפגיעה הכלכלית בהם כתוצאה משירות
ממושך. הצעת התיקון לחוק, שהוגשה ע"י ח"כ משה פסל,
מבקשת לתת במכרזי המדינה והרשויות המקומיות עדיפות
לעסקים שנמצאים בבעלות מילואימניקים. התיקון לחוק
16.7.24שאושר ע"י ועדת הכלכלה לקריאה ראשונה ב
גורס כי במקרים בהם שתי הצעות או יותר יקבלו במכרז
תוצאה זהה — תיבחר ההצעה של עסק שנמצא בשליטת
יום מילואים 20משרת מילואים פעיל שעשה למעלה מ־
.34בשנה שקדמה למכרז כזוכה
.ב: "הקמת צוות שיבחן מתן 10 סעיף
עדיפות להעסקת אנשי מילואים בשירות
המדינה".
סעיף העוסק בהקמת צוות בין משרדי ברשות נציג נציבות
שירות המדינה שיבחן עדיפות בקבלה לשירות המדינה
משרתי מילואים.
https://main.knesset.gov.il/news/pressreleases/
34
pages/press16072024m.aspx
לא יושם סטטוס
מנציבות שירות המדינה נמסר במענה לפניית המרכז
להעצמת האזרח כי "הצוות יוקם עפ"י הנדרש בהחלטת
הממשלה". כך שהצוות טרם הוקם, אם כי עתיד לקום
התקיים דיון 7.8.2024בהתאם להחלטת הממשלה. ב
בנושא זה בוועדת החוקה של הכנסת, בעקבות שורת
הצעות חוק פרטיות שהוגשו ע"י ח"כ מאיר כהן, ח"כ
שרון ניר עם חברי סיעת ישראל ביתנו וח"כ דן אילוז. כל
הצעות החוק מציעות לתת עדיפות למשרתי המילואים
במכרזי כח אדם של שירות המדינה, באמצעות שימוש
בכלי הקיים של "ייצוג הולם", שכיום חל על אוכ' כגון
יוצאי אתיופיה, אנשים עם מוגבלות, ערבים או חרדים.
אולם, נציגת נציבות שירות המדינה ציינה בדיון כי אין
יכולת משפטית להגדיר את משרתי המילואים כקבוצה
נוספת שזוכה להעדפה מתקנת במסגרת זו. בדיון ציין יו"ר
ועדת החוקה ח"כ שמחה רוטמן כי הופתע לגלות שיש אי
בהירות לגבי הצורך בחקיקה וכי לא ברור למה עד כה
. 1226 לא הוקם צוות לעניין זה כאמור בהחלטת ממשלה
כמו כן העלה היו"ר שאלה חשובה — כיצד סעיף זה נכנס
להחלטת הממשלה ומדוע הוחלט להקים צוות אם ידוע
מראש שאין אפשרות לתת עדיפות למשרתי מילואים
במכרזי כ"א במסגרת הקיימת?
"דוח מעקב הוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל13
13
: חסמים מרכזיים3 על פי ניתוח ממצאי המעקב ניתן להצביע על
ניהול תקציבי
לרוב סעיפי ההחלטה לא נקבע סכום תקציבי. בעוד שקבעו עלות תקציבית כוללת ליישום ההחלטה, בהחלטה העוקבת
. אולם, גם כאשר הוחלט על סכום תקציב כולל לכלל 2024 . התקציב היה מותנה באישור חוק התקציב לשנת1295 'מס
הסעיפים, אין פירוט תקציבי פרטני לחלק ניכר מהסעיפים בהחלטה. בנוסף, ההחלטה אמורה לקבל מימון ממספר
משרדים שונים, ולא מפורט בצורה מסודרת כמה כסף כל משרד צריך לתת.
