חומר רקע
1
13.5.25
אל: חברי הוו עדה המשותפת לפי חוק
הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים
במסמכי זיהוי ובמאגר מידע התש"ע-
2009
מאת: עו"ד נירה לאמעי רכלבסקי, היועצת המשפטית לוועדה
מסמך רקע לקראת דיון
הוועדה
המשותפת
ב
הצעת חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני
זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע )הוראת
,)שעה התשפ"ג-
2023
)
/מ1656/23
)
הדיון קבוע
ל
התקיים ב-
14.5.25
הצעת החוק שבנדון הונחה במליאת הכנסת
לקריאה ראשונה
ב-
16
באוגוסט2023
,
עברה בקריאה
ראשונה ביום19
בספטמבר2023
והועברה לוועדת
החוקה, חוק ומשפט להכנה לקריאה השני
י ה
ולקריאה
השלישית.
השבוע
התבקשה
מועדת הכנסת העברת הצעת החוק לטיפול ועדת הכנסת המשותפת לפי חוק
הכללת
אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע התש"ע-
2009
(להלן-
חוק
)המאגר הביומטרי,
.אשר בסמכותה לדון בתיקונים לחוק זה ובתקנות לפיו
רקע:
הצעת החוק מבקשת להסמיך, לצד ההסמכה הקיימת בחוק לעובדי רשות האוכלוסין
שהשר הסמיכם
,לכך להסמיך גם
עובדי מדינה נוספ
ים (לגביהם לא נקבע שעל שר הפנים להסמיכם לכך)
, להנפיק
ד
רכונים ותעודות זהות ביומטרי
י ם.לתושבים
תי קון .החוק מתבקש כהוראת שעה למשך שלוש שנים כפי
שהובהר לנו בעל פה, ה דרישה לקיום ההסדר
המתבקש כהוראת שעה הגיעה ממשטרת ישראל וכי
שר
הפנים סבור שניתן לתקן את החוק כהסדר
.קבע
,כאמור
.הצעת החוק הונחה של שולחן הכנסת לפני כשנתיים בעת
ש ,הונחה
ה נימוק שהופיע בדברי
ההסבר
לצורך בתיקון החקיקה , היה הצורך להתמודד עם ביקושי השיא בהנפקת מסמכי נסיעה וכן
היערכות לפקיעת תוקפן של תעודות זהות רבות שניתנו ביולי2013
.למשך עשר שנים
:נקודות לדיון
1.
ביסוס הצורך בתיקון החוק בעת הזאת:
ה אם שנתיים לאחר הנחת הצעת החוק יש עדיין צורך
בהסמכת עובדים נוספים שאינם עובד י רשות
האוכלוסין?
נמסר לנו כי כרגע ישמש תיקון החוק
שם ל
הנפקת תעודות זהות שמתבצעת עבור עולים חדשים בנמל
התעופה בן גוריון על ידי עובדי משרד הקליטה עובר להגעתם במ
ס
גרת הליך הקליטה . מדובר בתעודות
זהות
ש
ניתנות היום כשתוקפן
שלושה חודשים ועל העולה החדש להחליף אותן בתעודת זהות קבועה
בלשכת רשות האוכלוסין עד לתום תקופת תוקפן.
2
התיקון לחוק יאפשר לעובדים אלה לבצע בנתב"ג את הפעולות המתבצעות בלשכת רשות אוכלוסין ע"
י
.פקיד רשות האוכלוסין ולהנפיק לעולה החדש תעודת זהות ביומטרית
על
אף שזהו ההסבר שניתן בעל פה,
נוסח הצעת החוק רחב יותר ובעצם מאפשר לכל עובד מדינה להחליף
את עובד רשות האוכלוסין
,בהנפקת מסמך זיהוי או מסמך נסיעה ביומטרי לתושב
ולבצע את ההנפקה
במקום שאיננו דווקא לשכת רשות אוכלוסין.
2.
