חומר רקע
1
13.5.25
:אל
ח
ברי
הוועדה המשותפת לפי חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי
2009 -ובמאגר מידע, תש"ס
מאת: היועצת המשפטית לוועדה
, עו"ד נירה לאמעי רכלבסקי
דיון ועדת הכנסת המשותפת
ב טיוטת צו הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים
במסמכי זיהוי ובמאגר מידע (
הארכת תקופת
ה וראת )שעה
ה
תשפ"ה-
2025
הקבוע ל יום4.5.25
1
1.
בטיוטת הצו שמונחת על שולחן הוועדה, הוועדה מתבקשת להאריך את תקופת הוראת השעה
שתוקפה עומד לפוג ביום29.5.25
, בשנה נוספת, עד לתאריך28.5.26
.
2.
במהלך
תקופת הוראת השעה שחלפה
, במשך
שמונה שנים(פחות מספר ימים)
,
היה על הרשות
לניהול המאגר הביומטרי להיערך למעבר למאגר ביומטרי מבוסס תמונות פנים בלבד, ללא טביעות
.אצבע ולשם כך להצטייד ולהטמיע טכנולוגיות מתקדמות לזיהוי פנים בהן נעשה שימוש בעולם
זאת, על רקע תיקון שביצעה הממשלה לחוק הביומטרי מ-
2017, ש
התבסס על מחקר מקיף ל פיו
בטכנולוגיה הקיימת בעולם ניתן להסתפק בתמונות פנים כדי לממש את מטרת החוק ביחס לתיעוד
אמין, המספר הנמוך של ניסיונות ההתחזות מול
המאגר , והסיכונים שבהחזקת מאגר ביומטרי
הכולל גם טביעות אצבע.
3.
הממונה על
ה
יישומים הביומטריים במערך הסייבר הלאומי שמתפקידו, בין היתר, ל
פקח על יישום
החוק הביומטרי, בדו"ח
ות פיקוח שנתיים
שפרסם ביוני2021
ו במאי2022
1
, עוד בתקופת הוראת
השעה של חמש השנים ,
התריע כי
רשות המאגר
הביומטרי
ל
א נערכה לעמוד ביעדים שהציב החוק
.ולכן לא תצליח לעמוד בתקופת הוראת השעה
א.
ין ני בע ז ה
הת
רי בע ע
בר ג ם מבקר
המדינה
בדוח שפורסם במאי2023
2
בו ציין כי חרף העובדה
שכבר ב-
2017
נקבע כי יהיה מעבר למאגר מבוסס תמונות פנים וכבר בשנת2020
קבע ראש
מערך הסייבר כי קיימים אמצעים טכנולוגיים המתאימים לשם ביסוס המאגר על תמונות פנים
,בלבד ועל אף ניסיון העבר לפיו יש צורך ברכש מהיר של מערכת שתתמוך במאגר תמונות פנים
על מנת להטמיעה ולהפעילה כראוי-
רק בדצמבר2022
שר ות המאגר הביומטרי הלאומי
פרסמה את השלב הראשון במכרז לרכישת מערכת השוואה ביומטרית המתאימה לשם כך3.
עוד
דו"ח הממונה על היישומים הביומטריים-
'מס12
מ-
18
במאי2022
1
2דוח מבקר המדינה-
סייבר ומערכות מידע מאי2023: פרק לגבי משרד הפנים- שימוש במסמכי זיהוי ביומטריים-
תעודות זהות
ודרכונים-דוח מבקר המדינה מאי
23
- שימוש במסמכי זיהוי ביומטריים
3
באמצע דצמבר2022
פורסם
השלב הראשון במכרז-
הזמנה להשתתף בהליך של מיון מוקדם במכרז לאספקת המערכת. לאחר
השלמתו
שהיתה צפויה להתבצע בפברואר2023
דיווח משרד הפנים למבקר המדינה כי יחל להעביר
לספקים שיאושרו במסגרתו את
מסמכי המכרז המלאים. זאת באופן שיאפשר את השלמת ההליך, בחירת זוכה ועמ ידה בלוחות הזמנים המתוכננים לסיום
הפר .ויקט
משרד הפנים הוסיף כי המערכת צפויה להיות מוטמעת לקראת הרבעון הרביעי בשנת,2024
ועל כן הוא צופה כי יידרש להגיש בקשה
להארכת תוקפה של הוראת השעה )הצפויה לפוג ביוני2023(, לצורך השלמת ההיערכות.
2
המליץ המבקר כי שר הפנים והממונה על היישומים הביומטריים יעקבו באופן שוטף אחר יישום
תכנית העבודה, כדי להבטיח כי ל
א יחולו עיכובים נוספים ביישומה.
4.