תכנון וניהול
קיימת הערכת חסר בהיקף המשימה, וחוסר מיקוד. ההחלטה עוסקת במספר רב של תחומים, ומצריכה אישור תקציבי
מיליארד ש"ח ועל אף זאת לא נקבע לה גורם מתכלל שיפקח ויקדם את ביצוע הסעיפים השונים, תוך 9 על סכום של
סנכרון בין המשרדים השונים. כמו כן, כפי שעלה בדיון ועדת החוקה בנושא העדפה בהעסקה בשירות המדינה למשרתי
מילואים, עולה כי קיימים קשיים משפטיים ומנהליים הנוגעים ליישום חלק מהסעיפים במסגרת החקיקה הקיימת, מה
שמעלה את השאלה כיצד נכנסו להחלטת הממשלה כשבפועל הם אינם ישימים באופן בו נוסחו.
היעדר לוחות זמנים מוגדרים בהחלטה
אי הצבה של לוחות זמנים מחייבים עבור הגורמים המיישמים איפשרה והובילה להתארכות ואף לאי יישום של חלק
מהסעיפים בהחלטה. כך לדוגמא, הסעיף אשר עוסק בהקמה של צוות ייעודי שיבחן מתן עדיפות להעסקת אנשי
מילואים בשירות המדינה טרם הוקם או הסעיף הנוגע לבחינת העדפה של עסקים בבעלות משרתי מילואים ברכש
ממשלתי, שאמנם הוקמה מכוחו ועדה אך טרם הגישה את מסקנותיה.
על פי ניתוח ממצאי המעקב ניתן להצביע על מאפשר מרכזי אחד:
מבנה הסעיפים כולל חלוקת עבודה ברורה
הסעיפים בהחלטה מנוסחים בצורה נהירה כאשר כל סעיף מגדיר מה המשימה ומי הגוף האמון על ביצוע המשימה.
ניסוח הסעיפים בצורה הבאה מגביר את הסיכויים שהמשימה אכן תבוצע. שכן, מטיל את האחריות על גורם מסוים,
איתו ניתן להתקדם, לעבוד ולברר את את סטטוס המשימה. כמו כן, הבהרה לגורם מסוים שהוא האחראי על ביצוע
המשימה מגדילה אצלו את תחושת האחריות לביצוע המשימה. שכן, אותו האחראי יצטרך לתת דין וחשבון לביצוע
לקוי של המשימה.
חסמים ומאפשרים
14
14
"דוח מעקב הוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל
סעיפים אופרטיביים בהחלטה שנבחנו בדו"ח19 מתוך
21% ,) יושמו במלואם53%( זה עולה כי יותר מחצי מהם
טרם יושמו. מתמונת יישום 26%יושמו באופן חלקי ו
ההחלטה עולה כי רוב מוחלט של סעיפי ההחלטה אשר כל
תכליתם ועניינם מתן סיוע כלכלי ישיר לאנשי המילואים
דרך "צינורות" קיימים (כגון ביטוח לאומי) אכן מומשו.
בעוד שסעיפים שעסקו בהקמת וועדות או יצירת כללי
מסגרת חדשים ודרשו פעולות מורכבות יותר, טרם הגיעו
לידי יישום ברובם ובנוגע לחלקם עולה השאלה האם בכלל
ניתן ליישמם במסגרת החוקים והכללים הקיימים, לדוגמא
הסעיפים הנוגעים לבחינת העדפת משרתי המילואים
בתהליכי רכש וגיוס כ"א של המדינה, בהם מתמהמהים
משרדי הממשלה ובמקביל החלו להיות מקודמים במישור
מקביל באמצעות הצעות חוק של חברי כנסת.
יחד עם זאת יש לציין שהתגמול והשיפוי הכלכלי עומד
בלב ליבה של ההחלטה, ולא בכדי. אחד הפערים המרכזיים
שאותו הציפו אנשי המילואים במהלך המלחמה היה הקושי
הכלכלי שנגרם להם ולמשפחותיהם, ואכן עיקר סעיפי
ההחלטה עוסקים בסוגיית השיפוי והתגמול הכלכלי.
עם זאת, בחינה מדוקדקת של סעיפי ההחלטה הנוגעים
לתגמול כספי ישיר, העלתה את השאלה האם ההחלטה
מייצרת חלוקה תקציבית יעילה והוגנת בקרב אנשי
המילואים, לאור זאת שהמענקים בה מחלוקים בצורה
אחידה ולא דיפרנציאלית. כך לדוגמא, משרתי מילואים
עצמאיים רבים נפגעו מהשירות שלהם יותר משכירים.
