הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2025 במאי12 1126 י"ד באייר התשפ"ה עמוד 254 . . . . . . . . 2025–) (שינוי גודל מרחב מוגן דירתי), התשפ"ה164 'הנידמה למסהצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס 15:10 12/05/2025 254 הצעות חוקהצ11 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת *‏2025–) (שינוי גודל מרחב מוגן דירתי), התשפ"ה164 'הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס ב63 תיקון סעיף 1 ב(א), בהגדרה63 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף1‏1965–בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה ." מ"ר80 "דירות קטנות", במקום הסיפה החל במילים "הוא כפי" יבוא "לא עולה על 1ב145 תיקון סעיף 2 .(ה) לחוק העיקרי, המילים "באזור עימות" – יימחקו1ב145 בסעיף 151 תיקון סעיף 3 – ) לחוק העיקרי2()(ג151 בסעיף ;בכל מקום, המילים "באזור עימות" – יימחקו )1( ;", מ"ר של שטח רצפה3 אחרי "חדר רחצה" יבוא "וכן תוספת של עד )2( .ההגדרה "אזור עימות" – תימחק )3( 200 תיקון סעיף 4 .(ב) לחוק העיקרי, המילים "באזור עימות" – יימחקו200 בסעיף תיקון התוספת השלישית 5 .)(ג), המילים "באזור עימות" – יימחקו9()(ב19 בתוספת השלישית לחוק העיקרי, בסעיף תיקון חוק התכנון 'והבנייה (תיקון מס ) והוראת שעה149 6 – 2‏2023– והוראת שעה), התשפ"ד149 'בחוק התכנון והבנייה (תיקון מס – 11 בסעיף )1( 1965– לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה151 סעיף (להלן – החוק), קובע כי תוספת שטח בנייה לצורך הקמת מרחב מוגן לא תיחשב כסטייה מתוכנית, ובלבד שהשטח הנוסף אינו עולה על השטח שנקבע לפי חוק ההתגוננות (להלן – חוק הג"א). על הוספת שטח1951–האזרחית, התשי"א כאמור חלות מגבלות נוספות הקבועות בחוק ובתוכניות .החלות על המגרש, לרבות קווי בניין, תכסית וכדומה לנוכח ההכרה בנחיצותם של מרחבים מוגנים בעורף, ובפרט מרחבים מוגנים דירתיים (ממ"דים), אושרה – תוכנית מתאר ארצית למיגון (להלן2024 בפברואר תמ"א המיגון), החלה בכל רחבי המדינה. בתמ"א זו תוקנו הוראות כל התוכניות המפורטות לעניין קווי בניין, תכסית וגובה בנוגע למרחבים מוגנים כך שלאחר אישורה אפשר להקים מרחבים מוגנים בפטור מהיתר, בהליך רישוי מקוצר או בהליך רישוי רגיל, ואין צורך בקבלת הקלה לפי סעיף לחוק כפי שהיה נהוג בעבר. במהלך משלים, תוקן149 החוק ונקבע בו כי אישור תוכנית שמטרתה היחידה היא קביעת הוראות לבניית מרחב מוגן או חדר עם שיפורי מיגון במבנה קיים, בשטח שלא יעלה על השטח שנקבע לפי חוק הג"א, לא תקים עילת תביעה לפיצויים לפי סעיף לחוק ולא תחייב בתשלום היטל השבחה (חוק התכנון197 )2023– והוראת שעה, התשפ"ד149 'והבנייה (תיקון מס .))149 '(להלן – תיקון מס ,כמו כן, בעקבות לקחי מלחמת חרבות ברזל שבמהלכה הודגשה חשיבות ההיערכות לשהייה ממושכת במרחבים מוגנים, ובכלל זה זמינות של חדרי שירותים . הוראות גם לעניין זה149 'והספקת מים, נקבעו בתיקון מס מ"ר להקמת3 נקבע כי באזורי עימות גם תוספת של עד חדר שירותים או חדר רחצה סמוכים למרחב המוגן (להלן – שטח נוסף) לא תיחשב כסטייה מתוכנית. תמ"א המיגון תוקנה בהתאמה לתיקון זה. אזור עימות הוגדר בסעיף ,) לחוק כך: "מקום, או יישוב שנמצא כולו או חלקו2()(ג151 קילומטרים מגבול לבנון או סוריה או עד9 בטווח של עד ." קילומטרים מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה7 149 'גם בנוגע להוספת השטח הנוסף, נקבע בתיקון מס כי אישור תוכנית שמטרתה היחידה היא קביעת הוראות לעניין השטח הנוסף לא תקים עילת תביעה לפיצויים לפי . לחוק ולא תחייב בתשלום היטל השבחה197 סעיף בשל השתנות אופי האיומים הביטחוניים מאז אירועי ) והשהייה הממושכת2023 באוקטובר7( כ"ב בתשרי התשפ"ד במרחבים מוגנים ברחבי הארץ, ולא רק באזורי עימות מובהקים, מוצע להרחיב את תחולת ההסדר שנקבע בתיקון לעניין תוספת שטח לצורך חדר שירותים או חדר149 'מס רחצה, לרבות ההוראות לעניין תשלום פיצויים ופטור מהיטל .השבחה והליכי הרישוי המקוצרים, לכל רחבי המדינה 3 כמו כן, מוצע לקבוע כי גם תוספת שלא תעלה על מ"ר מעל השטח הקבוע לפי חוק הג"א שלא נועדה להקמת .חדר שירותים או חדר רחצה, לא תיחשב כסטייה מתוכנית ,הדבר יאפשר הקמת מרחבים מוגנים דירתיים מרווחים יותר המתאימים לשהייה ממושכת של כמה נפשות. גם על שטח .)2024 בדצמבר11( ); הועברה לוועדה ביום י' בכסלו התשפ"ה2222182 : (מספר פנימי4940/25/הצעת חוק מס' פ * 532 '; התשפ"ה, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 1 256 'ס"ח התשפ"ד, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 15:10 12/05/2025 255 הצעות חוקהצ11 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – ;"ג145ב ו־145 במקום כותרת השוליים יבוא "תיקון סעיפים (א) ;"– במקום הרישה יבוא "בחוק העיקרי (ב) "1951–) לחוק העיקרי, אחרי "התשי"א2()ב(א145 ), המתקנת את סעיף1( בפסקה (ג) ;")2()(ג151 יבוא "וכן שטח נוסף כמשמעותו בסעיף . – בטל12 סעיף )2( תחולה 7 לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, יחולו על תוכנית כאמור באותו200 הוראות סעיף (א) סעיף שהופקדה ביום תחילתו של חוק זה (להלן – יום התחילה) או לאחריו; לעניין זה, יראו .(ב) לחוק העיקרי כהפקדה106 הליך לפי סעיף ) בתוספת השלישית לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, יחולו על9()(ב19 הוראות סעיף (ב) .תוכנית כאמור באותו סעיף שאושרה ביום התחילה או לאחריו שמירת תוקף 8 הוראות בתקנות לפי החוק העיקרי, כנוסחן ביום התחילה, החלות על שטח נוסף (א) (ג) לחוק העיקרי, כנוסחו ערב יום התחילה, יראו אותן151 באזור עימות כהגדרתו בסעיף .כאילו הן חלות על שטח נוסף כמשמעותו בסעיף האמור, כנוסחו בחוק זה )(ב) בתוספת השלישית לחוק העיקרי החלות9()(ב19 הוראות בתוכנית כאמור בסעיף (ב) על שטח נוסף באזור עימות לפי אותה תוכנית, יראו אותן כאילו הן חלות על שטח נוסף .(ג) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה151 כמשמעותו בסעיף ;"ג145ב ו־145 במקום כותרת השוליים יבוא "תיקון סעיפים (א) ;"– במקום הרישה יבוא "בחוק העיקרי (ב) "1951–) לחוק העיקרי, אחרי "התשי"א2()ב(א145 ), המתקנת את סעיף1( בפסקה (ג) ;")2()(ג151 יבוא "וכן שטח נוסף כמשמעותו בסעיף . – בטל12 סעיף )2( 7 לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, יחולו על תוכנית כאמור באותו200 הוראות סעיף (א) סעיף שהופקדה ביום תחילתו של חוק זה (להלן – יום התחילה) או לאחריו; לעניין זה, יראו .(ב) לחוק העיקרי כהפקדה106 הליך לפי סעיף תחולה ) בתוספת השלישית לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, יחולו על9()(ב19 הוראות סעיף (ב) .