מבקר המדינה נדרש לעניין נוסף לפיו למרות שינוי החוק וקביעת המעבר למאגר תמונות פנים בלבד
בתחילת שנת2017
, החל
מ ספטמבר2020
ביקשו שרי הפנים לבחון אם יש צורך לשמור את טביעות
האצבע שבמאגר כדי לאפשר את אחד השימושים המשניים שנקבעו בחוק-
זיהוי קורבנות באירוע
.רב נפגעים תוצאות ההליך דווחו למנכ"ל המשרד ולמל"ל ואולם, נכון
ל
היום
כשנתיים לאחר
שהועלה הצורך בבחינה, מש
רד הפנים עדיין לא קיבל החלטה בנושא.
המבקר מציין כי כיוון שבחוק
,נקבע כי המאגר הביומטרי הלאומי יתבסס על תמונות פנים בלבד טביעות האצבע שבמאגר הן
בגדר "מידע עודף".
בבואו של משרד הפנים לגבש החלטה בדבר הצורך בהמשך שמירת טביעות
האצבע שבמאגר הביומטרי לצורך זיהוי קורבנות באירוע רב נפגעים, נדרש שייוועץ עם כלל
הגורמים הרלוונטיים לעניין המאגר הביומטרי הלאומי
(התהליך שבוצע לא היה בשיתוף מלא של
)הממונה על היישומים הביומטריים
וייתן את הדעת על ההיבטים הבאים: האם ניתן להותיר את
טביעות האצבע שבמאגר לצורך שימוש משני בלבד משע ה שנקבע בחוק כי אין צורך בטביעות
האצבע לשם מימוש התכלית המרכזית של החוק -
מניעה של התחזות והרכשה כפולה; מהו הערך
;המוסף שקיים בשימוש בטביעות האצבע שבמאגר על פני שימוש בתמונות הפנים השמורות בו
ובפרט לנוכח העובדה שמדובר בשתי טביעות אצבע בלבד, וכי הן ניטלות ב מנח מסוים, שעלול
להשפיע על היכולת להשתמש בהן(מנח ישר ולא מגולגל)
; והאם נאספות טביעות אצבע לצורך זה
במקומות נוספים
בעול."ם זאת ועוד, לנוכח הרגישות הציבורית הנו ,געת לקיום המאגר הביומטרי
מ מליץ המבקר
כי החלטת משרד הפנים והשיקולים המשפטיים והמקצועיים שבבסיסה י שוקפו
לציבור.
5.
בישיבות
האחרונות בהן התבקשה הוו
עדה להאריך את תקופות הוראת השעה, נ טען על ידי הרשות
לניהול המאגר הביומטרי כי
מורכבות
תקציבי
ת
לא מאפשרת קידום המכרז להטמעת טכנולוגיית
זיהוי פנים
ו
מעבר למאגר ביומטרי מבוסס ת
מונות פנים בלבד כפי ש
נ
קבע בחוק מ-
2017
.
6.
ל ישיבה הנוכחית זומנו נציגי
אגף התקציבים באוצר ב דגש.לתת מענה לסוגייה זו
7.
להל ן סיכום של
תקופות הוראת הש עה והארכתן החל
מחקיקת החוק ב-
2017
:
ב.
תקופה
ראשונה:
1.6.17
-
31.5.22
:
הו ראת
השעה הראשונה נקבעה לחמש שנים במסגרת תיקון לחוק אשר נכנס לתוקפו ב-
1.6.17
ג.
תקופה
שניה:
1.6.22-30.6.23
ב כנסת
ה-
24
הוועדה האריכה את הוראת השעה
ב-
13
חודשים
לאחר שהתבקשה
להאריך ב
לוש ש
שנים
ד.
תקופה
ש
לישית:
1.7.23
-
30.6.24
3
בכנסת
ה-
25
הוועדה האריכה את הוראת השעה
בשנה אחת, כפי שהתבקש ה(
יצויין כי הטיוטה
שאושרה בממשלה היתה לבקש הארכה של שנתיים אולם שר הפנים החליט לקצר את תקופת ההארכה
המתבקשת)
ה.
קו ת פה
רביעית:
1.7.24
-
31.12.24
הוועדה האריכה את הוראת השעה
בשיש ה חודשים לאחר שהתבקשה להאריכה.בשנה וחצי
ו.
תקופה
חמישית:
31.12.24-20.1.25
הארכה
זו של הוועדה לא ע
ל
תה להצבעה ב מליאת הכנסת עקב אילוצי ניהול המליאה
ו וה ראת השעה
למעשה לא היה בתוקף עד ל-
24.2.25
אז אישרה הוועדה את תחולתו הרטרואקטיבית של צו ההארכה
מיום
1.1.25
-
29.5.25
.
נתונים ותרשימים מתוך דוח מבקר המדינה ממאי2023
: