חומר רקע
עמוד1
מתוך6
לכבוד: ועדת חוקה חוק ומשפט
05/05/2025
נייר עמדה- כשלים בחוק הפללת צרכני הזנות
אנחנו האירגונים האזרחיים מתנגדים לחקיקת חוק הפללת צרכני זנות במתכונתו הנוכחית
ומבקשים להפנות את תשומת לבכם למספר כשלים יישומיים ומהותיים העולים כרגע הן
מהשטח והן מהמחקר המלווה את יישום חוק איסור צריכת זנות, שנערך על ידי מכון
מאיירס-ג'וינט-
.ברוקדייל
,לנוחיותכם אנחנו מחלקות את המסמך לשני חלקים. חלק ראשון יתמקד בכשלים יישומיים
כאלה העולים הן מנסיוננו ב שטח והן מהמחקר. החלק השני יסתמך על אותם מקורות אך
יתמקד בכשלים מהותיים הקיימים בחוק ובהמלצות לאימוץ מדיניות ציבורית מותאמת
.ובריאה יותר
חלק ראשון: כשלים יישומיים
מבחינת יישום החוק, עוד בהיותו מיושם כצו שעה בלבד, המחקר כבר מצביע על מספר
כשלים משמעותיים אשר עשויים לעכב את התקדמותו והאפקטיביות שלו. הבנת כשלים אלו
.חיונית לשיפור המדיניות והפרקטיקות בתחום ולכן נפתח איתם
מתוך דוח המחקר אשר פורסם בדצמבר24
:עולה כי
1
.בעוד יחסי הציבור לחוק מעודדים אכיפה שלו גם כהוראת שעה ומתהדרים באחוזי הצלחה
גבוהים במדדי האכיפה ש העמידו, הלכה למעשה, האכיפה בוצעה במקומות בודדים–
97%
מפעולות האכיפה בוצעו בשלוש תחנות משטרה בלבד, שתיים במרכז ואחת בצפון. במחצית
שנת2022
חלה ירידה ניכרת ברמת האכיפה והיא נשארה נמוכה עד סוף2023
. כמו כן
מחצית מהקנסות שניתנו לא שולמו. המחקר מצא כי קיימת שו נות במדיניות האכיפה בין
מחוזות המשטרה, מה שמוביל לחוסר אחידות ביישום החוק. במחוזות מסוימים ניתנה
עדיפות לאכיפת החוק, בעוד שבאחרים נרשמה פעילות מצומצמת יותר. כמו כן, ולמרות
שהחוק נכנס לתוקף ביולי2020
., מספר הקנסות שהוטלו היה נמוך ביחס להיקף התופעה
בין יולי
2020
ליולי2021
הוטלו225
:קנסות בלבד, נתון המעיד על אכיפה מוגבלת97%
,)מהקנסות ניתנו על ידי שלוש תחנות משטרה (דרום תל אביב, ראשון לציון וקריית חיים
בעוד שבשאר חלקי הארץ כמעט ולא הייתה אכיפה. בנוסף, השוטרים דיווחו על אתגרים
באכיפת החוק, המשמעותי ביותר- הנ שים עצמן מבקשות מהשוטרים להניח להן במהלך
חיפושים שנעשו על סמך צווים שניתנו בשיעור גבוה יותר מאז נכנס החוק לתוקפו כהוראת
שעה אך עלו אתגר
עי ם נוספים
באכיםה
באכיפה , כגון: קושי בזיהוי צרכני זנות, מחסור בכוח
אדם, והיעדר הכשרה מתאימה. כמו כן, עלו חששות מפני דחיקת התופעה למחתרת, מה
שמקשה על האכיפה. עוד עולה מהמחקר שכמחצית מהקנסות לא שולמו, ונוספה להם
.תוספת פיגורים, מה שמעיד שוב על חוסר אפקטיביות באכיפה
2
. אם האכיפה תימשך, היא תגרום לדחיקת א.נשים בזנות למחתרת, היינו: יותר היסמכות
על גורמי תיווך צד שלישי ופחות נגישו ת לאמצעי ביטחון הגנה וזכויות אדם בסיסיות כמו
.בריאות. הדבר מהווה סיכון עצום עבור אוכלוסיות מוחלשות בהן ידובר בהמשך
3. היקף הפניות לסדנה, האמצעי החלופי לתשלום הקנס, עמד על פחות מ2%
כשרק79
מן
.הפונים סיימו אותה בהצלחה
עמוד2
מתוך6
4. ההשפעה על הצרכנים מעטה: "כרבע מהם ה .עידו שאינם מעוניינים להפסיק לצרוך זנות
כרבע מצרכני הזנות דיווחו שכלל לא שמעו על החוק, ויותר מ40%
נוספים דיווחו ששמעו על
,החוק אך לא הושפעו ממנו". סך הכל80%
.דווחו שלא הפסיקו לצרוך בגלל החוק
5. בין אם בהשפעת החוק או השפעות אחרות, הדוח מאשר כי חלה "האצה בז נות
האינטרנטית. מגמה שהחלה טרם החוק–
,שימוש באינטרנט לחיפוש ותיאום שירותי זנות
וכן התפתחות מואצת של’זנות מצלמות ‘
ופלטפורמות כמו’אונליפנס ."‘
בנוסף צויין בדו"ח כי
"החל מאמצע שנת2022
יש מגמת עלייה בהיקפי החיפוש אחר מונחים הקשורים לביקוש
לזנות, אשר חופפת ל."ירידה באכיפת החוק
"חלו שינויים באופי זירות הזנות. שוטרים, צרכנים, א.נשים בזנות ונשות מקצוע דיווחו
שבעקבות החוק היה מעבר מזירות גלויות כגון זנות רחוב או בתי בושת גלויים לזירות
נסתרות כגון בתים פרטיים, דירות דיסקרטיות או בתי מלון, שלדברי השוטרים הן זירות
ק "שות יותר לאכיפה-
ועבורנו גם פחות בטוחות ללא שמירה או הגנה ובעלות פוטנציאל
.אלימות גבוה יותר. "יש לציין ששינויים אלו החלו עוד לפני אישור החוק", המחקר מוסיף
6
.. מבחינת המשטרה מדובר ב"מורכבות נוספת בחקירה של עבירות פליליות הנלוות לזנות
שוטרים שהשתתפו במחקר העלו חשש כי שינוי סטטוס הצרכן מעֵד בזירת זנות לעובר חוק
,יצמצם את הסיכוי לשיתוף הפעולה שלו במהלך החקירות של עבירות פליליות הנלוות לזנות
משום שמתן עדות היא בעצם הפללה עצמית על צריכת זנות. השוטרים העלו טענה כי
"החקירות הופכות מורכבות יותר ודורשות יותר משאבים.
.כל השוטרים שהתראיינו למחקר העירו שלדעתם החוק לא יצליח למגר את תופעת הזנות
בראיונות ניכרות סתירות בין הצהרות החוק למה שהשוטרים רואים ופוגשים בשטח. כך
,למשל שוטרים "סיפרו שלעיתים הם פוגשים בנשים שמצהירות על כך שהן בוחרות בזנות
ואף באות בטענות לשוטרים ש“מפ
ריעים להן לעבוד ...“
במקרים אלו השוטרים מתקשים
לראות את צריכת הזנות כפוגענית ולדעתם, ההתייחסות בחוק לכל הנשים בזנות כנפגעות
אינה משקפת את המציאות."
