חומר רקע
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
רח' שופן 1, ירושלים
9219000
, טל. 1-599-500-606
פקס. 02-5610062
1 Chopin St. Jerusalem 9219000, Tel. 1-599-500-606 Fax 02-5610062
http://www.israelbar.org.il E-mail: [email protected]
כ׳ באייר, התשפ"ה
18
במאי 2025
לכבוד,
ח"כ שמחה רוטמן
יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט
כנסת ישראל
מכובדי,
הנדון: נייר עמדה מטעם לשכת עורכי הדין בישראל
בקשר להצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה )המחלקה לחקירת שוטרים(, התשפ"ג–
2022
לשכת עורכי הדין מתכבדת להגיש את עמדתה להצעת החוק שבנדון. לשכת עורכי הדין מתנגדת
להצעת החוק ומבקשת מיו״ר הוועדה לדחות את הדיון בה עד לאחר שייבחנו לעומקם דין וחשבון
הצוות לבחינת המחלקה לחקירות שוטרים והמלצותיו, ולנוכח הנימוקים שיפורטו להלן.
1. הצעת החוק שבנדון הוגשה בשנת 2022
, טרם פרסום דו"ח מבקר המדינה בנושא "הטיפול של מח"ש
והמשטרה בעבירות שוטרים" במאי 2023
, וקודם למינוי הצוות לבחינת מח"ש ע"י שר המשפטים, יריב
לוין, והיועצת המשפטית לממשלה, גלי בהרב-מיארה. למיטב הידיעה, הצוות הגיש את המלצותיו רק
לאחרונה, והן לא נבחנו עדיין ע"י שר המשפטים וממשלת ישראל וטרם התקבלו החלטות בעניינן.
2. העבודה המעמיקה שנעשתה ע"י הצוות, לאור ממצאי מבקר המדינה ולאחר שמיעת כלל הגורמים
המקצועיים, מצריכה דיון של ממש במסגרת רחבה. אין חולק כי עבודתה של מח"ש דורשת שיפור
ותיקון. ואכן, הצוות ממליץ על חקיקה ייעודית למח"ש שתכלול שינויים הן בהיבט המערכתי והמבני
והן בהיבט המבצעי והתפקודי. ברי כי שינויים בסדר גודל כזה ראויים להצעת חוק ממשלתית, שתערב
גם דיון ציבורי, ואינם יכולים להיעשות בדרך אגב באמצעות תיקונים לפקודת המשטרה בהצעת חוק
פרטית.
3. למעשה, על הפרק רפורמה ממשית במח"ש, אולם הצעת החוק אינה נותנת כל מענה לבעיות שהוצפו
ע"י מבקר המדינה וצוות הבחינה שמינה שר המשפטים. ההיפך הוא הנכון. הצעת החוק עומדת כיום
לדיון מבלי שעודכנה ומבלי שהוכנסו בה שינויים כלשהם.
4. יתרה מזאת, הצעת החוק הפרטית עלתה לאישור ועדת שרים לחקיקה ביום 12.2.2023
ואושרה בכפוף
לכך ש״הצעת החוק תוחזר לדיון בוועדת השרים לענייני חקיקה לפני הקריאה הראשונה.
עד לדיון הנוסף בוועדת השרים, תתבצע עבודת מטה שתעסוק, בין היתר, בבחירת מנגנון חליפי למינוי
מנהל מח"ש אשר יפיג את החשש של פוליטיזציה של הפיקוח על מערכת התביעה והמשטרה ובמקביל
ייתן מענה לכשלים במצב הקיים היום״.
1 עבודת מטה כזאת נעשתה באמצעות צוות הבחינה, אולם
אין לה כל ביטוי בהצעת החוק.
1
2023
-
https://www.gov.il/he/pages/dec152
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
רח' שופן 1, ירושלים
9219000
, טל. 1-599-500-606
פקס. 02-5610062
1 Chopin St. Jerusalem 9219000, Tel. 1-599-500-606 Fax 02-5610062
http://www.israelbar.org.il E-mail: [email protected]
5. הפרדת מח״ש מהפרקליטות היא סוגיה מקצועית והדיון בו לגיטימי, אך ברור שהכפפת היחידה לשר
המשפטים או כל שר אחר היא פסולה מכל וכל. בנוסף, ההצעה שהיחידה תעסוק בחקירת פרקליטים
היא פסולה ובלתי ראויה.
6.
כידוע, המשטרה אמונה לא רק על חקירתם של פרקליטים אלא גם על חקירתם של שרים, ח"כים,
שופטים, סניגורים ועוד בעלי תפקידים המצויים עימה בקשרי עבודה כאלה או אחרים. כל אלה נעשים
בפיקוחה של היועצת המשפטית לממשלה. לעניין זה ראו את סעיף 16
)א()3( לחוק נציבות התלונות על
מייצגי המדינה בערכאות, הקובע כי אם תלונה מעוררת חשש ממשי לביצוע עבירה פלילית, הנציב לא
יטפל בה והיא תועבר על ידיו לטיפול היועץ המשפטי לממשלה, והעתקה יועבר לידיעת השר.