וידוא שמירה
על רמת מקצועיות נאותה
של עובדי המדינה
(א) ת הליך הנפקת מסמך זיהוי
ביומטרי מופיע בחוק המאגר הביומט
רי וב יתר
פ ירוט בתקנות
.שהותקנו לפיו זאת
בין היתר, לאור החשיבות והזה
ירות הנדרשת בהנפקת מסמך בו כרוכ
ים
נטילת טביעות אצ
בע, צ ,ילום תמונת פנים ביומטרית הפקת נתוני זיהוי ביומטריים מאמצעים
אלה, קיום תקשורת מוצפנת עם המאגר הביומטרי ומרכז ההנפקה לש ם השוואת טביעות
האצבע וכמובן-
.וידוא ואימות זהותו של התושב מבקש המסמך
(ב)
על פי תקנה15
תקנות שהותקנו במסגרת חוק המאגר הביומטרי1 (להלן-
תקנות המאגר
הביומטרי
,ובהתאם להוראות החוק מי שהוקנתה לו סמכות נטילה, הפקה או השוואה לפי
הוראות פרק ג' לחוק, יידרש לעבור הכשרה בנושאים
שונים בט רם יעשה שימוש בסמכות
.שהוקנתה לו
נ
ושאי
ם אלה כוללים:
(1)
תהליך נטילת אמצעי זיהוי ביומטריים, הפקת נתוני זיהוי ביומטריים והשוואת
האמצעים או הנתונים כאמור לאמצעים או לנתונים הביו מטריים הכלולים במסמך
הזיהוי של אותו אדם-
הכוונה לנטילת תמונות
טביעות אצבע וצילום תמונת פני ם
והפקה של נתוני זיהוי ביומטריים מהם וכן שימוש באלגוריתם ההשוואה בין טביעות
אצבע/ תמונת פנים שניטלו מאדם לבין אלה שנמצאים על מסמך זיהוי ביומטרי שהוא
נושא;
(2)
;אבטחת מידע והגנת הפרטיות
(3)
;המאגר הביומטרי
(4)
;עקרונות החוק והתקנות והכרת נוהלי עבודה חדשים
(5)
;שמירה על כבוד האדם ומתן שירות לאוכלוסיות בעלות מאפיינים מיוחדים
(6)
הדרכה מעשית-תפעולית;
הור אות
אלה אמור ות לחול עקרונית גם על עובדי המדינה שהסמכתם מתבקשת בתיקון זה
ויש לוודא את התקיימותן., שכן עניין זה לא מוזכר בנוסח הצעת החוק י ש לציין עוד כי בעוד
שלגבי עובדי הרשו
ת
האוכלוסין יש צורך בהסמכה מיוחדת מהשר על מנת שיוכלו למלא
תפקיד זה-
לגבי עובדי המדינה הצעת החוק לא דורשת.הסמכה כלשהיא
1
תקנות הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים
ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, תשע"א-
2011
.
3
(ג)
בתהליך הנפקת מסמך זיהוי ביומטרי מתקיים תהליך של
אימות ווידוא זהות של תושב ,
.שחשיבותו רבה ביתר שאת לאור העובדה שפרטי התושב מוצמדים לנתונים ביומטריים
מדובר
על סדרת שאלות שעובד ר
ת שו האוכלוסי ן שואל את התושב ומשווה את התשובה עם מאגרי
רשות האוכלוסי
ן ומאגרים אחרים של גופים ציבוריים.
על פ י תקנה1
,לתקנות המאגר הביומטרי אם בהליך של אימות זהות לש תושב לא התקבלה התאמה
מספקת , הליך הבדיקה אמור
להיות מועב ר לבעל תפקיד נוסף(פקיד קו שני)
שאמור לשאול סדרה
נוספת של ש.אלות מזהות
התקנות
מכירות בכך שעלול להיווצר מצב של אי ה
תאמה מטעמים טכניים שלגביו יש להכריע.
יש
לוודא כי צד הוראות אלה של התקנות אמורות להישמר
כאשר את הנפקת המסמך מבצ עים
עובדי מדינה שאינם פקידי רשו
ת
,האוכלוסין
י במ קום אשר איננו לשכת רשות אוכלוסין, מבחינת
החיבור למערכות המידע וכ
יו"ב.
3.
יש לבדוק את היערכות
רשות המאגר הביומטרי ל הנפקה מוגברת של מסמכי זיהוי ביומטריים
והצורך בהתאמת תהליך
ההשוואה במאגר במסגרת הליך ההנפקה-
להנפקה במערכות שאינן
.נמצאות פיזית בלשכות רישום האוכלוסין