7
. מנקודת מבטן של עובדות המין הדו"ח מתייחס לעדויותיהן המורכבות והסותרות לעתים
ממנה עולה האפשרות שהמעבר לדירות
דיסקרטיות בעקבות החוק "חושף אותן יותר
לאלימות של צרכנים ומשאיר צרכנים שאינם נרתעים מן החוק בעוד הצרכנים הנורמטיביים
יותר מפסיקים להגיע". עוד צויין על ידי א.נשים בזנות כי "נוצר קושי כלכלי. א.נשים רבות
העידו כי החוק פגע בהכנסותיהן, בעיקר בתחילת יישומו, כאשר
היו קמפיינים של הסברה
."בנוגע לחוק, וכן בתקופות של אכיפה נרחבת
8
. הדו"ח מדגיש את העובדה ש"לא.נשים בזנות צרכים מגוונים וחלקם מהווים חסם ליציאה
מזנות, כגון: צורך בהכנסה יציבה, דיור, קשיים רגשיים וקושי למצות את זכויותיהן". על
הגידול בתקציבי הסיוע והעליה במספ ר מקבלות השירותים נאמר בדו"ח ש"יש שירותים
חסרים ואוכלוסיות שאינן מקבלות מענה במסגרת הקיים. כמו כן יש אתגרים וחסמים
בהפעלת מערך השירותים כגון מחסור בנשות מקצוע לעבודה עם אוכלוסיות ייחודיות
."וחסמים בירוקרטיים
9. פרק ההמלצות בדוח מעיד על המשאבים הקיימים לייש ום החוק שהם אינם מספקים
ושיש בחוק חוסר של גב כלכלי יישומי הכרחי כגון, להגדלת כוח אדם במשטרה ("כדי
להתמודד עם המורכבות של הפעולות הנדרשות לאכיפת החוק"), לצורך מינוי "רפרנט ייעודי
לתחום הזנות בחוליית סחר בבני אדם", להרחבת זירות ומשאבים לאיתור מכורים לזנות
ול.מין, ליצירה של קמפיינים יעודים ולמשאבים נוספים
עמוד3
מתוך6
המחקר מצביע על מגמה של אי שיתוף פעולה מצד הרשויות המבצעות והא.נשים
.המושפעים בפועל מהחוק: צרכני המין ובעיקר עובדות ועובדי מין
Brookdale
ברוקדייל
חלק שני: כשלים מהותיים
כך נוצרות בעיות ביישום הנוכחי האפקטיבי של החוק ובסלילת הדרך ליתרונות העתידיים
:המיוחסים לו. למשל
1.
.השפעה מוגבלת על א.נשים בזנות
היעדר שינוי משמעותי במצב הא.נשים בזנות: המחקר מצא כי ה חוק לא הביא לשינוי
משמעותי במצב הכלכלי, הבריאותי או החברתי של א.נשים בזנות. חלקם אף דיווחו על
.הרעה במצבם בעקבות ירידה בביקוש לזנות
2. חסמים ביציאה ממעגל הזנות:
א.נשים בזנות הצביעו על חסמים משמעותיים המונעים מהם לצאת ממעגל הזנות, כגון
מחסור במקומות עבודה.חלופיים, היעדר תמיכה משפחתית, והתמודדות עם טראומות עבר
∙
החוק גרם לקשיים כלכליים עבור חלק ניכר מהא.נשים בזנות, בעוד שמעטות ראו בו פתח
.לשינוי וליציאה ממעגל הזנות, בעיקר באמצעות שירותי הסיוע שהורחבו
Brookdale
ברוקדייל
∙
,בסקר שנערך בקרב נשות מקצוע בשירותים לא.נשים בזנות26%
מהן סברו שהחוק
ישפיע לרעה על א.נשים בזנות, ורק13%
האמינו שהחוק יצמצם א.ת תופעת הזנות
Brookdale
ברוקדייל
3
.. כשלים במערך השירותים והתמיכה
מחסור במשאבים ושירותים מותאמים: מערך השירותים הקיים אינו מספק מענה הולם
לצרכ ,ים המגוונים של א.נשים בזנות. קיים מחסור בשירותי בריאות נפש, תעסוקה, ושיקום
.במיוחד עבור גברים וטרנסג'נדרים בזנות
עומס על נשות ואנשי המקצוע: העובדות והעובדים הסוציאליים המטפלים בא.נשים בזנות
מתמודדים עם עומס עבודה כבד, שחיקה, והיעדר הכשרה מתאימה, מה שמקשה על מתן
.סיוע אפקטיבי
4 .
.השפעה מוגבלת על צרכני הזנות
היעדר שינוי בתפיסות ועמדות: המחקר מצא כי החוק לא הביא לשינוי משמעותי בתפיסות
.ובגישות של צרכני הזנות. רבים מהם אינם מודעים לחוק או אינם רואים בו גורם מרתיע
בעוד שמחקריGoogle Trends
הצביעו על ירידה בחיפושים הקשורים לזנות, לא בהכרח
ניתן לקבוע באופן חד-
משמעי כי חלה ירידה בביקוש בפועל, במיוחד לאור המעבר
לפלטפורמות מקוונות, מעבר שמשפיע על טשטוש גבולות בין זירות שונות של צריכת מין
עמוד4
מתוך6
( ומכירתו ואשר מדובר רבות במחקר הנוכחי המקומי והבינלאומי 'על התחום בישראל ר
.)למשל את כתיבתה של ד"ר יעלה להב רז
5.