כמו כן, היו גם עצמאיים שהעסקים שלהם לא נפגעו כלל.
היו גם מובטלים שהגיוס למילואים אף סייע להם מבחינה
כלכלית. לאחר בדיקת כלל הסעיפים, נדמה שחלקם אינם
מעבירים את הסיוע והשיפוי הכלכלי לאנשי המילואים
בצורה האפקטיבית ביותר בהיבט של שימוש מושכל
במשאבי המדינה וסיוע דיפרנציאלי חכם. כך לדוגמא,
ש"ח גם לחיילי מילואים 4,500 , נותן פיצוי בגובה של1..ז6'ס
יום ולא עבדו טרם המילואים. סעיף 45 ששירתו מעל
זה כאמור מעלה שאלה לגבי נחיצותו של פיצוי מוגדל
לחיילי מילואים שלא הפסידו שכר עקב השירות, בעולם
של משאבים מוגבלים ולאור ערפל משמעותי בנוגע למשך
המלחמה הצפוי והמשבר הכלכלי בו מצויה המדינה. יש
לקחת בחשבון שאותם מענקים בהכרח מביאים להפחתה
תקציבית במקומות אחרים שבהם השיפוי נדרש. יחד עם
זאת, נציין שהרוב המוחלט של הסעיפים אכן דואגים
לשיפוי שנחזה כהוגן וסביר, אולם ראוי יהיה לשקול חלוקה
המתבססת על פרמטרים מוגדרים באופן דיפרנציאלי.
כפי שצוין, המטרה המרכזית של החלטת ממשלה זו
היא לדאוג לכללי מעטפת חדשים למשרתי ומשרתות
המילואים, המותאמים למציאות שהשתנתה בין לילה.
נדמה שאין חולקים על החשיבות של החלטת ממשלה
זו, וכי ברור לכל שיש לדאוג למסגרת שדואגת ותומכת
עד כמה שניתן באותם אזרחים המסכנים עצמם למען
ביטחון המדינה והביטחון של כולנו. ההחלטה בהחלט
סיפקה מענה באשר לתגמול הכלכלי הישיר ואף ביצירת
מעטפת סיוע לאנשי המילואים בהיבטים חיוניים כגון
סיוע נפשי וטיפול זוגי, סיוע בלימודים לסטודנטים ועוד.
כמו כן, יש לציין לטובה את האופן בו מנגיש משרד הביטחון
את הזכויות למשרתי ומשרתות המילואים. באזור האישי
באתר המילואים, ניתן למצוא פירוט של סוגי התגמולים
השונים, המענקים והחזרי הוצאות ואף מידע על הטבות
להן זכאי המשרת כמו ארנונה, דיור, מלגות לסטודנטים
במקביל, יש לתהות מדוע חלק מההטבות הללו, 35.'וכו
כגון הסיוע לסטודנטים או ההנחה בארנונה, לא מוענקות
באופן אוטומטי ודורשות ידע מוקדם ופעולה אקטיבית
מצד משרתי המילואים הזכאים להן.
מהווה צעד חשוב בהכרת 1226 ככלל, החלטת ממשלה
המדינה בתרומתם הקריטית של משרתי המילואים לביטחון
הלאומי. באמצעות הענקת תגמול הולם, מעטפת תמיכה
והכרה פומבית, ההחלטה מנסה לחזק את המוטיבציה
לשירות, לקדם את המשך מחויבותם של חיילי המילואים
בשעת חירום ולמנוע מהם פגיעה כלכלית בשל השירות,
ובכך תורמת באופן ישיר לביטחון המדינה. אולם, על
מנת להגשים באופן מלא את תכליתה יש להסיר חסמים
קיימים, למנות גורם מתכלל שירכז את עבודת המשרדים
שנדרשים לכך וכן להגדיר לוח זמנים ברור לביצוע.
https://www.miluim.idf.il/
35
תובנות ומסקנות
1226 החלטה
יושם53%
יושם חלקית21%
לא יושם26%