תוכנית כאמור באותו סעיף שאושרה ביום התחילה או לאחריו 8 הוראות בתקנות לפי החוק העיקרי, כנוסחן ביום התחילה, החלות על שטח נוסף (א) (ג) לחוק העיקרי, כנוסחו ערב יום התחילה, יראו אותן151 באזור עימות כהגדרתו בסעיף .כאילו הן חלות על שטח נוסף כמשמעותו בסעיף האמור, כנוסחו בחוק זה שמירת תוקף )(ב) בתוספת השלישית לחוק העיקרי החלות9()(ב19 הוראות בתוכנית כאמור בסעיף (ב) על שטח נוסף באזור עימות לפי אותה תוכנית, יראו אותן כאילו הן חלות על שטח נוסף .(ג) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה151 כמשמעותו בסעיף זה יחולו ההוראות כאמור לעניין תשלום פיצויים ופטור .)5 עד2 מהיטל השבחה והליכי רישוי מקוצרים (סעיפים נקבע כהוראת שעה כי בקשות להיתר149 'בתיקון מס למרחב מוגן דירתי בשטח הקבוע לפי חוק הג"א יידונו בהליך רישוי מקוצר, אף אם יש בהן השפעה מהותית על חזותו של הבניין, כל עוד אין בכך השפעה מהותית על הסביבה, וכי הקמת מרחב מוגן במבנה ציבור בפטור מהיתר תתאפשר אף אם ההשפעה על חזות הבניין אינה מעטה, ובלבד שההשפעה על הסביבה היא מעטה. מוצע להפוך הוראות אלה להוראת קבע. עוד מוצע לקבוע כי האפשרות להליך רישוי מקוצר בתנאים כאמור תחול מ"ר3 גם לעניין השטח הנוסף, הן לגבי התוספת של עד להקמת חדר השירותים או חדר הרחצה והן לגבי התוספת ). עם קביעת הוראת6 מ"ר מעבר לכך (סעיף3 של עד השעה כהוראת קבע יתייתר הצורך בהוראת המעבר :, שזה נוסחה149 ' לתיקון מס12 שנקבעה בסעיף "(א) על בקשה להיתר בהליך רישוי בדרך מקוצרת להקמת מרחב מוגן במבנה קיים בשטח שלא ,יעלה על השטח שנקבע לפי חוק ההתגוננות האזרחית ב לחוק העיקרי כנוסחו בחוק145 , לפי סעיף1951–התשי"א זה, שנקלטה בתקופת הוראת השעה, יחולו הוראות הסעיף האמור כנוסחו בחוק זה אף אם בתום תקופת הוראת .השעה טרם הסתיימה הקמת המרחב המוגן כאמור על עבודות להקמת מרחב מוגן במבנה קיים (ב) בשטח שלא יעלה על השטח שנקבע לפי חוק ההתגוננות ג כנוסחו בחוק145 , לפי סעיף1951–האזרחית, התשי"א זה שביצוען החל בתקופת הוראת השעה, יחולו הוראות הסעיף האמור כנוסחו בחוק זה אף אם בתום תקופת ".הוראת השעה טרם הסתיימו העבודות לעניין תחולת ההסדר המוצע, מוצע לקבוע כי לגבי פיצויים, הוא יחול רק על תוכנית שהופקדה ביום תחילתו או לאחריו, ולגבי פטור מהיטל השבחה – רק לגבי תוכנית .)7 שאושרה ביום תחילתו או לאחריו (סעיף ,כדי להבטיח את האפשרות להקים מרחבים מוגנים לרבות תוספות כמוצע, ללא צורך בקבלת הקלה או אישור תוכנית נוספת, מוצע להחיל הוראות של תקנות שהותקנו לעניין הקמת חדרי שירותים והוראות של תמ"א המיגון המתייחסות לתוספת חדרי שירותים באזורי עימות בכל רחבי המדינה. אם תמ"א המיגון תתוקן במקביל להליך חקיקת הצעת החוק בהליך התכנוני המקובל, יתייתר הצורך .)8 בהחלת ההוראות באמצעות חקיקה ראשית (סעיף "לבסוף, מוצע לתקן את ההגדרה "דירה קטנה (ב) לחוק147 ב לחוק, המפנה לתקנות לפי סעיף63 שבסעיף שאינן עוד בתוקף, ולהגדיר דירה קטנה כדירה ששטח .)1 מ"ר (סעיף80 הבנייה הכולל שלה אינו עולה על בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת אם להחיל את ההסדר המוצע לעניין תוספת השטח רק . מ"ר80 על דירות ששטחן הכולל עולה על יוזם: חבר הכנסת ארז מלול ד ב ר י ה ס ב ר 15:10 12/05/2025 256 סודר והודפס באגף הדפוס והגרפיקה של הכנסת ISSN 0334-3030 15:10 12/05/2025