חוסר מודעות ציבורית-
:הסברה, שיח חברתי שלט והפער ביניהם
המאמצים להגברת המודעות הציבורית לחוק ולנזקי הזנות היו מוגבלים ולוו בהעמקת
סטיגמה קיימת על א.נשים בתעשיה. היעדר קמפיינים רחבי היקף והסברה תרמו
לכך
.שהציבור הרחב אינו מודע מספיק לחוק ולמשמעותו
חוסר במענים
דיור-
אובדן או העדר קורת גג והקושי לעמוד בעלויות דיור גבוהות הם בין הגורמים
,המרכזיים המובילים נשים וגברים לעבודת מין. מאחר ולעובדות מין רבות אין חשבונות בנק
תלושי שכר ויכולת לספק ערבים לשכר דירה, בעלי דירות מנצלים את מצבן ודורשים שכר
דירה גבוה במיוחד. עול הדיור כבד במיוחד עבור אמהות יחידניות ונשים טרנסיות ללא
משאבים וללא עורף משפחתי. נשים טרנסיות מיישובי פריפריה אשר נדחקו החוצה
מהקהילה בה גדלו מוצאות בתל אביב קהילה ושירותים חיוניים. עבורן, מג ורים במרכז הם
צורך חיוני. נשים טרנסיות אשר נאלצו לעזוב את הבית בגיל צעיר סובלות מעוני, הדרה
ואפלייה. הן מתמודדות עם חסמים אדירים לתעסוקה ללא השכלה פורמלית ולעתים גם ללא
כישורי שפה. במציאות זאת, הן אינן יכולות לשאת לבד בהוצאות הדיור הגבוהות. אותן נשים
גם נא לצות לשאת בעלויות טיפולי התאמה מגדרית בשוק הפרטי שכן טיפולים במערכת
הציבורית כרוכים בזמן המתנה של כחמש שנים. לנראות המגדרית השלכות על השתלבות
בתעסוקה והאלימות המופנית אל נשים טרנסיות ועל כן טיפולי התאמה מגדרית קריטיים
.במיוחד לנשים טרנסיות בעוני
סל גמיש
ה
סל הגמיש מוגבל לכ-
150
בקשות בשנה ומיועד רק למי שנמצאות "בתהליכי שיקום
מתקדמים ממעגל הזנות", כך שהרוב המכריע של עובדות מין-
כולל אלו המעוניינות לעזוב
אך לא מוצאות מקור פרנסה חלופי-
,אינן זכאיות לסל. בנוסף, נשים רבות, בפרט אמהות
נמנעות מהגשת בקשה לקבלת הסל
בגלל הדרישה לפנות לרשויות הרווחה להגשת
הבקשה. דרישה בירוקרטית זו מייצרת חסם משמעותי למימוש הסל שכן הרוב המכריע של
עובדות מין ושורדות זנות אינן מוכרות לרווחה כמי שהיו מעורבות בזנות. כפי שמציין דוח
יישום המענים, הליך אישור הבקשה דורש מעורבות של גורמים שונים
ברשות המקומית מה
שלא רק מסרבל את התהליך אלא גם מפר את זכותה של המבקשת לפרטיות. חשיפת
מצבה האישי של המבקשת בפני גורמים שונים שאינם גורמי טיפול עשויה גם לשים את
הפונה במצבי סיכון. דיווחים מהשטח ומארגוני סיוע חושפים כי הגשת בקשה כרוכה במסכת
ייסורים ביורוקרטי ת והמתנה ממושכת. אחת הנשים תיארה את התהליך כך: "את מגיעה
לסלעית, כי זה מחייב הגשה דרך ארגון ממשלתי מוכר, את והעו"סית ממלאות ביחד את
,הדברים במחשב, את צריכה להגיש קבלות על דברים ששילמת באותה שנה, שכ" ד
חשבונות שוטפים, טיפולי שיניים, מקרר, מ.כביסה, רק אחרי ה הגשה של הקבלות בתוספת
של מכתב מהעו"סית, את נכנסת לרשימה. גם לוקח מלא זמן וגם משאירים את מי שזקוקות