7. זאת ועוד, האמור בהצעת החוק הפרטית דורש למעשה להכריע, בעקיפין, בשאלת עצמאותה
המקצועית של מח"ש וניתוקה מהפרקליטות, סוגיה הנמצאת גם היא בליבת המלצותיו של הצוות,
ואשר לגביה אף נחלקו הדעות. שהרי, ההצעה שמח"ש תעסוק גם בחקירת פרקליטים מחייבת, מניה
וביה, גם את הוצאתה מן הפרקליטות, וזאת טרם מתן שהות לממשלה לדון בהמלצותיו המפורטות של
הצוות בנושא זה.
8. כך גם באשר לכפיפותה )המנהלית( של מח"ש לשר המשפטים ולמנכ"ל המשרד. ממילא כל הגופים
המקצועיים במשרד המשפטים נהנים מעצמאות מקצועית וכפיפותם לשר המשפטים ולמנכ"ל המשרד
היא מנהלית בלבד. הסעיף המוצע בעניין זה הוא מיותר ואינו מצוי בדברי חקיקה דומים שעניינם
ביחידות משרד המשפטים. מעבר להיותו מיותר, הוא עשוי אף לרמז על שאיפה לפוליטיזציה של
מח"ש ופגיעה בעצמאותה, דבר שאין איש המעוניין בו, כאמור במפורש בתנאי שהציבה ועדת שרים
לענייני חקיקה, שאוזכר לעיל, בקשר להמשך קידום הצעת החוק.
9.
כאמור לעיל, הצעת החוק אינה מתייחסת כלל לבעיות המרכזיות המצריכות פתרון. הדבר הבולט ביותר
הוא באשר להצעה כי מח"ש תחקור גם תובעים. ראשית, לא ברור הצורך בכך. מאז קום המדינה
זכורים מקרים בודדים בלבד של פרקליטים שנחקרו והואשמו בעבירות פליליות. שנית, לא התגלו
קשיים בתהליך ובשל גודלה היחסי של המשטרה ניתן תמיד לאתר חוקרים שאין להם קשר עם
הפרקליט הנחקר.
10
. במקרים הספורים בהם נדרש להגיש כתב אישום נגד פרקליט, יש להעביר את הטיפול לפרקליטות
הצבאית.
11
. לא ברור מה התועלת שמבקשת ההצעה להביא ביוזמה להרחיב את הבעייתיות המתקיימת מזה שנים
רבות בכל הנוגע לחקירת שוטרים גם על חקירת פרקליטים. נדמה כי ראשית לכל, ובטרם יורחבו
סמכויותיה של מח"ש, יש לתקן ולבסס את יכולותיה המבצעיות והתפקודיות באשר למשימה המרכזית
לשמה הוקמה. וכך מתאר דוח הצוות )בעמוד 8( את ממצאי מבקר המדינה:
"בכל הקשור למערך הכולל לטיפול בעבירות שוטרים ולמח״ש עלו ממצאים בשני היבטים: האחד,
מבניים ומערכתיים, המעלים קושי מבחינת עצמאות הגופים האמונים על טיפול בתלונות נגד שוטרים
והטיפול המערכתי בנושא, והשני, ליקויים מהותיים, תפקודים ומבצעיים, המצביעים על חולשה
תפקודית ומבצעית, והמשליכים על תפקודה של מח״ש כיחידה מבצעית, עצמאית ויוזמת. סוגיית
הטיפול המערכתי בעבירות שוטרים עוררה ביקורת ציבורית בשנים האחרונות מצד גורמים שונים,
ביחס לתפקודה של מח״ש, ובכלל זאת בנוגע לשיעור הנמוך של חקירות המגיעות לכדי מיצוי בתלונות
אזרחים כנגד התנהלות פסולה של שוטרים..."
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
רח' שופן 1, ירושלים
9219000
, טל. 1-599-500-606
פקס. 02-5610062
1 Chopin St. Jerusalem 9219000, Tel. 1-599-500-606 Fax 02-5610062
http://www.israelbar.org.il E-mail: [email protected]
לפיכך, עמדת לשכת עורכי הדין היא להשהות את הדיון בהצעת החוק, וזאת כדי לאפשר לשר
המשפטים ולממשלה לגבש את דעתם באשר להמלצות הצוות לבחינת המחלקה לחקירת שוטרים,
לרבות באשר לצורך בהצעת חוק ממשלתית.
בברכה,
ענבל רובינשטיין, עו"ד
חברת המועצה הארצית