"בדחיפות בהמתנה... העו"ס הסבירה שיכול להיות גם זמן המתנה של עד שנה
עלייה בשיח שנאה טרנספובי
בשנה האחרונה נרשמה עלייה חדה ומדאיגה בשיח הטרנספובי ובמקרי האלימ ות נגד נשים
טרנסיות בישראל. לפי דיווחים, חלה עלייה של400%
במקרי האלימות נגד הקהילה
עמוד5
מתוך6
הטרנסית, כאשר כ-
50%
,מהנשים הטרנסיות דיווחו על תקיפות אלימות שחוו. בנוסף57%
מהן נמנעו מקבלת טיפול רפואי מחשש לאפליה. במקרה חמור שאירע בתל אביב, שתי
נשים טרנסיות הותקפו פ יזית ונזקקו לטיפול רפואי לאחר שנפגעו מבקבוק זכוכית שנשבר על
אחת מהן. העלייה באלימות מלווה בשיח מסית מצד גורמים פוליטיים, אשר תורם להחרפת
התחושות הקשות בקרב הקהילה הטרנסית. המצב מחייב התערבות מיידית של הרשויות
.להגברת ההגנה והביטחון לנשים טרנסיות בישראל
https://www.ynet.co.il/news/article/s10qopn82
6. המלצות לשינוי מדיניות:
הכשלים המצוינים לעיל מצביעים על כך שהחוק במתכונתו הנוכחית אינו משיג את מטרותיו
.ואף עלול לפגוע בא.נשים בזנות
אין לחוקק
מחדש.את החוק יש לשנות את המדיניות הציבורית למדיניות אי-
.הפללה
המחקר מצביע על כך שהחוק אינו משיג את מטרותיו ואף מחמיר את מצבן של אוכלוסיות
מוחלשות. חקיקה מחודשת של החוק תמשיך לפגוע בזכויות הפרטים המעורבים מבלי לתת
פתרונות אפקטיביים. במקום זאת, מדיניות של אי-הפל לה יכולה לספק גישה מבוססת זכויות
.אדם, אשר תתמקד בסיוע ושיקום במקום ענישה
.המסקנה העולה גם מספרות אקטואלית נרחבת היא שיש לעבור למדיניות אי הפללה
הפללת צרכנים אינה מפחיתה את התופעה אלא דוחקת אותה למחתרת
"הסתרת הפעילות מקשה על איתור נפגעות פוטנציאליות ומגבי רה את הסיכון לאלימות
'וניצול" (עמ12
.)
אי-הפללה תאפשר גישה טובה יותר לשירותי בריאות ורווחה
"מדיניות של אי-
הפללה הוכיחה עצמה במדינות אחרות כמשפרת את נגישות שירותי
'הבריאות והשיקום" (עמ14
.)
שינוי גישה משפטית למודל של תמיכה ושיקום יפחית את הנזק החברתי
"ענישה
אינה הפתרון–
'חינוך, תעסוקה ומנגנוני רווחה יובילו לשינוי אמיתי" (עמ16
.)
מסקנה: שינוי הגישה המשפטית למדיניות של אי-
הפללה, לצד חיזוק שירותי הסיוע
והתמיכה, יספק פתרון אנושי ויעיל יותר לטיפול בתופעה מאשר חקיקה שממשיכה להכשיל
.את עצמה
מומלץ לשקול מעבר למדיני
ות של אי-
,הפללה
המתמקדת במתן סיוע ושיקום לא.נשים
בזנות , במקום ענישה. גישה זו עשויה לשפר את הנגישות לשירותי בריאות ורווחה, להפחית
.את הסטיגמה החברתית, ולהציע פתרונות ארוכי טווח ליציאה ממעגל הזנות
:מקורות
המחקר המלווה את יישום חוק איסור צריכת זנות, שנערך
על ידי מכון מאיירס-ג'וינט-
ברוקדייל
עמוד6
מתוך6
ספרות מחקרית עדכנית
מידע פנימי וניירות עמדה שהוגשו בשנת2022
והלאה על ידי הארגונים
לינור אברגל רומי לוי גל גלזר
טרנסיות ישראל ארגמן מעברים